《遂宁年鉴》（2015卷）中国共产党遂宁市委员会

【概况】2014年，面对复杂严峻的宏观经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会精神，深入实施"六大兴市计划"，全面深化改革，全面深入推进依法治市，全面推进全面从严治党，加快率先全面建成小康社会步伐，呈现出经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定、人心思齐思进的良好局面。全年经济增长9.7%，公共财政预算收入增长15.6%，全社会固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长13.5%，规上工业增加值增长12%，城乡居民收入分别增长9.9%和11.6%。

【经济社会发展】坚持科学谋划，主动融入区域加快发展。认真贯彻省委"多点多极支撑发展"战略部署，把遂宁放在区域发展格局和全省总体布局中谋划和定位，积极融入成都平原城市群同城化发展，加快打造全省多点多极发展格局和成渝合作区域合作中的重要战略支撑点，加快建设川东北经济区和成都经济区的区域合作连接点，努力实现在区域发展中快速崛起。出台遂宁与成都同城化发展实施方案，建立对接沟通机制，推进与成都交通、产业、信息、市场、民生等"五个同城化"发展。坚持谋长远与抓当前并重，把"稳增长、保目标"作为经济工作的首要任务，研究39条稳增长措施、12条财税支持政策等，有力促进经济增长，经济发展速度在全省靠前，实现速度和质量双增长，带动总量和效益双提升。

坚持绿色发展，深入推进产业转型升级。坚持工业强市、产业兴市理念，突出发展四类特色优势产业和五大主导产业，着力构建绿色产业新体系。研究制定八大成长型产业和战略性新兴产业发展推进办法，着力培育新一代信息技术、新材料、高端装备制造、生物医药和节能环保等绿色产业。天齐锂业收购3户同类企业实现"裂变"扩张，磨溪天然气净化厂二期建成投产，亚洲第一台深井液压智能钻机在遂宁成功下线，江淮汽车西南基地项目顺利推进。坚持"镇园结合、产村相融、一体发展"，加快建设总规划面积505.7平方公里的5个现代农业园区，整合投入各类财政项目资金11亿元，引进农业产业化项目91个、协议投资270.5亿元，发展特色种植业基地13万亩，新增全国绿色食品原料标准化基地1个、"三品一标"农产品38个，现代农业规模化、标准化、品牌化发展。加快发展现代物流、电子商务、文化旅游、健康养生等六大重点服务业，建设全省现代服务业集聚区。全国现代物流示范城市试点工作进展顺利，遂宁市被评为全省现代物流重点区域，成功承办第三届中国（四川）国际物流博览会。国家级文化产业示范园区加快建设，观音湖生态湿地、中国红海、安居七彩明珠成功创建国家4A级旅游景区，大英县成功创建全省首批旅游强县。全年旅游接待2420万人次、增长20.3%，旅游收入214亿元、增长28.1%。实施产业园区发展"141"工程，着力推进园区拓园扩区，加快遂宁经济技术开发区等产业园区建设，编制完成安居天然气产业园区发展规划。坚持以企业为主体推进技术创新，全年新增国家级高新技术企业18家、国省创新型企业10个。坚定不移化解过剩和落后产能，单位工业增加值能耗下降7.5%，全面完成省下达年度目标任务。

坚持规划引领，着力提升城镇发展质量。坚持以人的城镇化为核心，着眼于有序推进农业转移人口市民化，进一步完善规划体系，加快新型城镇化步伐。认真落实新修订的城市总体规划，着力构建"一核两带三片"的市域城镇发展空间结构和"一城两区五组团"的中心城区发展格局。加快中心城区建设，世界荷花博览园、东西山森林公园、城市中环线、五彩缤纷南路等重大项目快速推进，公园口高架桥初步建成，观音湖隧道竣工通车，智慧城市建设有序推进，城市现代功能更加完善。稳步推进"三城"建设，深入开展"多城联创"，成为全国水生态文明建设试点城市、省级节水型城市和饮用水双水源城市，城市环境显著提升。推进市域副中心建设和城镇集群发展，审议通过射洪、蓬溪、大英新修订的城市总体规划，引领三县特色化差异化发展。注重小城镇和新村建设，20个绿色重点小城镇、100个"幸福美丽新村"和5个新农村示范片建设有序推进，龙凤、沱牌等11个镇入选全国重点镇。

坚持项目带动，努力增强经济增长后劲。坚持以重大项目带动投资、拉动经济、增添后劲，努力做实项目工作。围绕"六大兴市计划"包装储备项目328个、年度完成投资717亿元，25个省级重点项目、80个市级重点项目和11个重大产业项目完成投资496.2亿元。遂宁新机场、遂广遂西高速、市内快捷通道等交通枢纽项目有序推进，武引蓬船灌区等"六大重点水利工程"进展顺利。积极参加"中外知名企业四川行"等省级招商活动，充分用好西博会、物博会、2014绿色经济遂宁会议等平台，办好珠三角重点项目投资促进活动，成功引进香港大恒森、卓达集团等亿元以上重大项目106个、总投资777.3亿元，全年到位市外资金420.6亿元。坚持政务服务导办员制、"重大项目VIP室"，进一步提升服务环境。遂宁海关正式开关运营，综合保税区申建进展顺利，首个综合保税仓库获批，省级外向型产业园区、电子信息产业出口示范基地通过评审。

【改革创新】2014年是全面深化改革的开局之年、启动之年，成立市委全面深化改革领导小组，设立6个专门小组和经济体制改革等9个专项小组，统筹推进全面深化改革。组织召开市委六届六次全会，出台《全面深化改革的意见》，安排部署全面深化改革各项工作，明确15个方面233项重点改革任务。制定实施2014年改革要点，审议通过深化投融资体制、健全完善城乡规划管控体系等专项改革方案25个，集中力量深化重点领域和关键环节改革。行政审批制度改革纵深推进，全面清理精简下放市本级审批事项，成为全省行政审批事项最少的市（州）之一；非行政许可审批事项精简300余项，保留71项。工商登记制度改革取得实效，在全省率先启动"先照后证"试点，配套推进注册资本、住所登记、电子证照、年检改年报等改革，全市新设立公司同比增长63%。金融体制改革不断深化，大英县农村信用社改制成为农村商业银行，双发集团发起筹建民营银行已报省政府备案待批，"三丰小贷"到香港上市进展顺利，市川中公司、河投公司及沱牌集团成功发行企业债券。农村产权制度改革稳步实施，扎实开展全省确权登记试点整体推进市工作，创新建立风险共担机制，发放农村经营权抵押贷款6936万元，船山区东山村信托模式、蓬溪县"三联三保"抵押融资模式等在全省推广。社会体制改革进展顺利，在全省率先建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实现制度模式、筹资方式、缴费档次、待遇支付完全统一。城乡网格化服务管理实现全域覆盖，中心城区城市管理体制调整顺利完成。

【法治建设】面对经济社会发展积累的各种矛盾和问题，着眼实现长治久安，更加注重治本，因地制宜全面落实依法治国基本方略和依法治省决策部署。成立依法治市领导小组，及时制定出台遂宁市《贯彻〈四川省依法治省纲要〉的实施意见》和2014年工作要点，召开市委六届七次全会部署全面深入推进依法治市工作，加快建设法治遂宁，推进国家治理体系和治理能力现代化。将法治纳入各级党委（党组）中心组学习内容，开展"法律七进"，加强法治宣传，弘扬法治文化，全社会法治意识不断提升。强化行政决策合法性审查和社会稳定风险评估，全面规范系列具体行政行为的裁量标准。大力实施村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等社会规范，健全群众自治机制，基层依法治理更加有序。推行政府购买社会组织公共服务，逐步实现社会多元治理。运用法治方式解决突出矛盾，深入推进"诉非衔接""诉访分离"，建立网上受理信访平台和制度，探索律师参与信访法律服务工作机制，开展"下访理问题、就地解纠纷"活动，集中治理缠访闹访、越级非访、以访谋利，化解信访突出问题72件，其中市级领导挂案化解23件，全面完成省信访联席会议交办的任务。

【民生工程】坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施"十大民生工程"，重点办好21件民生实事，完成民生投入49.14亿元，集中力量推进一批重大民生项目。市城区新建、迁建、改扩建学校18所，每个乡镇基本建成1所公办幼儿园。县级公立医院全面取消药品加成，三级医院便民门诊、错峰门诊、双休日、节假日门诊覆盖率达100%。全市城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.15%以内。认定高校毕业生就业见习基地75个，促进199名高校毕业生实现创业。实施"百万安居工程建设行动"，开工建设保障房和棚户区改造19110套，全面完成省上下达的目标任务。加大扶贫开发力度，开展干部驻村帮扶，落实扶贫项目和资金，全市减少贫困人口6.3万人，占目标任务的111.47%。成功举办省十二运会、省第八届残疾人运动会暨第三届特奥会，开创"隆重、热烈、节俭"的办会新风，受到社会各界一致好评，体育中心等文体设施在省运会后得到充分利用，极大地丰富群众文体生活。狠抓安全生产和食品药品安全工作，未发生重大安全事故。推进平安遂宁建设，组织开展"命案攻坚""肃毒创平安""打四黑除四害"等专项行动，打击处理违法犯罪人员5000余人，社会大局保持和谐稳定。

【民主政治建设】认真学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会和庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神，并结合实际抓好贯彻落实。坚持把人大工作作为市委工作的重要组成部分，纳入工作总体布局，及时研究和解决人大工作中的重大问题。大力支持市人大及其常委会依法行使职权，增强对"一府两院"监督实效，加强对重大经济、民生工作监督，依法决定重大事项，充分发挥人大代表的作用。坚持把政协工作纳入总体工作布局，摆上重要位置，着重从政治原则、政治方向和方针政策上加强领导。大力支持人民政协和各民主党派、工商联依照章程履行职能，围绕全市工作大局开展多党合作、政治协商、民主监督、参政议政，推进政协履职制度化、规范化、程序化。深入推进盟遂合作，成为新时期"中国式商量"和民主党派服务地方经济发展的典范。全面加强民族、宗教、对台和新社会阶层等各个领域统战工作，巩固和壮大新时期最广泛的爱国统一战线。支持工青妇等人民团体按照各自章程在改革发展、社会治理、服务群众等工作中发挥重要作用。加强党管武装工作，高度重视国防后备力量建设，为军民融合创新、军地共赢发展创造良好条件。

【党建工作】深入开展党的群众路线教育实践活动。充分发挥市委常委班子和各级党员领导干部以上率下作用，高标准高质量开展活动，优化党风政风，凝聚民心民力。扎实开展领导班子专题民主生活会，深入查找剖析问题，认真整改落实，不断提高班子和个人思想政治素质。市委班子制定整改落实65个问题，按时间进度已基本整改到位。深入开展正风肃纪"9+6"突出问题专项治理，查处涉及"四风"问题案件145件、处分146人，内部通报41件，公开曝光28件。集中开展机关干部"走基层""双联""双报到"和乡镇干部"六到村组"活动，解决民生难题1.6万件，打通联系服务群众"最后一公里"，改作风改到群众心坎上。出台转变工作作风、加强群众工作、加强领导班子和干部队伍建设等系列文件，进一步健全完擅长效机制，不断巩固和拓展教育实践活动成果。

加强思想政治建设。大力推进党内教育，组织市委常委会专题学习8次，市委理论学习中心组集中学习14次，带动全市上下深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委、市委系列全会精神，切实增强政治自觉。举行县级主要领导干部读书班，明确"八个把握"要求，把思想统一到省委"六个基本判断"上来。大力倡导善养进取之心、为民之心、责任之心、务实之心、平常之心、敬畏之心等"六心"，引导干部以良好心态立德立言立行。

加强干部队伍建设。研究出台贯彻省委"两个意见"的实施意见，构建从严从实管理监督干部的有效机制。制定领导班子内部运行机制"1+7"配套文件，厘清权力边界，规范权力运行。分层分类设计领导班子标准结构模型，落实省委"三重"用人导向，强化"六个重用"，54名实绩突出、群众公认的干部得到提拔。开展选人用人不正之风和庸懒散浮拖等问题专项整治，净化用人环境。实施"优秀年轻干部人才递进培养计划""六大重点人才培养工程""三大人才引进计划"，为跨越发展培养集聚优秀人才。

加强基层组织建设。强化"强基固本"思想和"大抓基层"导向，推进"基层组织提升年"工作。实施基层组织工作区域化集群化特色化建设，形成基层党建工作与中心工作相融互动的格局。推进党的组织、工作有效覆盖，农村专合组织、非公企业党组织覆盖率分别达80%、78.7%，社会组织党组织单独组建率达25%以上。整顿转化软弱涣散基层党组织，301个后进基层党组织全部晋位升级。整体推进基层干部队伍建设，涌现出全国先进典型蒋乙嘉等一批优秀带头人。强化基层保障，村（社区）办公经费达到省定标准，村（社区）活动场所达标率达80%。扎实开展基层党建述职，找准问题，明确努力方向，切实增强党组织书记抓党建的自觉性和能力水平。

加强党风廉政建设和反腐败工作。自觉担当党风廉政建设主体责任，积极支持纪委落实监督责任，着力构建"不敢腐、不能腐、不想腐"的机制。制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作任务》，建立完善系列制度，规范权力运行。认真贯彻执行中央八项规定、省委、省政府十项规定精神，推动党风政风进一步好转。以鲜明的态度坚决严惩腐败，全市各级纪检监察机关共立案397件，党纪政纪处分374人，威慑警示效果明显增强。2014年，全市党风廉政建设社会评价综合指数持续上升达到83.71。