《遂宁年鉴》（2016卷）专文（8）
"十二五"人社事业发展综述
"十二五"期间，全市人社工作坚持"民生为本、人才优先"的工作主线，以改革创新为动力，着眼发展全局，把握工作规律，拓宽工作思路，创新方式方法，人社事业发展迈上一个新台阶。
一、"十二五"人社工作取得的成效
（一）就业局势保持稳定，"双创"格局加快形成。5年来，全市累计实现城镇新增就业16.53万人，城镇登记失业率保持在4.25%以内。藏区"9+3"学生初次就业率均超额完成95%的目标任务。2015年，全市转移输出农村劳动力125.41万人，实现劳务收入166.76亿元，比"十一五"期末分别增加5.6万人和70.73亿元，扶持3660名农民工回乡创业，实现产值5.7亿元。全市建成各类创业园区（孵化基地）17个，其中省级高校大学生创业园区4个，年均引领大学生创新创业1000名。
（二）社会保障体系更加健全，保障水平稳步提高。基本养老保险实现制度全覆盖，基本医疗保险基本实现全民覆盖。"十二五"期间社会保险基金总收入372.06亿元、总支出265.53亿元，分别比"十一五"期间增加253.66亿元、161.55亿元；2015年末社会保险基金累计结余63.55亿元，比"十一五"期末增加34.06亿元。连续11年调整企业退休人员基本养老金，调待后月人均养老金达1404元，比"十一五"期末增长216.47%。提高城乡居民养老保险基础养老金水平，达到每人每月75元。调整失业保险金标准，月人均达到996元，比"十一五"期末增加91元。调整工伤人员定期待遇标准，月人均达到2622.64元。扩大生育保险报销范围，生育保险人均支付待遇1.4万元。稳步提高医疗保险报付水平，全市城镇职工、城乡居民医疗保险政策范围内合规费用平均报销比例分别达到81%、75%。社会保障卡发放和应用取得新进展，全市社会保障卡持卡人数达到232万人。
（三）着力加强人才队伍建设，人才队伍进一步壮大。"十二五"期间，全市引进硕士以上研究生或者急需短缺人才700余名，其中国家人才并入选省"人才计划"1名，事业单位引进短缺人才4500余名，企业引进急需人才5560名。全市获得市以上称号的高层次人才共383名。全市专业技术人才、技能人才总量累计达到5.7万人、9.33万人。柔性引进海外智力资源，完成引进国外技术、管理人才项目21项，来遂外国专家28人次，为企事业单位培训人员1000余人，解决技术难题30余个。
（四）深化人事制度改革，选人用人机制不断完善。5年来，全市累计招录公务员1694人，公务员队伍结构进一步优化。在全省市直机关率先开展聘任制公务员试点，探索面向优秀工人、农民等生产一线人员招录公务员。认真落实事业单位人事管理条例，全面建立聘用制度，有序推进岗位管理制度、公开招聘制度和竞聘上岗制度，在制度层面上基本实现事业单位人事管理由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。"十二五"期间，全市共安置军转干部156名，计划安置方式不断创新，自主择业安置方式吸引力逐步增强，军转教育培训探索取得新经验，企业军转干部解困稳定工作扎实推进。坚持"凡进必考"，5年共组织完成人事考试267项，报名参考人数达到18万人次，保持人事考试"零差错"记录。
（五）推进工资制度改革，收入分配秩序更加规范。启动实施县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，落实乡镇工作补贴政策，基层工作人员工资待遇进一步提高。顺利完成机关事业单位工资制度改革，全市机关单位13864人调整工资标准，人平月增加901元；事业单位42646人调整工资标准，人平月增加1301元；离退休人员6096人增加离退休费，人平月增加419元。及时调整最低工资标准，从2011年的710元调整到2015年的1380元，年均增长18.2%。企业工资集体协商扎实推进，企业工资支付保障制度逐步完善，企业工资分配宏观指导调控进一步加强。坚持多措并举，广开渠道，截至2015年末，全年城镇居民年均可支配收入达到25012元，同比增长8.1%。
（六）积极构建和谐劳动关系，劳动关系总体稳定。2015年末，全市劳动合同签订率达到91.5％，企业集体合同签订率达到90.4%，分别比"十一五"期末提高30.1和21.5个百分点。建立各类劳动人事争议调解组织550个，比"十一五"期末增长43%。积极推进仲裁院实体化建设，市本级、各县（区）全部建立劳动人事争议仲裁院，劳动人事争议仲裁年结案率保持在98%以上。"十二五"期间，劳动保障监察累计查处违法案件7124件，追发劳动者工资等待遇2.39亿元，督促补缴社会保险费0.3亿元，为农民工服务的政策措施和体制机制进一步完善，农民工劳动保障等各项权益得到有效维护。成功举办全省第五届农民工技能大赛，遂宁市选手获得历史最好成绩。
（七）切实加强公共服务体系建设，经办服务能力不断提高。2015年末，全市街道（乡镇）、社区（村）基层服务平台机构（窗口）建成率达到90%，已建机构综合达标率达到88%。全市共配备专兼职基层劳动就业社会保障工作人员2353人。积极推进公共服务向下延伸，将44项劳动就业、社会保险、劳动关系维权等经办业务下延至乡镇（街道）、社区，逐一制定操作规程，落实风险防控措施，促进城乡居民就地就近享受人力资源社会保障优质服务。
二、主要措施
（一）坚持围绕中心、服务大局。坚持把保持就业局势稳定作为首要政治任务，大力实施就业优先战略，将鼓励创业与促进就业有机结合，助力大众创业、万众创新。坚持把高校毕业生就业作为重中之重，深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，加大力度促进高校毕业生就业创业，确保高校毕业生就业率的稳定。认真做好藏区"9+3"学生就业工作，统筹做好失业人员、农村转移劳动力、城镇困难人员、零就业家庭、残疾人等群体就业工作，促进社会和谐稳定。支持高校毕业生、外出务工人员等六大群体创新创业，努力打造经济发展新引擎，有效带动就业。加强职业技能培训和公共就业服务，开展农村劳动力和城镇人员实名制登记入库和管理，开展就业失业信息监测，有力地促进就业。着眼"稳增长"，积极实施缓缴社会保险费、降低工伤、生育、失业保险费率及失业保险稳岗补贴等政策，帮助企业渡难关、稳岗位、保就业。切实加强企业用工保障，建立企业用工服务专员制度，累计为富士康成都项目输送员工3.5万人次，年均为电子、物流等重点产业输送员工1.2万人次以上。
（二）坚持改革创新、攻坚克难。认真落实全面深化改革总体部署，围绕市委明确由市人社局承担的47项改革任务，坚持长短结合、问题导向和部门联动，及时制定改革规划，逐项制定时间表、路线图，明确责任主体，推进实现重点突破，先后出台就业创业、社会保障、收入分配、人事人才、劳动关系等方面20余项改革方案，一批重大改革取得显著成效。坚持城乡统筹，建立全市统一的城乡居民基本养老保险制度，实现制度平等和管理资源共享。突破户籍和身份限制，将企业职工基本养老保险覆盖范围扩大到城乡各类灵活就业人员，打通城乡居民养老保险与企业职工养老保险制度转移衔接的通道。着力破除职工养老保险"双轨制"，启动实施机关事业单位养老保险制度改革。在全省率先整合城乡居民基本医疗保险制度，建立大病保险制度，完善基本医疗保险关系转移接续办法。稳慎推进国有企业负责人薪酬制度改革、机关事业单位工资制度改革，率先开展聘任制公务员、公务员平时考核改革试点，分类推进职称制度改革，深化中小学教师职称制度改革，加大行政审批制度改革，积极下放市级管理权限，大力推进行政权力网上运行。
（三）坚持坚守底线、化解矛盾。妥善解决社会保险历史遗留问题，将原民办代课教师、未参保集体企业从业人员、老征地人员等群体纳入职工养老保险，将符合条件的"老工伤"人员全部纳入工伤保险社会统筹。制定淘汰落后产能企业职工就业促进和社会保障方案，充分发挥社会保障补短板、兜底线的作用。注重防范风险，加强社会稳定风险评估和应对工作，积极引导群众通过司法途径表达利益诉求，有效防止经济风险向社会领域传导。注重从源头上预防化解侵害劳动者权益的突出问题，健全劳动关系三方协调机制以及涉劳矛盾纠纷预防调处机制，完善农民工工资拖欠治理体系，推动形成常态长效治理。认真落实劳务派遣暂行规定，推进建筑等高风险行业参加工伤保险，加强对经济结构调整和国有企业改制中劳动关系处理工作的指导，加大调解仲裁和监察执法力度，劳动者权益得到有效维护。创新信访维稳工作，推进"阳光信访"建设，推动信访积案化解，确保敏感节点社会稳定。
（四）坚持夯实基础、强化服务。加强基层平台标准化、规范化建设，积极争取国家劳动保障基层平台建设项目专项资金490万元，打造乡镇（街道）基层平台建设示范点，逐步形成覆盖城乡、布局合理、服务规范、方便可及的工作网络，推动就业促进、社会保险、劳动关系维权三类经办服务向乡镇（街道）、社区（村）延伸，着力解决服务群众"最后一公里"问题。启动实施全民参保登记计划，摸清底数，为"精准扩面"打下坚实基础。全面启动金保工程二期建设项目，积极探索建立"一站式"网上业务大厅。推进遂宁公共招聘网、遂宁创新创业网、微信公众平台上线运行，实现公共服务平台线上与线下综合运行。完善五险合一信息系统，成功接入和运行养老保险关系全省转移接续平台、省内异地就医即时结算平台、基本养老保险待遇状况比对查询服务系统，建立基本医疗保险医疗服务智能监控系统以及劳动保障监察管理信息系统，开发公务员平时考核记实系统。积极应用社保卡代扣代缴社保费和待遇支付功能，通过社保卡发放养老保险待遇12万余人，2万余名参保人员使用社保卡缴纳养老保险费。