深耕善治筑根基 治理赋能启新程

——遂宁“十四五”期间社会治理主要成就新闻发布会举行

新闻发布会主持人：

市委宣传部副部长、市委外宣办主任、市新闻出版局局长刘光健

新闻发布人：

市委社会工作部部长 李鸿桀

市委社会工作部副部长 田贵凡

市公安局党委委员、政治部主任 聂洪

市司法局党组成员、副局长 徐南平

市应急管理局党委委员、总工程师 孙梦雪

“十四五”期间，遂宁以“深耕善治”为目标航向，锚定以人民为中心的发展思想，将社会治理现代化深度融入“实业兴市、引客入遂”发展大局，以刀刃向内的改革勇气破解基层治理难题，以精准暖心的民生服务回应群众期盼，构建起党建引领、法治保障、人才支撑、高效协同的社会治理体系，交出了一份具有遂宁辨识度的现代化治理答卷，为全市高质量发展筑牢了坚实社会底座。

11月28日上午，遂宁“十四五”期间社会治理主要成就新闻发布会举行。市委社会工作部部长李鸿桀全面介绍了我市“十四五”期间社会治理主要成就。

新闻发布会现场。  

效率革命破局

重塑基层治理新生态

基层是社会治理的“最后一公里”，“十四五”以来，我市以“效率革命行动”为牵引，从治理难点和群众需求出发，推动治理模式从“被动响应”向“主动作为”转型，让基层治理更精准、更高效。

网格治理精细化筑牢服务前沿。科学划分197个城市社区为1588个综合网格，同步建立1383个网格党组织，构建“网格党组织+党员中心户+群众”的治理闭环。推行党员干部双重管理和下沉鉴定机制，3.06万名党员主动入格报到，化身政策宣传员、民情收集员、矛盾调解员，在一线办结群众急难愁盼问题1.8万余件，让网格成为化解矛盾、服务群众的“前沿阵地”。

基层减负赋能释放治理活力。创新编制镇村“三张清单”明晰权责边界，开展机制、挂牌、证明事项“三项清理”，取消43种证明事项中的28种，65%的减证比例为基层干部卸下“包袱”，让他们有更多时间精力走进群众、服务群众。智慧治理的深度应用更让效率倍增，“报表通”系统通过市县乡村四级数仓建设、带数下发等创新举措，将基层表格填报量压减66%，重复填报率降低70%，彻底打破“表格围城”。

改革落地见效优化治理格局。全面推进“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个平台优服务、一个网格强治理”改革，持续做深做实两项改革“后半篇文章”，同步深化乡村治理创新，“一长五联+”治理模式覆盖974个村，实现城乡治理效能同步提升，构建起上下联动、左右协同的基层治理新格局。

民生导向筑基

彰显善治服务暖温度

“十四五”以来，遂宁始终把群众满意作为治理的出发点和落脚点，聚焦“一老一小一困”重点群体，织密民生保障网，让治理成果更多更公平惠及全体市民。

养老服务体系日趋完善。密集出台医养结合支持政策，建成95家养老机构、11913张床位，护理型床位占比达69%，259个日间照料中心实现城市全覆盖、农村覆盖率超60%，让老年人安享幸福晚年。创新推出的“五社联动”养老模式凭借鲜明特色登上央视《新闻调查》，成为全国养老服务的优秀样本。

托育服务短板加速补齐。培育173家托育机构，积极试点“养老+托育”综合体建设，每千人托位数达4.5个，7225个新增托位精准惠及3.8万人次困境、留守、流动儿童，让“幼有所育、老有所养”在同一屋檐下成为现实，有效缓解家庭照护压力。

特殊群体帮扶精准有力。聚焦群众关心的“岗位、摊位、学位、车位、床位”等民生实事，组织3700余名社工和6万余名志愿者开展结对帮扶，筑牢防止返贫监测和帮扶体系，同时选派1022名驻村第一书记和工作队员扎根乡村，将政策温暖精准送达群众最需要的地方，让民生保障更有质感、更可感知。

党建引领聚魂

凝聚共治共享强合力

党的领导是社会治理的根本保证，“十四五”期间，遂宁将党建工作深度融入治理各领域各环节，推动组织优势转化为治理效能，让共建共治共享成为社会治理新常态。

新兴领域党建根基筑牢。主动适应新业态发展趋势，成立16家市级行业党委，归统587家新业态主体、743名新就业群体党员，建设10个骑手友好型社区和200余处暖“新”服务阵地，让新就业群体感受到党组织的温暖，引导他们听党话、跟党走，筑牢党的基层执政根基。

非公党建实现质效提升。聚焦非公企业发展需求，实施“聚新提能六大行动”，实现全市“三有”非公企业党组织应建尽建。企业党组织牵头开展“助企行动”“两新联万村”等活动88场，推动党建成果从“有形覆盖”向“有效覆盖”深化，以党建引领企业高质量发展。

行业协会商会改革走在前列。推行商协会负责人与党组织成员“双向进入、交叉任职”机制，党组织覆盖率提升38%，群团组织覆盖率提升62%。射洪市作为全省唯一县级行政区划入选中央社会工作部行业协会商会工作联系点，“党建强、发展强”成为行业共识，为行业健康发展注入红色动力。

法治保障护航

构建公平正义好环境

遂宁坚持改革与法治并重，全面推进法治遂宁、平安遂宁建设，为社会治理提供坚实法治支撑，让公平正义照亮城市每个角落。

法治宣传教育深入人心。在群众身边培育7474名“法律明白人”，打造“遂潼法声”“溪妹儿说法”等特色普法品牌，通过通俗易懂的方式传播法律知识，累计为弱势群体提供法律援助，挽回经济损失1.34亿元，让法治精神融入社会血脉。

矛盾化解机制不断健全。构建“一站式”多元调解体系，建成5个县级综治中心、89个乡镇（街道）矛盾调解中心，形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理闭环，调解各类纠纷12.6万件，成功率达98.3%，有效将矛盾化解在萌芽状态。

平安建设扎实有效。创新建立风险预判、安全预警、事故预防、应急预案、实战预练的安全生产“五预”工作机制和突发事件初期突发事件初期处置现场指挥官制度，完成1.6万处风险点位数字化录入，排查整改隐患9392项，加之200余支义警队伍协同发力，共同守护了社会大局持续稳定，让群众安全感不断提升。

人才支撑固本

打造专业治理主力军

专业队伍是提升治理效能的核心支撑，遂宁创新“本土培育+外部引进+专项赋能”模式，打造了一支扎根基层、服务群众的专业化治理队伍。

人才规模质量双提升。实施“专业社工倍增计划”“全员社工计划”，培育专业社工6611人，持证社工达3661人，同比增长49%；开展乡村治理优才行动，培育“新农人·新社工”100名，认定登记“新农人”6222人，为城乡治理注入新鲜血液。

服务体系覆盖城乡。在全市33个镇街试点建设社会工作综合服务中心，实现市、县、乡、村四级服务体系全覆盖，让专业服务延伸到基层末梢，满足群众多样化、专业化服务需求。

志愿服务深度融合。实名注册志愿者达64.6万人，组织开展主题关爱活动871场，累计服务时长超1000余万小时，惠及3.8万余人次老年人、儿童、新市民等群体，形成专业力量与志愿力量协同发力的良好格局。

五年深耕善治，五年砥砺奋进。站在新的历史起点，遂宁将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，持续深化新兴领域党建，完善基层治理机制，创新服务凝聚举措，不断丰富具有遂宁特色的共建共治共享社会治理新格局，让这座城市更加温暖、更加安全、更加充满活力，为推进中国式现代化贡献更多遂宁智慧和力量！

●答记者问

“十四五”以来，遂宁公安机关在社会治理方面取得了哪些主要成效？

聂洪：“十四五”以来，全市公安机关聚焦“实业兴市”“引客入遂”等中心大局，深入开展“遂安”系列专项行动，全力推进社会治理现代化，统筹做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，全力服务保障我市打造实力之城、活力之城、魅力之城，助力遂宁成功获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，市公安局先后荣获“全省市（州）公安工作综合成效突出集体”、全省公安机关“公共安全治理成效突出单位”等荣誉。

坚持重拳出击，强力惩治违法犯罪。遂宁公安始终保持对违法犯罪的严打高压态势，共破获刑事案件1.4万余起，现行命案全破。扎实推进常态化扫黑除恶斗争，打掉恶势力犯罪组织14个。强力打击治理电信网络诈骗，自主研发“遂宁反诈精灵”，打掉电诈团伙214个，累计追赃挽损4638.5万余元。以“昆仑”等专项行动为抓手，依法严打食品、药品、生态环境等领域违法犯罪活动。坚持既办大案要案，又关注民生小案，建立传统侵财24小时破案机制，传统侵财案件占比从2020年的80%下降到27.78%，24小时快速破案率达到48.88%，群众安全感满意度综合指数保持在全省第一方阵。

织密防控网络，坚决守护城市安宁。遂宁公安始终坚持快速反应是核心，积极推动“空地网”智慧防控体系建设，不断提升社会治安防控体系现代化质效。常态开展夜间“零点守护”和上放学“爱心守护”，优化部署9个街面反恐防暴屯警点、40个“135”快反点和586个高峰护学岗，街面犯罪警情持续下降。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托四川“e治采”采集各类矛盾风险隐患10.2万余起，排查化解率保持在97.3%以上。深入推进道路交通事故预防“减量控大”工作，连续5年未发生重特大道路交通事故，道路交通安全形势持续平稳向好。

强化科技赋能，提升社会治理效能。遂宁公安始终坚定不移走改革强警之路，全面实施公安机关新质战斗力提升工程，推动智慧警务逐步从1.0信息化、2.0数据化，向3.0智能化迈进。从曾经的公安网建设不完备、天网探头每平方公里仅13个和模型运用功能单一到如今的成立智慧警务专班，主动融入遂宁“城市大脑”建设，以智慧星斗—“空地网”多元一体智防体系建设为总方向，打造遂宁公安“智慧星斗”工程，推进“人工智能+”应用场景，实现天网密度300%的增长，算力从零上升到73.57%覆盖，汇聚4.5亿条海量数据，搭建200余个智慧模型，有效支撑一线所队妥处警情、动态管控、提前化解、主动防范和精准打击。

“十四五”以来，遂宁如何通过优化网格管理服务，提升基层治理体系和治理能力现代化水平？

田贵凡：“十四五”以来，遂宁市始终坚持以人民为中心，以党建为引领，大力实施“划小治理单元”改革，全力构建“一网统管、同格共建”新格局，目的就是通过做实“小网格”，来成就“大治理”，让基层治理更现代、更高效、更温暖。

在划分网格上“下细功夫”，让治理单元更精准、更科学。在城市社区，按照“小区为主、联动周边、规模适度、不重不漏”思路，对300户以上封闭小区、大型商业聚集区单独划设综合网格，清理撤并跨小区或重叠的网格。全市197个城市社区共划分综合网格1588个，网格平均管理面积从0.21km2降至0.13km2，小区单建网格比例从31.2%提升至55.8%，有效缩小管理半径。在农村地区，遂宁划分了16790个微网格，标准就是“一刻钟步行覆盖、5分钟应急覆盖”，平均服务人口从44户、86人降至20户、44人，确保服务能快速抵达每个院落、每户人家。同时，针对产业园区、商圈市场等特殊区域，遂宁设立“专属网格”，实现了特色区域的专业化、专属化管理。

在机制运行上“讲实在的”，让协同处置更高效、更有力。网格“明责减负”。遂宁建立了“三张清单”，明确网格核心职责，同时建立“网格员上报—街乡镇调度—部门处置”三级联动平台，有效推动问题平均响应时间从48小时缩短至12小时。队伍“聚才赋能”。打造了一支“专业+本土”相融合的骨干队伍，特别是吸引了大量有经验、有热情的退休干部、村组干部加入，在选任的网格党组织书记中，城市网格中退休干部占比达38%，农村微网格中村小组干部、退休干部兼职占比86.5%。同时，3800余名快递、外卖小哥成为遂宁的“流动前哨”，他们走街串巷，成为基层治理的“新生力量”。保障“稳定长效”。城市网格通过社区收益与物业费提取保障待遇，农村网格整合条线资金、村级集体经济与镇级财政补助，以多元筹资方式实现经费高效利用，确保网格员“干有所得”，队伍稳、服务实。

在服务群众上“求真效果”，让人民群众有感受、得实惠。遂宁依托划小后的网格单元，让矛盾化解在更早的关口。网格员像“流动探头”，实现了“日常巡查全覆盖、矛盾苗头早发现”，12345热线投诉量显著下降，物业纠纷、农村邻里矛盾等高频问题得到有效解决，小区物业费收缴率大幅提升。政策传递更准了。以“分域施策、贴近需求”为原则，在城里，遂宁开“坝坝会”拉家常讲政策；在乡下，遂宁用方言“敲门宣讲”送服务，聚焦老年群体、留守家庭等，确保惠民政策能听懂、好理解、用得上。服务更快了。随着城乡网格主动承接代办服务的推行和应急响应机制的优化，无论是特殊群体的上门代办，还是突发安全隐患的处置，响应速度都大幅提升，老百姓的满意度、安全感实实在在提高了。

“十四五”以来，遂宁在加强法治社会建设方面采取了哪些举措？效果如何？

徐南平：“十四五”以来，遂宁深入推进法治社会建设，以法治之力积极回应人民群众新要求新期待，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境不断优化。

强化法治宣传教育，全社会尊法学法守法用法的氛围更加浓厚。制定实施“八五”普法规划，开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”等系列主题宣传，打造“遂潼法声”“溪妹儿说法”等法治宣传品牌。弘扬法治文化，建成法治公园、广场、长廊等法治文化阵地35个，蓬溪县苏维埃政府遗址入选四川省红色法治文化遗存目录（第二批）名单。完善“谁执法谁普法”普法责任制、“以案释法”制度及国家工作人员学法考法、年度普法责任清单等制度，组建“八五”普法暨民法典普法宣讲团，开展普法活动1200余场次，发放资料90万余册。加强青少年法治教育，全市中小学“法治副校长”实现全覆盖，建成青少年法治教育基地30个。

优化法律服务供给，民生福祉的法治保障更加坚实。建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，年均为群众提供法律咨询2万余人次。依托“遂宁通”APP打造公共服务“云上集市”，开设法律服务专区，构建覆盖企业与个人的全链条法律服务体系。推出“遂证宝”微信小程序公证平台，整合在线申请、视频核实、电子签名、网上支付等功能，实现28项公证事项“全程网办”。开展“法援惠民生”专项行动，办理法律援助案件1.38万件，累计为群众挽回经济损失或取得利益1.34亿元。围绕服务遂宁“5+1+N”产业体系，出台服务民营企业发展十二条措施，编制企业“全生命周期”法律服务四张清单，为企业提供“点餐式”精准法律服务。

深化基层依法治理，和谐稳定的社会环境更可持续。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，全市建成1662个人民调解组织，持续完善诉调、访调、公调等对接机制，在法院、公安、信访等部门设立调解组织97个，五年共办理调解案件51458件，调解成功率97.5%以上，促成案结事了人和。实施村（社区）“法律明白人”培养工程，开展现场培训400余场次，培养“法律明白人”7474名，培育农村学法用法示范户1140户，全市现有全国民主法治示范村（社区）15个，省级民主法治示范村（社区）16个。深入推进小区依法治理试点，探索出“三三工作法”“一核三驱三维”治理体系、“红黄蓝”三色治理模式等基层治理新路径，有效破解在小区治理中长期存在的组织不健全、管理不顺畅、服务不精准等问题。

“十四五”以来，遂宁出台安全生产五预工作机制，上线了“五预”管理系统，全市大部分企业正在使用。目前该系统对安全生产工作有什么帮助？取得了哪些成效？

孙梦雪：我市始终将“五预”工作机制作为安全生产“一号工程”，同步研发上线信息化管理系统，目前该系统已覆盖8168家注册企业用户、4955个党政用户，成为安全生产治理的“智慧引擎”，有效推动应急管理工作由“处置到预防”“应急到管理”。

精准预判风险，破解“盲目排查”痛点。系统整合多部门数据资源，内置政策法规、宣教视频等知识库，为不同类型企业量身定制智能检查清单，彻底替代传统“凭经验、凭感觉”巡检，实现风险排查标准化、规范化。创新推出“遂宁安全码”扫码管理功能，企业通过扫码即可便捷完成自查上报，政府部门依托扫码开展联合检查，既大幅提升排查精准度，又切实减轻企业迎检负担。截至目前，通过系统已对1.6万个风险点实施数字化精准管控。

智能预警处置，拧紧“闭环管理”链条。系统对企业证照到期、特种设备检验超期、隐患整改超时等关键事项实行精准预警提醒，对整改责任人、验收人等自动推送整改、验收任务，到期未整改自动提醒，对重大事故隐患进行挂牌督办，形成“排查—确认—整改—验收”全流程闭环管理。全市通过系统闭环排查整改隐患9392项。同时系统集成动火作业、有限空间作业等高风险作业在线审批功能，通过信息化手段严把高危作业安全关，从源头防范各类生产安全事故。

强化预备预练，夯实“应急备战”基础。系统搭建智能应急资源调度平台，支持智能查询15公里救援圈内救援队伍、装备、医院、避难场所等应急资源，可与毗邻地区实现应急联动，便于高效处置突发事件。系统设置最小应急单元管理模块，引导企业结合实际明确现场指挥官，优化应急预案，配备应急物资装备，助力企业提升应急能力，为“实战预练”提供数字化支撑。

下一步，遂宁将持续优化系统功能，深化数据融合应用，以信息化手段赋能安全监管，推动“五预”工作机制落地生根，为全市高质量发展持续筑牢安全屏障。