《遂宁年鉴》（2016卷）专文（6）
"十二五"项目和投资工作综述
"十二五"期间，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门努力克服经济下行压力，新添措施、齐心协力，调整投资结构，优化投资布局，改善投资环境，全市项目投资总体情况较好。
一、工作成效
（一）固定资产投资稳定增长，投资首次突破千亿元。"十二五"期间，遂宁市投资持续保持高位增长，全社会固定资产投资累计完成3921.65亿元，年均增长15.3%，各年度增速明显回落，但仍高于全省平均增速，分别为23.3%、22.1%、22.5%、13.5%、10.7%。2015年，全社会固定资产投资达到1011.6亿元，较2010年实现翻番，投资总额首次突破千亿元，进入全省千亿元俱乐部。
（二）重大项目建设有序推进，项目建设取得新成就。一是省级重点项目顺利实施。"十二五"期间，全市共组织实施省级重点项目105个、累计完成投资450.78亿元。其中，2015年，四川蓬船灌区、卓达绿色建材项目挤进全省前50个重点推进项目，实现零的突破；遂宁东盟国际产业园、安居天然气精深加工和综合开发、安居江淮汽车西南基地、大英盛马化工重油深加工及产品质量升级、蓬溪珠穆朗玛食品饮料、射洪柳树电航、大英浪漫地中海等7个项目挤进全省100个重点支持项目，个数均居全省第2位，仅次于成都。远成物流、铁路物流园等项目开工建设；射洪柳树电航、安居三仙湖水库等加快推进；遂广、遂西高速、观音湖隧道竣工投运，不断拉动投资稳定增长。二是市级重大项目加快实施。"十二五"期间，全市共实施市级重大项目1304个，为"十一五"的1.35倍；累计完成投资2072亿元，为"十一五"的2.59倍。其中，2011年和2012年分别实施市级重大项目442个、622个，完成投资480亿元、624亿元；2013-2015年，每年实施市级重大项目均为80个，完成投资分别为313亿元、347亿元、415亿元。万达广场、喜之郎西南基地等一批重大项目开工建设；台商工业园、健坤国际商贸物流城等一批重大项目加快推进；市体育中心、磨溪净化厂（二期）等一批重大项目建成投运（产），强力支撑投资稳定增长。
二、主要做法
（一）领导重视，常抓不懈。一是树立项目投资首位理念。为应对经济下行、投资下滑的严峻形势，市委、市政府每年及时组织召开全市重大项目和投资工作推进会议，市委书记、市长亲自参会总结部署项目投资工作。二是坚持重大项目调度会制度。每季度，市长召集相关部门研究重大项目建设推进情况，重点协调解决政策落实、征地拆迁、规划报批、项目报建等方面存在的重难点问题，加快推进项目的实施进度。三是建立市领导联系重大项目制度。由市委办公室、市政府办公室发文，将省级重点项目和市级重大项目落实到每一位市级领导联系，及时协调解决问题，助推项目建设。四是创新项目管理。2015年，遂宁市创新实施"6382"项目计划（即：600个固定资产投资项目计划投资1000亿元；300个"六大兴市计划"项目计划投资821亿元；80个市级重大项目计划投资400亿元；20个市级重点推进项目计划投资135亿元）。
（二）把握关键，重点推进。一是狠抓新项目开工。近年来，遂宁市把组织新建项目集中开工，作为加快项目建设的重要抓手，坚持每季度组织集中开工仪式。对准备纳入集中开工计划的重大项目，要求落实专人负责，做实做细前期工作，确保按时或提前开工。对未实质性开工的项目，要求责任到人，倒排工期，新添举措，尽快开工。二是扎实推进在建项目。市重点办制作重大项目图表，每月更新项目进度，及时筹备召开重大项目推进会，协调解决项目建设的各种难题，扎实推进在建重大项目建设，确保形成更多实物量。三是加快促进竣工项目。加快遂广、遂西、中环线、盛马化工等一批重点项目建设进度，保证主体工程按时竣工，争取早日投产投运。四是加强督查考核力度。市委督查室、市目督室牵头做好重大项目督查工作，加大每月抽查、季度督查、半年通报、全年考核力度，确保重大项目顺利推进。
（三）争取项目，改善环境。在了解到国家将进行海绵城市建设试点时，市委、市政府主要领导高度重视，带领相关部门主动到国家部委汇报衔接，经过努力，遂宁市作为四川唯一入围城市，成功进入国家海绵城市建设试点城市。在了解到中国农业发展银行有整体城镇化建设项目贷款时，市发改委积极主动准备项目，市委、市政府主要领导邀请农业发展银行四川分行领导一起到总行汇报衔接，促成市河东新区二期建设项目贷款的落实。与此同时，主动对接汇报规划内的项目，市委、市政府主要领导多次带领相关部门到国家发展改革委、水利部反复汇报对接武引二期蓬船灌区项目，前期准备工作全面完成。
（四）招商选资，壮大产业。积极对接国家"一带一路"战略和"中国制造2025"规划，抓住沿海产业梯度转移时机，加强以商招商、产业链招商、专题招商、平台招商工作，紧盯龙头企业区域性布局，引进落地一批重点工业项目。坚持规划引领，高起点修编城市总规和编制产业发展等规划，重点推出天然气、电子信息、机电与装备制造、现代物流等八大成长型产业链项目。坚持高位促进，市委、市政府和县（区）、园区主要领导坚持提前介入，拜访企业、会见客商、推荐遂宁。坚持政策激励，研究出台加强投资促进等7个重点领域78条政策措施，设立30亿元产业发展引导资金，推动引资项目落地。同时加强对签约企业项目的跟踪服务，对全市挂牌督办的重点促进项目顺排工序、倒排工期，加快推进项目建设，力争早落地、早开工、早投产。
（五）加强储备，蕴藏潜力。紧紧围绕遂宁市重点培育的八大成长型产业，从中央、省政策导向和投资重点中谋划项目，从发展规划中挖掘项目，从产业结构调整和转型升级中寻找项目，积极储备一批科技含量高、成长性好、就业带动力强的重大项目，滚动充实项目储备库，确保全市项目库投资总额常年保持在5000亿元以上。对接国家战略和政策，先后编制"一带一路"项目28个、投资4800亿元，国家专项建设基金项目353个、投资2307亿元，国家系列工程包和"十三五"规划项目1509个、预计投资26329亿元。扎实推进遂宁机场迁建、武引二期蓬船灌区项目、唐家渡电航工程等一系列重大项目前期工作，为新开工项目打下坚实基础。
（六）保障要素，解决制约。一是建立多层次融资渠道。"十二五"期间，全市成功发行企业债券52亿元，16家企业进入全省"新三板"项目储备库，积极准备申报电子信息创投基金，筹备发行养老债券和项目收益债券；推动河东新区河投公司申请农发行整体城镇化建设项目贷款26亿元。河东新区与重庆恒丰银行合作发行遂宁市任家渡基本配套设施建设项目2015—2019年度第一期非公开定向债务融资工具，预计发行达10亿元。争取到国家专项建设基金支持项目60个，安排专项建设基金22亿元，可带动政府和社会资本投资320.15亿元。二是切实保障投资项目建设用地。积极争取重大项目挤进省前50个重点推进、前100个重点支持项目，解决用地指标2620亩。参照省上做法，对纳入全市20个重点支持的项目，市政府给予年度70%的用地支持。三是强化施工用水、用电等要素组织调度。帮助30余家重点企业解决用水难、用电难、用气难以及施工道路等问题，确保项目顺利实施。
（七）转型升级，发展工业。一是强化政策引导。加强政策支持，不断提振企业发展信心，引导企业加快转型升级和做大做强。在2012年《遂宁市促进工业转型升级若干政策意见》基础上，市政府出台《关于加强和改进投资促进工作的实施意见》《关于设立遂宁市企业应急转贷资金的通知》《关于支持工业转型升级加快发展若干政策措施的实施意见》等支持产业转型升级加大投入加快发展的若干政策。二是强力攻坚。坚持把项目投资工作作为工业工作的重头戏，全市确定11个重大产业项目、65个投资5000万元以上的重点工业项目，采取市、县（区）、园区领导挂钩服务机制、项目秘书制、项目建设协调会等推进措施，形成市、县（区）、园区协调推进的格局。三是加强服务。切实给企业排忧解难，出台《遂宁市2015年减轻企业负担工作要点》，规范涉企收费、落实惠企政策、查纠涉企违纪违规行为；出台《关于做好2015年大企业培育发展服务工作的通知》，建立大企业培育发展服务工作机制，明确一名市级领导联系一户大企业，实行问题管理、限时办结。加大企业融资培训力度，邀请国内知名金融专家、学者来遂为全市近500家企业讲解资本运作及股权投资等相关政策知识，增强企业资本运作意识及融资意识。
（八）深化改革，创新服务。下放投资审批权限，除国、省明确规定由市级审批的项目外，其余项目审批核准权限一律下放到县（区）、市直园区。出台《遂宁市重大项目推进实施办法》和《遂宁市重大项目推进消极作为问责办法》，创新建立重大项目VIP服务室，实行重大项目VIP代办服务制、缺席默认制和超时默认制，不断提升行政效能。出台《遂宁市政府投资项目管理实施细则》，从项目决策、项目审批、项目管理等方面对政府投资项目进行规范。抓住被确定为全省工商登记制度改革先行试点市有利契机，加快启动注册资本认缴登记制度、"先照后证"制度等改革工作，遵循"谁审批、谁监管、谁负责"原则，以监管清单形式，详细罗列监管事项，明确监督职责，实现"先照后证"改革从前端到后端政策的全覆盖。深化行政审批制度改革，深入清理行政许可事项，全面清理行政审批前置条件和非行政许可审批事项，彻底清理行政事业性收费。
（九）全面放开，激活投资。出台《关于进一步加快民营经济发展的意见》，按照"非禁即准"的原则，全面放开投资领域，切实做到平等准入、放手发展。积极推行政府向社会力量购买服务的试点工作，出台《关于进一步深化政府购买公共服务的实施意见》和《政府向社会组织购买社区公共服务指导意见（试行）》等9个配套文件，基本建立起相对完善的政府购买公共服务制度体系。2015年，遂宁市本级政府购买服务项目预算资金达到3.13亿元，较2014年增长56%。先后出台《关于促进房地产业平稳健康发展的意见》《关于深化土地登记管理服务工作的通知》等一系列促进房地产业健康发展的政策举措，适当放宽规费缴纳时限，鼓励棚户区改造异地购房安置，鼓励房地产企业参与棚户区改造，鼓励盘活利用已出让地块，启动实施地下车库办理土地证等，缓解企业资金压力。扎实做好PPP项目的推广和实施工作，出台《遂宁市推进政府和社会资本合作的实施意见》，建立PPP项目储备库，收集储备涵盖交通、环保、保障性安居工程等基础设施和公共服务领域的PPP项目80个，投资规模近60亿元。