中共遂宁市委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神和全面落实省委十二届四次全会决策部署以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定
（2023年12月29日中国共产党遂宁市第八届委员会第八次全体会议通过）
为深入贯彻习近平总书记关于城乡融合发展重要指示精神和党的二十大精神，全面落实省委十二届四次全会决策部署，中共遂宁市委八届八次全体会议就以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展进行了研究，作出如下决定。
一、深刻领会推进城乡融合发展的重大意义
（一）深刻领会习近平总书记关于城乡融合发展的重要指示精神。习近平总书记高度重视城乡融合发展，深刻指出世界城乡发展一般规律和我国城乡关系演进趋势，系统阐述推进城乡融合发展的重大意义、历史方位、重点任务。特别是来川视察时强调，要在推进乡村振兴上全面发力，推动城乡融合发展，让进城的进得放心，留在农村的留得安心。习近平总书记的系列重要指示，为新时代新征程推进城乡融合发展，实现乡村全面振兴提供了根本遵循和行动指南。
（二）深刻领会省委推进城乡融合发展的深远战略考量。省委十二届四次全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，努力走出一条符合中国式现代化要求、具有四川特色的城乡融合发展新路子作出全面部署，具有很强的针对性、指导性和实践性，充分体现了省委重视城乡、大抓融合的鲜明导向，必将为全面建设社会主义现代化四川提供坚实支撑。2023年11月2日至3日，省委书记王晓晖来遂调研，强调要深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，扎实推进城乡融合发展，不断释放城乡经济活力，让改革发展成果更好惠及城乡居民。全市上下必须进一步深化认识、凝聚共识，切实把思想和行动统一到党中央和省委决策部署上来，全力推动工作任务落地落实、终端见效，努力开创城乡融合发展新局面。
（三）深刻领会遂宁推进城乡融合发展的迫切现实需要。城乡融合发展是破除城乡二元结构、解决发展不平衡不充分问题、实现共同富裕的关键抓手，是中国式现代化的重要标志。当前，遂宁城镇化处于加快推进期、城乡发展处于加速融合期、区域发展处于协同优化期。城镇化率低于全国平均水平，“产与城”“人与城”的矛盾尚未完全破解，城镇化质量有待进一步提升。县域经济规模不够大、产业层次不够高、整体实力不够强，辐射带动乡村的能力有限，农村空心化、老龄化问题较为突出，基础设施、公共服务、收入增长、社会保障等领域差距仍然较大，城乡融合发展任重道远。新时代新征程推进遂宁城乡融合发展，必须从全局和战略高度把握和处理城乡关系，坚持把城市和乡村作为整体系统谋划，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为加快推进遂宁现代化建设提供坚实支撑。
二、积极探索推进城乡融合发展的遂宁路径
推进遂宁城乡融合发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以县域高质量发展为突破口，以统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴为抓手，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，走稳走好“产城共兴、城乡共富、区域共进”之路，绘就一幅符合中国式现代化要求、具有遂宁特色的城乡融合发展新画卷，全力推动富民强市再上新台阶，加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都。推进遂宁城乡融合发展必须坚定从实际出发，牢牢把握正确方向、牢牢把握着力重点、牢牢把握科学方法、牢牢把握底线要求，更加注重整体谋划，更加注重集约高效，更加注重协同联动，更加注重改革创新，积极探索推进城乡融合发展的遂宁路径。
——坚持赋能增效。大力推进经济社会管理权限下放，做到依法依规、宜放则放，赋予县级更大的发展自主权，为推动城乡融合发展提供更多更强的内生动力。
——坚持产业融合。强化以工补农、以城带乡，优化产业发展布局，围绕特色优势产业和战略性新兴产业，推动产业链、资金链、人才链深度融合，推动一二三产业向价值链高端跃升。
——坚持科技创新。坚持创新是引领发展的第一动力，积极构建现代科技服务体系，以创新赋能产业发展、乡村振兴、民生改善、社会治理。
——坚持品牌塑造。强化品牌意识，立足区位优势、资源禀赋、发展潜力等基础，突出特色化、品牌化发展方向，持续打造更多更响的城市品牌、产业品牌、服务品牌。
——坚持群众意愿。贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚定推进全过程人民民主，从实际出发、尊重规律，确保工作成效经得起历史和人民检验，让城乡全体居民共享改革发展成果。
——坚持党建引领。坚持和加强党的全面领导，充分发挥城乡基层党组织战斗堡垒作用，为城乡融合发展提供坚强政治保障。
锚定遂宁现代化建设总体目标，到2027年，城乡融合发展取得明显成效，城乡空间格局更加优化，县城和中心镇承载力、辐射力、带动力明显增强，宜居宜业和美乡村建设取得标志性成果；城乡经济循环更加畅通，要素流动体制机制障碍进一步破除；城乡公共服务更加优质，基础设施一体化和基本公共服务均等化水平明显提高；城乡居民收入更加均衡，共同富裕迈出坚实步伐。到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡居民生活品质大幅提升，城乡区域发展和居民收入差距显著缩小。
三、增强县域统筹集聚能力
充分发挥县城对城乡融合发展的关键支撑作用，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，以县城带县域、以强县带富民，切实增强县城对人口、产业等方面的综合承载能力。
（四）优化县域发展布局。坚持规划引领，强化系统观念、全域统筹，以高水平规划带动县域高质量发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，增强人口集聚、要素汇聚、政策集成、产业引领等功能，形成强有力的辐射效应。持续完善国土空间规划体系，引领重大战略实施和区域协同发展。以片区为单元，完善乡镇级国土空间规划，推进村级规划应编尽编，优化基础设施和公共服务设施布局。落实主体功能区战略，支持各县（市、区）按照既有发展定位，厚植发展优势、培育发展动能，加快形成“发展互动、产业互联、优势互补”的县域经济高质量发展矩阵。大力支持船山区争创全省县域经济发展先进县，安居区争创全国县域经济百强区，射洪市建设更高位势的全国百强县，蓬溪县创建国家乡村振兴示范县，大英县建设全国县城新型城镇化建设示范县；加快推动遂宁经开区建设中小企业特色产业集群，市河东新区建设数字经济引领区，遂宁高新区创建国家级高新区，遂潼涪江创新产业园区建设绿色低碳智慧型产业园区。
（五）提升县城功能品质。开展“城市双修”，以城市设计精细化推动县城有机更新，持续推进县城补短板强弱项，提升生活品质和便利化程度，建设宜居、韧性、智慧县城。有序开展县城城市“体检”。加快完善城市道路网络系统，提升道路连通性、可达性和便捷度、识别度。实施县城精修细补十项民生工程，支持改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进既有建筑适老化、适儿化改造和无障碍设施建设改造，支持既有住宅加装电梯，推进新建小区布局充电桩。全域推进海绵城市建设，加强城市地下管网建设和改造。加快推动城市片区综合开发。加大城市“第五立面”改造力度，探索提升改善城市“第六立面”。支持开展县城自然灾害风险承载能力论证和综合整治，及时消除燃气、给排水、用电等安全隐患。推进完整居住社区建设，探索嵌入式社区服务设施建设，加快补齐便民商业服务设施短板，完善15分钟社区生活圈。加大社区公园、口袋公园、绿道绿廊等建设力度，推动城市公园绿地开放共享，建设生态公园名城。
（六）改革激发县域活力。抢抓新一轮扩权强县改革契机，聚焦放活权限、盘活资源、激活要素，加强县级承接能力建设，赋予县级更多资源整合使用自主权和经济社会管理权，最大限度提升县域资源配置能力和内生发展动力。支持射洪市开展深化县域内城乡融合发展改革。持续优化县域营商环境，大力培育市场主体，不断激发民营经济发展活力。提升县城产业创新能力，持续推进县域创新主体培育、创新平台倍增。
（七）强化县域产业支撑。坚持以产业为先导助推城乡融合发展，突出县城主阵地，综合统筹土地、能耗、环保等指标容量，优化生产力布局，加快完善县域内产业体系，推动现代农业全链条升级、新型工业全方位协同、现代服务业全业态拓展，不断提升县域就业容量、经济体量、发展质量。按照“集聚集群集约化”思路，加快绿色智造名城建设。持续推进产业园区全面升级，支持各县（市、区）建设特色园区、建强专业园区，打造各具特色、主业鲜明、业态互补的园区融合发展体系。促进数字经济与实体经济深度融合，积极争创工业强县（市、区）和制造业先进县（市、区）。按照“增容增效增活力”思路，聚焦现代物流、数字经济、文化旅游三大产业，全力推动现代服务业提质增效、出新出彩。加快县域商业体系建设，以数字化、连锁化、标准化为方向，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，培育现代服务业区域中心，推动县域商业高质量发展，支持争创全国县域商业“领跑县”。按照“成片成带成规模”思路，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持党委政府主导、主推、主抓，坚持大地景观化、庭院果蔬化、农村田园化、产业特色化、城乡一体化，培育品种好、品味高、品相佳、品质优、品系全、品牌响的特色农产品，梯次推进国家级、省级和市县级现代农业（林业）园区建设，着力打造特色农业遂宁品牌，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
四、强化乡镇联结城乡枢纽作用
聚焦促进乡村振兴、推动城乡融合发展等中心任务，以镇域“小精彩”助力全域“大融合”，以“集镇更新”带动乡村振兴。
（八）稳妥推进乡镇赋权赋能。支持各县（市、区）依法依规有序推进县级经济社会管理权限下放、监管，实现精准赋权、规范行权、动态调权。全面推行县乡事权划分清单制度，完善乡镇（街道）职责准入制度。按照权责一致的原则，鼓励各县（市、区）依法依规分级分类重点扩大乡镇政府在农业发展、安全生产、规划建设、环境保护、防灾减灾、民生保障等方面的管理权限；对城区街道，重点扩大小区治理、民生事业、城市管理等方面管理权限。按照“人随事转、费随事转、物随事转”的原则，同步下沉人员编制、财政经费、技术支撑。统筹优化和综合设置乡镇（街道）党政机构、事业单位。完善乡镇综合行政执法体系，依法推动行政执法重心下移，全面推进乡镇“一支队伍管执法”，着力提升执法规范化、制度化水平。强化乡镇（街道）对县直部门派驻人员的管理职责。全面落实乡镇（街道）对县级职能部门派驻机构和人员的日常管理权、考核评价权、任免建议权、调动把关权。
（九）强化乡镇公共服务职能。切实发挥乡镇党委的领导核心作用，加强乡镇干部队伍建设。完善村级公共服务经费保障机制。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目、重大规划和公共服务设施布局的参与权和建议权。加快乡镇政府职能转变步伐，着力强化公共服务职能。提高乡镇政府公共服务能力，优化整合便民服务平台，推动县乡（镇）之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同，完善村级民事代办制度，畅通线上线下办事渠道。创新乡镇公共服务供给方式，建立公共服务多元供给机制，加大政府购买服务力度。完善科学有效的群众权益保障机制，健全公共服务需求表达和评价机制，强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。
（十）分类提升乡镇发展能级。持续做好乡镇区划和村级建制调整后续工作。对常住人口超过5万的镇，按照小城市标准规划建设，有条件的打造成为县域副中心。做强中心镇，支持一批地理位置较优、经济实力较强、未来潜力较大的镇积极发展仓储物流、精深加工等，促进中心镇建设全面起势提速，增强对周边的辐射带动力。培育特色镇，立足资源禀赋和产业基础，建设一批产业强镇、文旅强镇和商贸强镇，促进农村劳动力就近就地创业就业。打造功能镇，发挥比较优势，筛选和支持一批乡镇集成政策、集聚资源、激活要素，增强配套园区、服务产业、联结城乡、助农增收等多元功能。
五、推进宜居宜业和美乡村建设
坚持农业农村优先发展，以精品村引领、中心村带动为抓手，加快补齐产业发展、人居环境、农民增收等短板弱项。
（十一）构建现代乡村产业体系。抓住种子和耕地两个要害，整区域推进高标准农田建设，促进粮食扩面增产，加快建设新时代更高水平“天府粮仓”遂宁样板区。大力发展六大特色优势产业，积极培育“六品”特色农产品。坚持党委政府“三主”不断提升“3+3+3”特色农产品品牌效应，争创更多“川字号”品牌。科学建设“森林粮库”。加强土壤污染防治。推进省级生猪、油菜、红薯产业集群建设。积极培育现代农业园区和产业集群，支持船山区创建国家现代农业产业园，安居区争创国家农业绿色发展先行区，射洪市创建国家农村产业融合发展示范园，蓬溪县创建国家级（菌菜）现代农业产业园，大英县创建国家级（粮油）现代农业产业园。强化现代农业科技和装备支撑，建设农业科技园区和现代农业装备园区，打造农业机械创新联合体。加快建设渝遂绵优质蔬菜生产带，打造遂潼现代高效特色农业带。推进现代农业全生态化布局、全产业链开发、全价值链提升，深入实施农产品精深加工提升行动，引进培育农业产业化龙头企业。建立健全农业产业化经营风险防范机制。大力发展农业社会化服务，加快建设区域性“全程机械化+综合农事”服务中心，构建“1+21＋N”农机社会化服务体系。办好供销合作社。加速农村一二三产业融合发展，积极培育新产业新业态。
（十二）持续改善农村人居环境。深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。坚持“五化五美”“三园一体”，大力实施乡村振兴“1151”示范工程。树立乡村经营理念，做好精品村运营、管理等“后半篇”文章。持续开展“乡村绿化、村庄洁化、水体净化、杆线序化、道路美化、庭院靓化”六大专项治理。开展村庄清洁和绿化行动，接续实施农村“厕所革命”整村项目建设，逐步普及农村卫生厕所。统筹推进农村小流域、农村生活污水、农业面源污染的综合治理、系统治理，确保农村水生态环境持续改善。统筹建立“镇村收集、企业转运、集中处理”的乡村生活垃圾一体化治理模式。实施农村人居环境整治“微改造·精提升”，以“微项目”推动农村人居环境面貌大提升。加强农房建设质量监管和风貌提升。
（十三）大力促进农民稳定增收。完善联农带农富农机制，引导龙头企业与农民共建产业联合体，发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，增加农民经营性收入，让农民分享更多产业增值收益。积极探索未纳入产业园区农民稳定增收路径。做大做强新型农村集体经济，完善收益分配和监管机制，增加农民财产性收入。深入推进区域职业教育中心建设，开展农民工高质量充分就业提升行动，强化新生代农民工职业技能和职业教育培训，推进市县乡村四级劳务服务体系建设，培育发展特色劳务品牌，加大以工代赈项目实施力度，增加农民工资性收入。坚持和完善防止返贫常态化监测帮扶机制，稳定消除返贫致贫风险。到2027年，全市城乡居民人均可支配收入持续增长，收入比达1.94:1左右。
六、提升城乡要素协同配置效率
深化要素市场化配置改革，着力完善产权制度，积极破除妨碍城乡要素流动的体制机制障碍，提高城乡要素协同配置效率。
（十四）加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，持续拓宽农业转移人口就地就近在城市落户通道。适时开展市域内基本公共服务标准动态调整，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制，落实急难发生地直接实施临时救助要求。持续推进灵活就业人员、农民工等重点群体参保，优化养老保险关系无障碍转移接续机制。推进进城务工、异地就业人员等随迁子女在公办学校就读，清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及时限要求。支持农民工集中的产业园区及企业，建设宿舍型保障性租赁住房。积极引导农业转移人口就近就地落户城镇，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权等土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。将各地吸纳农业转移人口作为重要绩效指标。到2027年，全市常住人口城镇化率力争达到63%，县域常住人口城镇化率力争达到48.5%。
（十五）创新人才入乡激励机制。全面落实农技人员服务乡村振兴“十条措施”。建立健全城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，推动规划师、建筑师、工程师“三师入乡”。持续选派科技特派员，建立科技特派员服务团队，加大农业科技创新和应用力度。全域推进青年发展型城市建设，继续实施“三支一扶”计划、农村教师特岗计划、大学生志愿服务西部计划等服务基层项目，引导高校毕业生到农村基层就业创业。扎实开展乡村人才振兴百村千户示范工程，引导退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等各类人才积极投身乡村振兴事业。大力实施高素质农民培育计划、优秀农民工回引培养工程，培育一批乡镇能工巧匠、技能大师（技能之星）和传承人。
（十六）积极盘活土地资源。推广节地型、紧凑式高效开发模式，不断规范建设用地二级市场。坚持“凡用地，先挖潜”，开展盘活存量建设用地三年行动，落实“增存挂钩”机制，加强闲置土地处置力度和存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。统筹园区发展与县城建设，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应工业用地，深入实施园区“企业满园提质”行动，提升现有工业用地容积率和单位用地面积产出率。以县域为单位分类清理闲置学校、村卫生室、办公场所、站所用房等资产，理顺权属关系，提升盘活利用质效。
深化农村承包地“三权分置”改革，深化农村土地承包和流转合同网签试点，全面落实土地流转风险防范制度，实现土地流转规范化、信息化管理，大力发展多种形式适度规模经营。持续巩固撂荒地整治成果，因地制宜推进撂荒地利用。推进全域土地综合整治试点，在保持土地承包关系稳定和农民自愿的前提下，探索开展农田集中连片整理，提高耕地利用效率和宜机化水平。支持村集体经济组织及其成员依法依规采取多种方式盘活利用农村宅基地和闲置住宅。严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地，不得违规搞合作建房。支持船山区推进农村集体经营性建设用地入市等试点，研究完善农村集体经营性建设用地入市政策措施。保障粮食和重要农产品生产配套设施、农村公共设施和公益设施用地需求。
（十七）健全可持续投融资机制。加大财政投入力度，提高土地出让收入用于农业农村比例。建立健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，重点支持吸纳农业转移人口落户多的县。健全涉农资金整合机制，因地制宜探索“补助改股份”“补助改基金”“补助改担保”等模式，构建多元化农业农村投入机制。健全政府性融资担保体系，完善风险补偿、财政贴息、担保增信等配套政策。
用好用活现有政策性金融工具助力“天府粮仓”建设。引导银行机构强化对城乡融资的支持力度，鼓励围绕产业培育、基础设施、新型城镇化、人居环境整治等重点领域创新金融产品和服务方式，打造综合化、特色化、便捷化金融支农服务体系。完善农村产权流转、抵押、登记体制机制，引导银行机构扩大抵质押物品种范围，拓宽融资渠道。优化乡村信用环境，推进新型农业经营主体信用建档评级。鼓励金融机构大力发展乡村数字普惠金融，提升涉农主体的金融服务可得性和质量。推进射洪市加快建设四川省乡村振兴金融创新示范区，打造金融服务乡村振兴示范样板。
引导社会力量以市场化方式参与农业社会化服务体系建设，为小农户和各类新型农业经营主体提供市场化服务。定期发布农业农村领域重点项目投资清单，完善融资贷款和配套设施建设补助等政策。通过政府购买服务方式引入社会力量发展养老、育幼、助残等乡村生活性服务业。加强监督管理，防范社会资本租赁农地风险。
七、推进发展成果城乡共享
瞄准基础设施和公共服务城乡差距大的突出短板，坚持按实际管理服务人口规模配置公共资源，不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。
（十八）推进城乡基础设施分类配套。创新城乡基础设施统一规划、建设、管护机制，推动重要市政公用设施向城郊及中心镇延伸。推进“和美乡村共富路”三年攻坚，促进县域路网提质增效，全域争创四川省乡村运输“金通工程”样板县、乡村振兴交通先行示范县和“四好农村路”全国示范县。推进充电基础设施建设，逐步实现乡镇公用充电桩全覆盖。打造重点乡镇商贸流通节点，拓展县乡客运站物流服务功能，加快县城物流配送中心和建制村物流服务点建设，全面建立“县到乡、乡到村”客货邮运输服务体系。加快推进水利基础设施建设，实施规模化供水工程，推进县域城乡供水一体化。健全城乡建设分级分类投入机制，在明确产权归属基础上由产权所有者建立管护制度、落实管护责任，促进基础设施长期有效发挥作用。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度。加强数字基础设施建设，实施数字乡村发展行动，加快4G基站补点建设，推进宽带扩容、5G网络、应急广播持续覆盖。
（十九）推动基本公共服务城乡均等化。推进成遂教育合作走深走实，促进各类学校在资源共享、师资共培、学科共建等方面深度合作。优化教育资源配置，推动幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心镇集中、高中向县城集中，在确有必要的镇村保留教学点。加强县域内校长、教师交流轮岗，采取组建教育集团、区域联盟、城乡学校共同体等方式推进学区制治理，以信息化手段推动优质课程资源共享。健全城乡医疗卫生服务体系，争创健康四川示范县。加强城乡医疗卫生服务体系建设，实施大学生乡村医生专项计划，支持县级医院和中心镇卫生院提标改造，加强县域医疗卫生次中心建设，建强紧密型县域医疗共同体，实现县乡一体化管理。提高县域中医药服务水平。
健全统筹城乡的社会保障体系。进一步健全县乡村三级养老服务网络，以县城、中心镇和有条件的中心村为重点，布局基本养老服务供给。推进公办养老机构县级直管和社会化改革，探索互助养老、医养结合等模式。加快构建基层未成年人救助保护工作网络，加大农村留守儿童、困境儿童关心关爱力度。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测，织密扎牢民生兜底保障安全网。深化公益慈善领域改革，推动慈善事业高质量发展，围绕城乡融合、乡村振兴实施公益慈善项目。
（二十）加强城乡文化保护传承。大力传承中华优秀传统文化，保护街区历史文化资源，保存街巷肌理，推动历史文化街区申报创建、活化利用，传承农耕文明，加大传统村落、古树名木保护力度，开展乡村石窟寺保护行动，弘扬红色文化。实施文化惠民工程，以县城和中心镇为重点统筹城乡重大公共文化设施和文化项目建设，创建一批乡村文化振兴样板村镇。提升公共文化数字化水平，推动乡村综合性文化服务中心、农家书屋等公共文化设施提质增效。广泛践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。推动县级融媒体中心、新时代文明实践中心和互联网信息中心融合发展。
八、提升城乡基层治理现代化水平
以群众需求为导向，持续推进城乡基层治理制度创新和能力建设，推动基层社会治理向“深耕善治”转型，加快形成县乡村联动、共建共治共享的城乡基层治理格局，以高效能治理促进高水平融合。
（二十一）优化基层治理体系。强化县级党委抓乡促村职责，建强乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，常态化整顿软弱涣散村（社区）党组织。制定加强乡镇领导班子工作方案，健全村党组织领导的村级组织体系，实施农村“头雁”培养计划，整体优化村党组织带头人队伍。深入开展村（社区）无职党员“亮身份、定岗位、践承诺”活动。推广运用“四下基层”工作方法。强化“一肩挑”人员的监督管理。实施村级综合服务设施提升工程，加强城乡结合部新型社区治理。深入推进基层党风廉政建设，健全基层监督体系，强化村（社区）纪检员与村（居）务监督委员会的衔接协作，推进清廉乡村（社区）建设。
（二十二）提升基层治理法治化水平。进一步加强市县法治建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强县乡“一站式”解纷中心建设，完善矛盾纠纷多元化解联动机制。深入推进普法工作，分级分批培养“法律明白人”，完善村级公共法律服务工作室功能，提升乡村法律顾问工作水平。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击侵害老人妇女儿童权益、电信网络诈骗、制售假冒伪劣产品、黄赌毒、非法宗教活动等违法犯罪行为。发挥自治章程、村规民约积极作用，促进自治、法治、德治有机融合。全面推行“一长五联”模式，探索乡村善治新路径。加强乡风文明建设，深入整治大操大办、“天价彩礼”等不良习俗，全面提升农村社会整体文明程度。
（二十三）坚持以数字化提升基层治理效能。建好、用好、推广好智慧社区（村）试点平台，推动与“川善治”数字乡村治理平台对接融合。持续推进数字乡村试点，拓展文旅宣传、安全防护、信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行数字化应用场景。持续推进镇村便民服务体系标准化、规范化、便利化建设，逐步推行适老化和无障碍信息服务，保障线下办事服务便利畅通。推进县乡村应急管理智慧化，深化天网工程、雪亮工程、慧眼工程融合建设应用。
九、强化城乡融合发展组织保障
压实各级党委、政府责任，进一步统筹力量、整合资源，上下联动、整体推进，为城乡融合发展提供坚强保障。
（二十四）加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，充分发挥市新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组作用，强化牵头统筹、组织协调和督导落实职能。强化各县（市、区）党委、政府主体责任，压实党政主要负责同志抓城乡融合发展工作责任，推动政策落地、任务落实。研究出台推进城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施。
（二十五）强化考核激励。将推进城乡融合发展情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。健全督促检查和定期评估机制，根据实际优化调整政策举措。落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。加大监督执纪力度，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。
（二十六）汇聚各方力量。充分发挥人大依法监督、政协民主监督作用。发挥统一战线凝心聚力优势，支持民主党派、工商联和无党派人士献计出力。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。鼓励国有企业通过资金对接、产业对接、技术对接、信息对接等“联农带农”方式集聚要素资源。支持民营企业、社会组织精准对接乡村发展需求，从资金、技术、服务等方面投身“两新联万村·党建助振兴”“万企兴万村”等行动。加强宣传引导和政策解读，增强公众认同感，营造全社会共同关心、积极参与的良好氛围，凝聚最广泛最深厚的建设力量。