邵革军同志在市委七届十一次全会上的讲话
（2020年12月17日）
邵革军同志在第一次全体会议上
关于市委常委会工作的报告
受市委常委会委托，现在我向全会报告工作。
过去一年，是遂宁面临风险挑战前所未有的一年，也是战胜困难、赢得胜利前所未有的一年。市委七届九次全会以来，面对新冠肺炎疫情和特大洪水灾害的双重考验、夺取疫情防控和经济社会发展全面胜利的双重任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委决策部署和清华书记莅遂调研重要指示，团结带领全市干部群众变压力为动力、化危机为新机，迎难而上、砥砺奋进，交出了一份合格答卷。“十三五”规划目标任务即将胜利完成，全面建成小康社会胜利在望，富民强市各项事业充满生机活力。
一年来，市委以坚定的政治信念、战略定力观大势、谋大局、担大任，紧扣遂宁发展方向性、战略性、全局性问题，重点抓好以下几件大事要事。
一是深入学习宣传贯彻党的十九届四中、五中全会，省委十一届六次、七次、八次全会精神。把加快推进社会治理现代化作为贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神的具体实践，重点抓好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，推动乡镇（街道）扩权赋能、减负增效，调活了基层治理活力、调高了治理效能；顺势开展村民小组调整，村民小组由19847个调减至8499个，减幅达57.2%，进一步优化了治理空间格局。及时召开市委七届十次全会，作出《中共遂宁市委关于深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委十一届七次全会决策部署在成渝地区双城经济圈建设中实现中部崛起的决定》，吹响了落实国家重大战略的号角。党的十九届五中全会、省委十一届八次全会召开后，第一时间召开市委常委会（扩大）会议、市委理论学习中心组专题学习会进行传达学习，组织分层分类开展宣传宣讲，在全市迅速掀起学习贯彻热潮。认真筹备召开市委七届十一次全会，先后在网上征集群众建议，听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，召开专家学者和基层代表等4场专题座谈会，6次召开市委常委会会议专题研究，定方向、划重点，广泛汇智聚力，形成《中共遂宁市委关于制定遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》，提交本次全会审议。
二是全力应对新冠肺炎疫情和特大洪水灾害。坚持非常之时担非常之责、行非常之举。今年1月21日发现首例输入性观察病例后，果断采取系列措施遏制疫情蔓延。随后按照省委统一部署，迅速启动落实重大公共卫生事件I级响应，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在抗疫斗争中，市委常委会先后召开19次会议、市委应对疫情工作领导小组和市应急指挥部共召开47次会议，及时传达贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，党中央国务院、省委、省政府有关决策部署，因势因时明确防疫重点、研究应对举措。坚持“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，织密筑牢防控网络，精准排查重点人群，有力阻断传播链条。集中确诊患者、组织最好专家、采用最优方案，全力保障生命健康安全，实现确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”。仅用50天时间就实现17例确诊病例出院“清零”。坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，严格落实分区分级差异化防控措施，率先推进复工复产、复学复市。当疫情进入常态化阶段后，按照“外防输入、内防反弹”要求，坚决防止疫情反弹。截至目前，全市已连续9个月无新增确诊病例、疑似病例和无症状感染者，疫情防控取得阶段性重大成果。今年汛期，我市遭遇了1981年特大洪水以来量级最大、来势最猛、持续时间最长、波及范围最广的“8·16”特大洪水。面对严峻汛情形势，我们统筹调度各方力量，及时组织动员各级干部、民兵、应急、消防等力量投入“战斗”，全力做好信息发布、应急抢险等工作，安全转移群众1.9万人，全市无一人因灾死亡，确保了人民群众生命财产安全。
三是积极投身成渝地区双城经济圈建设。抢抓成渝地区双城经济圈建设历史机遇，思路上谋深一层、行动上先行一步。积极探索“遂宁思路”，在全省率先设立成渝地区双城经济圈高质量发展研究院，组织召开研讨会和理事会、专家委员会成立大会，开展“全面融入成渝地区双城经济圈建设、推动遂宁高质量发展”大讨论，凝聚各方面智慧，形成推动遂潼一体化发展、谋划遂潼涪江新区、规划建设遂潼涪江创新产业园区的强大共识。迅速制定“遂宁方案”，《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》在全省率先获批。充分展示“遂宁行动”，先后在遂宁和潼南召开两次遂潼一体化发展领导小组会议，签署“1+N”合作协议，制定三年行动方案和2020年重点任务清单，推动各项工作先行先试，率先开通跨省际公交线路和商务快客；建设毗邻地区快捷通道，遂潼快捷通道遂宁段将于明年上半年全线通车；实现景区门票互惠、公交“一卡通”、公积金互认互贷、干部互派挂职等。11月18日，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，直接提到遂宁的事项达8项之多，这既是对遂宁投身成渝地区双城经济圈建设前期工作的充分肯定，也给我们带来了前所未有的发展机遇。
四是一鼓作气坚决打好脱贫攻坚“收官战”。始终坚持聚焦聚力，冲刺脱贫攻坚“最后一公里”。召开全市决战决胜脱贫攻坚大会进行动员部署，发动2.85万名帮扶干部投入防疫、扶贫战场，逐一建立贫困人口摸排台账，将疫情防控和脱贫攻坚工作一同谋划、一同布置，做到“防控一处无死角，战贫一刻未放松”。投入财政专项扶贫资金6.9亿元，实施扶贫项目1090个，竣工率99.5%。统筹抓好就业增收、产业扶贫、消费扶贫、社会保障和救助等工作，全市所有脱贫人口家庭年人均纯收入达到9190元，比2019年度增长32.3%。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪贫困人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、动态管理，第三季度我市建档立卡数据质量评估在全国291个有脱贫攻坚任务的市（州）中排位第一。目前已顺利通过国家脱贫攻坚普查和省内脱贫攻坚调查，全市高质量实现剩余42户105名贫困人口脱贫目标，贫困村、贫困人口全部清零，历史性全面消除绝对贫困。
在抓好以上几件大事要事的同时，市委常委会坚持稳中求进工作总基调，扭住高质量发展这条主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。主要做了以下工作。
第一，全力以赴推动经济回升向好。面对疫情冲击和经济下行压力加大的考验，市委科学研判形势、精准有力调度，以最大力度提振各方信心、以最优政策激发市场活力、以最快速度恢复经济运行，全市经济增速从一季度下降2.9%到上半年增长1.2%、再到三季度增长2.9%，划出一条迅速止滑、逐季回升的坚强曲线。一是及早启动复工复产。在全省率先出台支持中小微企业等领域打好疫情防控阻击战的20条措施，兑现1865万元省市疫情防控专项资金，指导支持全市重点企业和重大项目有序、安全复产复工，全市规上工业企业、在建省市重大项目2月底前全部开复工。开展专车专列行动服务农民工返岗复工，受到省委、省政府办公厅通报表扬，我市被评为“全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位”。二是持续扩大有效投资。召开抓项目稳投资工作会，全面吹响“投资唱主角”的号角，着力形成领导围着项目转、干部扭住项目干、考核盯着项目看的良好局面，177个省市重点项目完成投资541.7亿元、投资完成率105.1%。围绕重大基础设施、新型基础设施、重大产业及创新能力、公共服务补短板等方面，谋划储备项目1868个、总投资2.1万亿元，一批项目列入国家储备计划。举行4次重大项目集中开工仪式，开工重大项目593个、总投资2152.6亿元，第四季度开工重大项目总投资额居全省第2位；1—11月完成全社会固定资产投资1237亿元、居全省第9位，增长10.1%、居全省第10位；裕能锂离子电池正极材料一期、新锂想年产5万吨锂电正极材料项目一期、中烟印刷包装产能等重大产业项目竣工投产。三是不断激活消费潜力。以“惠民购物全川行动”“川货全国行”和“万企出国门”三大活动为抓手，开展活动260余场次，成交额达9.4亿元。打造船山董家巷、河东“烟火里”、高新区遂宁“往事里”等“网红街区”，满足群众多元化夜间消费需求。采取丰富多彩的促消费形式，累计发放1亿元消费券拉动消费增长。出台《遂宁市电商营商高地建设十三条措施》，鼓励发展直播带货、社交电商等电子商务新业态、新模式。1—11月，全市消费市场持续回暖，社会消费品零售总额增速逐月回升、降幅累计收窄7.5个百分点。四是大力夯实农业基础。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，复耕撂荒地13.9万亩，预计全年粮食播种面积409.7万亩、产量达145万吨，粮食安全保障能力持续增强。加快恢复生猪产能，建设“楼房式”智能化生猪养殖场30栋，全省粮食扩面增产暨生猪生产转型升级现场推进会和全省冬春农田水利暨高标准农田建设工作现场会在我市召开。推动全市现代农业园区提档升级，全年新培育省级现代农业园区1个、新认定市级现代农业园区4个。
第二，乘势而上提升产业发展能级。坚持以供给侧结构性改革为主线，不断激发创新驱动内生动力，特别是把握疫情带来的形势变化，迎难而上、化危为机，加快提升企业核心竞争力和抗风险能力，带动产业提质增效。一是创新能力得到新提升。积极推进省级创新型城市建设工作，遂宁经开区被科技部认定为国家基础电子元器件高新技术产业化基地，遂宁慧致众创空间成功备案为国家众创空间，遂宁高新区申创国家高新技术产业园区强势推进，全市研发投入经费达到9.8亿元、较去年净增1.2亿元。1—11月，共承担国省科技项目29项、获得经费支持5210万元。预计今年全市综合科技创新水平指数达到61、科技进步贡献率达到50.5%。二是五大优势制造业实现新跨越。英创力电子作为四川唯一企业入选符合《印制电路板行业规范条件》企业名单，联恺照明成为西南最大的节能灯生产企业；产值可达百亿元的成工重工启动整体搬迁，本月底可实现试投产；曾经的百亿企业盛马化工二期技改汽柴油加氢装置项目投产在即，三期精细化工项目正式备案；特别是作为全市产业发展“一号工程”的锂电产业保持强劲增长势头，打造以射洪、安居、蓬溪3个专业园区为基础，遂宁高新区锂电小镇为重点的承载平台，“遂宁锂电”多次得到清华书记肯定性批示指示，今年10月成功举办2020中国（遂宁）锂电产业大会，成立“锂产业联盟”，中国“锂业之都”的名号更加响亮；食品饮料等传统产业优化提升，白酒制造、肉制品加工、罐头食品制造自动化程度进一步提高，我市荣获“中国肉类罐头之都”称号。三是现代服务业迸发新活力。生态文化底蕴加速转化为全域旅游发展势能，高规格举办2020中国休闲度假大会，旅游产品、品牌、服务实现提档升级，今年前三季度，全市游客接待量3639.9万人次，实现旅游收入369.4亿元。大力培育物流产业链生态圈，与广西北部湾国际港务集团签订《共建西部陆海新通道战略合作协议》，即将开通遂宁陆海新通道班列，成功获批陆港型国家物流枢纽，预计全年实现物流业主营业务收入930亿元。
第三，坚定不移深化改革扩大开放。坚持改革不停顿、开放不止步，不断提高谋划、推进、落实改革开放的能力和水平，加快推动全市高质量发展动能充分释放。一是持续深化改革攻坚。召开3次深改委会议，审议通过14个重点专项改革方案，抓住引领性强、撬动力大、实用性高的关键环节，提高改革精确发力和精准落地能力，有效疏解发展的堵点、痛点、难点。以“营商环境优化提升年”为契机，针对企业开办、办理建筑许可等27个方面，全面推进252条优化提升目标任务，我市营商环境认可度、美誉度持续攀升，1—11月，全市新增市场主体2.6万户、增长21.4%。深化土地制度改革，在全省率先完成农村承包地确权，射洪市被中央农办、农业农村部通报表扬。率先开展农村土地承包经营权信息应用平台建设，土地承包经营权实际颁证率达99.8%。文化、卫生、社会保障等一大批重点领域改革均扎实推进、成效明显。二是持续提高开放水平。坚定不移实施“双联双拓、全域开放”发展战略，对外加快提高开放型经济水平，遂宁经开区成功申建为国家外贸转型升级基地，组织本地外贸企业参加第127届广交会、第三届中国国际进口博览会等重大平台活动，1—11月，全市实现进出口总额30.6亿元、居全省第9位；对内区域合作多点开花，强化与绵阳、德阳、内江、自贡等周边城市合作，与铜梁、合川签订战略合作协议，打通北向、东向、南向出川大通道。三是持续抓好招大引强。坚持每月第一次市委常委会会议听取经济合作工作汇报，积极对接东部发达地区先进生产力，招引落地一批大项目、好项目，发展后劲不断增强。1—11月，引进投资1亿元以上项目148个，总投资额达1488.9亿元。其中，湘潭电化锂离子电池正极材料、龙蟠科技高性能磷酸铁锂电池材料等30亿元以上项目15个，中国电子遂宁产业园、广东天劲动力储能锂离子电池等50亿元以上项目7个，金茂源绿色表面处理产业园、吉祥生态康养新城等100亿元以上项目2个。前三季度到位省外资金482亿元。
第四，用心用情惠民生暖民心。坚持民之所望、政之所向，紧盯人民群众的操心事、烦心事、揪心事，量力而行、尽力而为。今年以来，投入31.7亿元扎实推进30件民生实事，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。一是就业渠道更畅。始终把稳就业摆在突出位置，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役士兵、就业困难人员等重点人群的就业服务，积极开展就业援助月、民营企业招聘周等专项活动，帮助企业解决用工难问题、让群众实现稳定就业。截至11月，全市城镇新增就业3.4万人，城镇登记失业率为3.6%。二是教育基础更牢。着力办好人民满意的教育，公办幼儿园在园幼儿占比达到44.9%，学前教育普惠程度大幅提高；新建和改扩建城乡公办中小学和幼儿园10所，遂宁中学高新校区已开工建设，教育发展基础夯得更实。三是医疗质量更高。深入推进全国城市医联体试点市建设，探索推广“互联网+医疗”模式，全市三级医疗机构电子病历等级评审排全省第一，市中心医院、市中医院、市第一人民医院3家医院取得“互联网医院”牌照。加强重大疾病防控，为城乡居民免费提供健康档案管理、健康教育、慢性病管理等14类基本公共卫生服务，顺利通过国卫第三轮复审，成功捍卫“国家卫生城市”荣誉。四是人居环境更优。加快推进城镇老旧小区改造、农村危房改造、“厕所革命”，抓好全省公园城市建设试点，全市城市公园总数突破60个，市中心城区城市建成区绿地率达35.3%、绿化覆盖率达到41.5%。
第五，精准发力持续攻坚补短。坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，认真梳理短板弱项、集中精力攻坚补齐。推进污染防治攻坚战方面，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，认真履行生态环境保护责任。中省生态环境保护督察及“回头看”发现问题、省长江经济带生态环境问题集中暗访指导组发现问题等各类生态环境问题整改完成率96.1%，其余整改任务均按时序推进。聚焦源头治气，1—11月全市空气质量优良天数322天、优良天数率96.1%。聚焦涪江治水，4个国省考核断面水质、县级以上饮用水源水质达标率均为100%，2020年乡镇饮用水源达标率首次达到100%，市城区明月河、米家河基本消除黑臭水体。聚焦风险管土，危险废物全部安全处置，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。防范化解重大风险攻坚方面，始终坚持底线思维，坚决防止发生重大不稳定事件，坚决防止发生系统性区域性风险。建立政府债务管理制度体系，压实债务管理主体责任，稳妥有序化解存量，坚决遏制隐性债务增量。严密防控金融风险，完善金融安全防线和风险应急处置机制，非法集资存案由年初的168件下降为69件，销案率达到58.9%。加强食品药品安全监管，坚决守护群众“舌尖上的安全”。以扫黑除恶专项斗争为牵引，整体推进社会治安综合治理，强化社会管理。统筹抓好安全生产、信访矛盾化解等重点工作，社会大局和谐稳定。深刻汲取凉山州发生森林火灾造成重大人员伤亡的惨痛教训，召开2次全市森林防灭火工作会议进行安排部署，织密织牢森林防灭火“安全网”，紧盯重点区域、关键时段和特殊人群，集中治理农事用火、祭祀用火、林业生产用火等顽疾，1—11月，全市森林火灾次数同比下降50%。
第六，高举旗帜筑牢思想文化根基。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，扎实抓好宣传思想文化工作，更好地强信心、暖人心、筑同心。一是筑牢思想根基。坚持把党的创新理论作为武装头脑、指导实践的思想武器，聚焦《习近平谈治国理政》第三卷等最新理论成果，精心组织学习培训。依托全市1.9万余个“村村响”端口，创新开播“遂宁空中理论讲堂”73期，对象化分众化宣讲党的理论政策和重大决策部署7000余场次。二是坚守重要阵地。严格落实意识形态和网络意识形态工作责任制，扎实开展专项督查、检查，牢牢掌握意识形态工作主动权，市级媒体融合发展改革走在全省前列，全市县级融媒体中心顺利通过省级交叉验收，高质量承办2020网上群众工作峰会，主流舆论阵地进一步建强。与广安、合川等4地建立网络舆情共管协作机制，稳妥处理突发热点网络舆情，网络空间更加清朗。三是强化价值引领。认真学习贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》，举办感动遂宁人物颁奖典礼，突出社会主义核心价值观思想内涵，促进市民养成良好的行为习惯，提升城市整体文明程度，全国文明城市复查测评以地级市中全国第五、西部第一的成绩获中央文明办通报表扬。四是繁荣发展文化。创作文艺作品1500余件，建成全国首个民兵图书馆，举办遂宁国际诗歌周等系列群众喜爱的文体活动，川剧《萤火》入选四川省首届艺术基金资助项目，陈子昂入选第二批四川省历史名人，群众精神文化生活更加丰富多彩。
第七，凝心聚力加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，稳步推进国家治理体系和治理能力现代化。一方面，加强民主政治建设。支持市人大及其常委会依法行使职权，听取和审议“一府一委两院”工作报告18项、作出决议10个，开展执法检查、视察调研40余次，制定出台《遂宁市文明行为促进条例》地方性实体法规。2020年四川省人大常委会组成人员学习会在我市召开。市委支持人大工作经验在省委人大工作会议上交流。召开市委政协工作会议，支持市政协依章程履行职能，围绕融入成渝地区双城经济圈建设、脱贫攻坚、乡村振兴、经济高质量发展等中心工作开展协商议政活动30余次，形成专题调研报告10余篇，制定出台《遂宁市人民政协协商民主工作规程（试行）》等文件，推进政协协商民主制度化、规范化，更好凝聚共识。支持各民主党派持续开展政治协商、民主监督、参政议政，推动各民主党派加强自身建设。扎实抓好中央宗教工作督查及“回头看”、省委宗教工作调研检查和省委巡视反馈宗教领域问题整改工作，全面完成1630处非法宗教场所治理任务。做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，推动构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。持续做好党外代表人士队伍建设、民族团结进步创建、港澳台侨等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。支持老干部持续发挥作用。落实党管武装工作制度，加强国防教育，启动市民兵综合训练基地建设，基层武装部规范化建设100%达标。不断提升双拥工作水平，成功创建全国双拥模范城。另一方面，深入推进全面依法治市。加强党对法治工作的领导，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任。创新出台《关于完善依法治理体系提升依法治理能力加快建设法治遂宁的实施意见》。深入开展普法教育宣传，对9部新近颁布修订的法律法规和7个专项主题开展重点普法宣传活动，特别是加强《中华人民共和国民法典》学习宣传，全民尊法学法守法用法意识进一步提升。射洪市被确定为四川省全面依法治县示范试点县。
第八，毫不动摇推进全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求，层层压实责任、传导压力，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。一是突出抓好党的政治建设。召开全市“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会，出台措施巩固深化主题教育成果，教育引导全市党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省委各项决策部署在遂宁落地落实。二是深入贯彻党的组织路线。实施村（社区）党组织书记学历提升3年培训计划，开展居民小区党建攻坚行动，制定村党组织书记专职化管理办法，筑牢基层战斗堡垒。开展“一线党旗红、战疫当标兵”活动，5.7万名党员干部下网格、打头阵，380余名党员干部担任营商环境服务专员，22名同志火线入党。积极推进党校分类改革，努力做强办好市级党校、优化整合县级党校。鲜明用人导向，提拔重用126名在疫情防控、脱贫攻坚、招商引资等领域表现突出的干部。重视人才招引，出台《遂宁市深入推进人才强市战略新十条措施》，引进各类高层次及急需紧缺人才4400余人。三是持续正风反腐。始终坚持“严”的主基调，“三不”一体推进。深化省委巡视反馈问题整改，整改完成率99.3%，统筹开展两轮市委复合型巡察和“优化营商环境”专项巡察。在抓好省纪委部署的四项系统治理基础上，结合遂宁实际，增加职业技能培训“虚报骗补”和涉农商业保险专项治理，立案审查调查169件、党纪政务处分101人。以案促治推动审批管理、工程建设相关领域建立完善制度机制40余项。招投标领域系统治理走在全省前列，荣获第二届“中国廉洁创新奖”特色创新项目。“零容忍”惩治腐败，1—11月，全市纪检监察机关立案1004件、党纪政务处分793人，查处违反中央八项规定精神问题403件、党纪政务处分214人。持续深化“五廉一体”廉政文化建设，成功举办首届“中国廉政文化·遂宁论坛”。
一年来，市委常委会高度重视自身建设，持续在五个方面“对标看齐、建设模范班子”。带头讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，召开44次市委常委会会议、11次市委理论学习中心组学习会，第一时间传达学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，中央、省委重要会议精神，研究贯彻落实意见。带头讲原则，贯彻执行民主集中制，严格执行市委工作规则和常委会议事决策规则，积极开展批评和自我批评，始终精诚团结、步调一致地做好工作。带头讲担当，落实“不忘初心、牢记使命”制度，认真实施市级领导干部联系指导基层、重大项目、重点企业等机制，沉到一线抓落实，深入基层解民忧。带头讲廉洁，严格执行中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，严格遵守党的纪律，以优良党风政风带动社风民风，持续巩固发展良好政治生态。
这一年，市委常委会工作能够取得以上成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委坚强领导的结果，是各位市委委员、候补委员和全市各级党员干部共同努力的结果，大家对市委常委会工作给予了大力支持，为遂宁富民强市各项事业作出了不懈努力。在此，我代表市委常委会，向同志们表示衷心感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也认真分析了存在的问题和不足。主要是：常态化疫情防控下容易产生麻痹思想、侥幸心理，疫情反弹风险仍在；经济稳增长不确定性因素较多，产业投资后劲不足，工业产能释放不快，消费恢复过程缓慢；科技创新仍是突出短板，创新活力还需加速激发；发展不平衡问题依然突出，城乡区域协调发展任重道远；环境问题时有发生，污染防治攻坚战还需持续加力；招大引强外部竞争激烈，自身要素保障实力不强；社会治理、公共服务、风险防范等方面还有不少亟待解决的问题；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，纠正“四风”特别是反对形式主义、官僚主义需要持续加力，等等。对这些问题，我们将在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。
以上报告是市委七届九次全会以来市委常委会的主要工作，请同志们提出意见和建议。
邵革军同志在第二次全体会议上的讲话
这次全会，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，听取了市委常委会工作报告，审议通过了《中共遂宁市委关于制定遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，圆满完成各项议程，进一步统一了思想认识、明确了目标任务、坚定了发展信心、提振了工作干劲，必将激励全市上下满怀豪情迈入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化遂宁新征程。
与会同志在讨论中对市委常委会过去一年的工作给予了充分肯定，对我市“十四五”经济社会发展提出了许多好的意见和建议。大家一致认为，面对新冠肺炎疫情的强烈冲击和国内外复杂形势的深刻变化，市委常委会团结带领全市广大党员干部群众，全力以赴战疫情、促发展，乘势而上抓机遇、谋崛起，各项工作取得积极进展，全面建成小康社会胜利在望，为全面建设社会主义现代化遂宁奠定了坚实基础。大家一致认为，全会审议通过的《建议》，系统谋划“十四五”全市经济社会发展，科学展望2035年目标愿景，描绘了一幅更高质量、更富活力、更有温度的遂宁发展蓝图，必将激励全市上下担当实干、奋力推动遂宁大发展大跨越。大家一致表示，融入新发展格局是新阶段应对形势变化的战略举措，也是内陆地区发挥经济腹地优势、实现赶超跨越的重大机遇，特别是成渝地区双城经济圈建设的落地实施，是对遂宁加快融入新发展格局的有力支撑，一定抢抓机遇、主动作为，加快融入新发展格局，努力开创遂宁高质量发展新局面。
下面，就贯彻落实全会精神，我代表市委常委会，再讲几点意见。
一、准确把握新发展阶段遂宁面临的新形势
党的十九届五中全会作出我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段的重大判断。这一新发展阶段，不是全面建成小康社会的简单延续，而是包含着全面建设社会主义现代化新的性质和内涵、标准和要求，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，标定了我们启航新征程、扬帆再出发的历史方位。
中华人民共和国成立后的70余年，遂宁和全国、全省一样，也走过了一条艰辛探索、接续奋斗的社会主义现代化建设道路。中华人民共和国成立后到改革开放前，我们在“一穷二白”基础上奠基起步。1949年全市地区生产总值仅8100余万元、人均仅37元，三次产业结构比为80.6∶7.9∶11.5。工业基础极为薄弱，中华人民共和国成立后只有小盐、油、酒、棉纺、糖果等工业性家庭式作坊。“一五”“二五”时期，全国重大建设项目没有一个落户遂宁，只新建了市棉纺厂、剿丝厂、蓬莱盐厂等几家工业企业。1958年遂宁专区撤销后，绵阳地区确立了遂宁等南边县重点发展农业、绵阳等北边县重点发展工业的思路，遂宁工业经济出现倒退，在原本数量不多的基础上平均每年10多户企业消亡，1965年全市所有工业企业个数只剩405个、比1957年减少23.3%。“三线”建设开始后，四川成为全国规模最大、投资最多的省份，据统计，1965—1980年国家累计向我省三线建设投资达414亿元，占全国三线建设总投资的20.2%，占全国同期基本建设总投资的7.9%，周边的绵阳、德阳等地借助国家重大生产力布局的西移，开启了工业化进程，但遂宁由于自然资源禀赋等因素，“三线”建设项目一个都没有。文革结束后，我们才发展了罐头厂、氮肥厂、磷肥厂等工业企业，1978年底全市工业总产值仅3.26亿元，基本工业能力几乎为零，失去了从根本上重塑社会主义现代化进程的机遇。但这一个时期，遂宁农业发展较快，奠定了农业大市的基础。农村沼气利用走在全省乃至全国前列，据有关资料记载，1974年和1975年，时任梁家河大队党支部书记的习近平总书记先后两次到遂宁学习考察办沼气；农村改革也推进得较早，在1976年，蓬溪县原群利乡九龙坡村的村民就开始探路“包产到户”，比1978年安徽省凤阳县小岗村将村集体土地“分田到户”，还要早差不多两年。改革开放到建市前，经济社会发展得到了巩固提升。得益于改革开放政策的引领，遂宁经济社会加快从文革的冲击中复苏，纺织、食品、电力、化肥等工业得到长足进步，1978年地区生产总值突破5亿元，1985年接近13亿元，社会事业也加速发展，现代化事业重回正常轨道。建市初到上个世纪末，全面开启了富民强市进程。突出农业基础作用，强化工业支柱作用，科教文卫等事业取得明显进步，农村温饱问题基本解决。1997年达成铁路全线通车，开启了遂宁“居中不通”的交通突围，特别是我们抓住内地三线建设后第二波工业化的机遇，积极引进先进设备和技术，初步形成了纺织、食品、机械等支柱产业，1996年沱牌股份有限公司成为我市首家上市企业后，明星电力、四川美丰、四川锦华等相继上市，全市工业总产值增速基本达到两位数，带动全市经济社会快速发展。进入新世纪，实现了新一轮大发展。深入落实党中央关于实施西部大开发的重大战略部署，加快推进工业化、城镇化、信息化，加强基础设施建设，2001年遂回高速建成通车，彻底结束我市没有高速公路的历史，全市经济年均增速达到12%，特别是电子信息等新兴产业迅速壮大，2006年第二产业比重首次超过第一产业，农业大市开始向注重发展工业转变，为推进现代化奠定了坚实基础。党的十八大以来，遂宁现代化建设翻开新篇章。我们紧扣“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，集中精力推动富民强市各项事业再上新台阶。近年来，我们聚焦全面建成小康社会总目标，深入贯彻清华书记3次莅遂视察调研的重要指示，大力实施富民强市“一二三四五”总体战略，加快推动高质量发展，荣获全国文明城市和全国双拥模范城等称号，《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》在全省率先获批，遂宁高新区挂牌成立，射洪撤县设市，锂电产业异军突起、被授予中国“锂业之都”，地区生产总值在全省由第16位跃升至第13位，遂宁发展迈上了新台阶、站在了新起点。70多年特别是建市35年来，我们付出了超常努力，取得了丰硕成果，积累了宝贵经验，为开启全面建设社会主义现代化遂宁新征程奠定了坚实基础、创造了重要条件。
站在新起点、开启新征程，我们必须准确把握“时”与“势”、辩证对待“危”与“机”，做到因势而谋、因时而进，化危为机、危中寻机。从国际看，当今世界百年未有之大变局正加速演进。一方面，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心。另一方面，国际体系和国际秩序深度调整，大国战略博弈全面加剧，保护主义、单边主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际环境不确定不稳定因素明显增多。从全国看，我国制度优势显著，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。习近平总书记深刻指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从全省看，交通基础设施、对外开放、特色优势产业、科技创新能力、资源能源、乡村振兴基础、社会人文环境等方面都具备优越条件、巨大潜力，但也存在经济下行压力持续加大，多个领域大而不强、多而不优，市场主体实力不强、人口老龄化、要素瓶颈制约逐步显现等困难和挑战。
从遂宁自身看，发展面临诸多重大机遇，具备良好基础条件，将为全面建设社会主义现代化遂宁提供强劲动能。一是国家战略叠加，带来发展动能增强的重大机遇。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道等与遂宁发展息息相关的国家战略深入实施，特别是成渝地区双城经济圈建设从谋篇布局走向落地实施，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中直接提到遂宁的事项达8处之多，在遂宁历史上尚属首次，必将极大地强化遂宁在成渝地区、在全国的资源配置能力，为我市在区域资源整合、城市能级提升、基础设施建设、公共服务提质等方面提供强大动力支持。二是区位优势巩固，带来发展空间拓展的重大机遇。国家加快构建新发展格局，推进遂宁陆港型国家物流枢纽建设，必将进一步凸显我市联动成渝、辐射西部的区位优势，有力提升遂宁在区域竞争和区域分工中的战略位势。特别是“十四五”期间成遂南达万高铁建成通车后,遂宁正式迈入“高铁时代”，安居机场建成投用，遂德高速通车，成南高速和遂渝高速完成扩容，将成功构建以高速铁路、高速公路、水路运输、民用航空为骨架的综合交通运输体系，我市人流、物流、资金流、信息流更加通畅，对接国内国际两个市场、畅通国内国际经济循环支撑更加有力。三是产业结构重塑，带来经济优化升级的重大机遇。“十四五”时期，我国将以新发展格局促进产业链供应链升级，以产业链供应链现代化支撑双循环畅通。我市五大优势制造业发展势头良好，近两年引进的一大批重大产业项目将陆续建成投产，尤其是锂电及新材料产业可望借势新一轮科技革命和产业变革，进一步提升产业整合配置资源要素和参与更高层次协作竞争的能力，迎来创新发展、加快突破的重大机遇；国家在川渝地区打造中国“气大庆”，建设我国第一个千亿级天然气生产基地，其中“十四五”就将投资2700亿元，我市资源优势将进一步显现，天然气产业可望迎来高速发展。在这两大产业的带动下，全市产业将向着更高创新力、更高附加值、更高可靠性的方向迈进，进而引领和支撑全市经济高质量发展。四是经济社会转型，带来绿色优势扩大的重大机遇。经过10余年探索，绿色已成为遂宁最鲜明的特色，特别是近年来大力推进生态文明建设和生态环境保护，按下绿色发展快进键，形成了天蓝、地绿、水清、空气清新的宜居宜业环境。党的十九届五中全会提出，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。这意味着进入新发展阶段，循环经济、绿色经济产业和绿色生产体系将成为拉动经济的新增长点。经济社会发展全面绿色转型，作为绿色发展的先行者和坚守者，遂宁可望率先获益、更多受益，进一步巩固绿色优势。五是发展格局调整，带来加快补齐短板的重大机遇。当前，国家把科技自立自强作为发展的战略支撑，正在加紧布局一大批重大科技创新平台，力求打破国外技术垄断，摆脱核心技术被美国等国家“卡脖子”的困境。在国际环境发生巨大变化的背景下，党中央提出发展不仅仅要更加有效、还要更加安全。党中央《建议》强调全面加强练兵备战，规划纲要中极大可能时隔55年之后再次出现“备战”。上次规划纲要出现“备战”后，中央坚持把国防建设放在第一位，加快三线建设，逐步改变了中国的工业和科技布局。遂宁作为成渝地区的组成部分，城市环境宜居宜业，具备承接科技创新平台的基础条件，只要我们超前谋划、积极争取，推动更多拥有关键技术的平台或项目落户，不仅能形成经济发展新增长极，而且将改变遂宁科技创新能力薄弱的现状。
但也要清醒地认识到，进入新阶段，全面建设社会主义现代化遂宁新征程还面临很多困难和挑战。一是发展不足仍然是最基本的市情。从全市整体看，经过这几年的持续高速增长，我市经济总量跃升至全省第13位，但去年仍只有1300余亿元，不到全国地级市中经济总量排第一的苏州市的7%，只有省内排第二的绵阳市的47%；人均地区生产总值约6100美元，仅相当于全国、全省平均水平的60%、75.5%，离世界银行划定的高收入国家或地区标准还有至少6000美元的差距。从县域经济看，去年全国、全省县域经济发展“年度榜单”中，我市没有一个县（市、区）上榜，射洪市、大船山经济总量刚过400亿元，其余3个县（区）还没有突破200亿元，但2019年中国县域经济百强中，经济总量超过1000亿元以上的达到34个、2000亿元以上的有5个，最后一位也达到550亿元。从发展质效看，去年我市一般公共预算收入接近70亿元，总量排在全省第12位，在全国297个地级及以上城市中排218位，占地区生产总值的比重只有5.15%。城乡居民可支配收入水平较低，其中城镇居民可支配收入只有全国、全省平均水平的82%、96%。二是创新能力不强仍然是最突出的短板。在研发投入方面，我市全社会研发投入仅占地区生产总值的0.73%，远低于全国2.23%、全省1.87%的平均水平，超过50%规上工业企业无研发人员、无研发机构、无研发投入。在创新成果方面，去年全市有效发明专利仅521件，不到全省的1%；有效国家高新技术企业75家，仅占全省的1.3%；科技进步贡献率仅48%，比全国、全省分别低11.5和10个百分点。在创新人才方面，全市尚无本科高等院校，也无国家级、省级科研院所，每万名劳动力中从事研发工作的不足15人，技能人才总量不足30万人，特别是产业人才队伍中专业技术人才有研究生及以上学历的仅1641人、只占总量的2.3%。三是产业结构不优仍然是最现实的问题。从农业看，作为农业大市，我市农业现代化程度不高，传统农业仍占据主导地位，粮油、畜牧占比超过60%，农产品精深加工程度不高，农业观光、农村旅游休闲等延伸产业发展不足，农业比较效益没有得到充分体现。从工业看，仍然在补工业化的欠账，具有较强竞争力、带动力和影响力的大企业大集团大项目还不多；传统产业占比和初级化、低端化加工占比均超过70%，部分传统产业创新无动力、转型没魄力、升级缺能力；产业集聚处于初级阶段，多为同类产品的简单集聚，而不是相对完整、分工明确的产业链条有机集合。从服务业看，去年我市三次产业结构调整为13.8∶45.7∶40.5，第三产业已逐渐接近第二产业占比，这是在农业整体实力不强、工业发展相对滞后的情况下，服务业占比被动上升。但就是在这样情况下，我市服务业占比仍低于全国平均水平13.4个百分点、低于全省平均水平11.9个百分点，餐饮、商贸等传统服务业“散、乱、小”现象突出，现代金融、研发设计等直接服务制造业发展，以及文化旅游、健康养老等满足人民美好生活需求的现代服务业发展较为滞后。总的来看，“十四五”时期，遂宁既面临许多历史性机遇，也显现出诸多矛盾叠加、风险挑战增多等特点。我们要胸怀“两个大局”，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识“十四五”时期遂宁发展的新目标新任务，在国家大格局、大目标、大战略中找准定位、谋划发展，不断把遂宁现代化建设推向前进。
二、积极融入新发展格局
经济发展战略的导向，是经济长期稳定健康发展的重要保障。改革开放以来，特别是2001年加入世贸组织后，我国顺应经济全球化态势，积极参与全球价值链分工，以要素低成本、出口导向型战略拉动经济高速增长，用几十年的时间走过了发达国家上百年的工业化进程。2008年国际金融危机后，在世界经济陷入持续低迷、国际经济大循环动能弱化的背景下，国家实施扩大内需战略，有效应对了外部风险，推动经济发展向国内需求主导转变，我国对外贸易依存度从2006年峰值的64.2%开始逐年下降。党的十八大以来，党中央及时作出我国经济发展进入新常态的判断，提出推进供给侧结构性改革等重大战略性思路，有效改善了供求关系，2019年我国经济总量接近100万亿元人民币，成为世界第二大经济体、制造业第一大国、商品消费第二大国，形成了超大规模的大国经济基础。当前，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，特别是今年以来的新冠肺炎全球大流行，造成美国、法国等发达国家出现了有统计数据以来最严重的季度性经济衰退，这进一步强化了部分国家内顾倾向，加剧了经济去全球化趋势。面对复杂多变的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央遵循大国经济必须实现内部可循环的客观规律，紧扣国内基础条件和国际环境变化的时代特点，及时作出经济发展战略调整，提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。党的十九届五中全会进一步对构建新发展格局作出安排部署，这标志着“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出了重大调整完善。
遂宁位于成渝腹地，区位优势突出，市场空间较大，对外贸易依存度也较低，融入新发展格局具有先天条件和比较优势。我们要立足成渝，面向全国，放眼世界，找准遂宁在融入新发展格局中的定位和优势，制定落实具体的规划、政策和措施，努力在融入新发展格局中扛起新担当、展现新作为、作出新贡献。
一要全面激活内需潜力。从目前看，新冠肺炎疫情发生后全球经济正面临大萧条以来首次新兴市场和发达经济体全面衰退的极端情形，考虑到疫情二次暴发风险可能抑制全球经济复苏的速度和幅度，稳健内需已成为稀缺的增长动力。尤其是随着我国经济发展战略调整，未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，内需潜力将很大程度决定我们经济发展的速度和质量。要扭住扩大内需这个战略基点，因势而谋，顺势而为。一方面，要通过稳就业、促增收、保民生和提升消费品质量、优化消费环境，充分释放被抑制和冻结的消费潜力，促进消费提档升级扩容。另一方面，要着眼长远，加快新型基础设施建设、深入推进国家战略和新型城镇化、推行城镇老旧小区改造，积极扩大有效投资，进一步激发经济活力、积蓄发展动能、对冲下行风险。
二要坚定不移扩大开放。习近平总书记多次强调，新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内循环；国内循环也是建立在国内统一大市场基础上的大循环，不是每个地方都搞自我小循环。这充分表明，国内大循环与国际循环是相辅相成、不可分割的，推动高水平开放也是融入新发展格局的一项重要任务。目前，我们与东部发达地区发展的差距，根本就在于开放水平有差距。去年，我们进出口总额只占地区生产总值的2.7%，不仅远低于川渝17.9%的平均水平，更是远远低于全国31.8%的平均水平，这说明我们参与国际循环还有很大的空间和潜能。11月15日，东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15个国家，正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成，这也将包括遂宁在内的成渝地区双城经济圈多个城市推向了对外开放的前沿，为资本、人才等要素创造了更具安全性、增值性、流动性的机遇。要坚持全球视野，增强开放思维，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，抓好高质量引进来和高水平走出去。要强化与潼南等地区域合作，积极推进遂潼涪江创新产业园区等平台建设，集聚更多商品、资金、技术、人员等要素，加快形成“双联双拓、全域开放”的格局，进一步提升融入双循环的效率和水平，打造内陆地区开放新高地。
三要加快完善流通体系。流通效率和生产效率同等重要。习近平总书记指出，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。近两年，国家结合“十纵十横”交通运输通道和国内物流大通道基本格局，确定了45个城市作为国家物流枢纽。遂宁作为入选的陆港型国家物流枢纽，在全国打造现代流通体系的大局中占据重要地位。要把打造高效的现代流通体系作为调结构、转方式、惠民生的重要抓手，积极融入西部陆海新通道建设，升级综合运输通道布局，特别是要加快推进交通基础设施、物流枢纽、配送中心、储备库、冷链基地、公共信息平台等硬件，以及供应链优化、人才培养、业态创新、标准制定、新技术推广、市场营销等软件建设，不断夯实现代流通体系的基础。
三、坚定不移贯彻新发展理念
发展理念是行动的先导，是发展思路、发展方向、发展重点的集中体现。党的十八届五中全会以来，我们坚定不移贯彻落实新发展理念，办成了多年想办而没有办成的大事，解决了多年想解决而没有解决的难事，推动经济加快转向高质量发展轨道。进入新阶段，我们更加迫切需要用新发展理念引领构建新发展格局、推动高质量发展、指导现代化建设。
需要强调的是，目前新一轮科技革命和产业革命正在孕育成长，世界进入以信息产业为主导的经济发展时期，核心技术竞争更加激烈，科技对经济发展的作用更加明显。党的十九届五中全会对科技创新进行专章部署，放在了规划任务的首位，这在我们党研究制定五年规划的历史上还是第一次，凸显了以习近平同志为核心的党中央对科技创新前所未有的高度重视，也表明科技创新在新发展阶段的极端重要性。科技创新是我们遂宁高质量发展的最大短板，也一直是我们的工作重点。从市委七届六次全会提出大力实施科技创新攻坚以来，全市上下积极育主体、建平台、引人才，创新驱动发展战略取得明显成效。去年，全市R&D经费支出增长14.2%，占GDP比重较上年度提高0.03个百分点，投入强度在全省排位较2018年提升1位、排第9位。但与其他科技发达地区相比，仍然处于较低水平，去年我市R&D经费支出总量仅占成都的2%、绵阳的5%、德阳的15%，这样的投入强度，远远不能满足追赶补短的需要。我们要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，抓住新一轮科技革命和产业变革、实施国家战略等机遇，持续加大科技投入，不断扩大高层次人才规模，促进创新要素向产业集聚、为企业服务，着力提升锂电及新材料、电子信息等优势产业创新力和竞争力，培育更多高新技术企业和科技型中小企业，为经济高质量发展提供更多更强的内生动力。
四、加快构建现代产业体系
市委七届六次全会提出构建“5+2+1”现代产业体系以来，我们积极布局和发展现代产业，集聚了锂电及新材料、电子信息、现代物流等在全省乃至全国具备一定优势的产业。当前，在全球经济结构性重塑的大背景下，各国、各地新一轮产业竞争更加激烈。党的十九届五中全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。省委十一届八次全会强调，要以产业转型升级助推高质量发展，凸显了现代产业体系对于推动经济高质量发展的重大战略意义。
构建现代产业体系是一个庞大的系统工程，我们必须突出重点，集中资源，推动优势产业率先突破，带动其他产业跟进发展。根据中国社科院《蓝皮书》分析，我国今年将基本实现工业化。但我市工业化起步较晚，离全国平均水平有较大差距，从产业结构、人均地区生产总值、城镇化率等指标分析，遂宁仍处于工业化中期，还没有达到工业化后期，更谈不上进入“去工业化”的后工业化时代，这就决定了工业仍然是立市之本、制造业仍然是强市之基。从融入新发展格局和推进成渝地区双城经济圈产业协同发展的角度看，遂宁要继续紧紧扭住锂电及新材料、油气盐化工尤其是天然气精细化工这两个我们具备基础条件和比较优势的制造业，集中力量、集聚资源、集成政策，推动率先形成效益较高、竞争力较强的优势产业集群。
市委明确产业发展“一号工程”后，锂电及新材料产业迎来了爆发式增长，2018年产业主营业务收入突破百亿大关，今年接近200亿元，2025年可望达到1000亿元。“遂宁锂电”得到了清华书记两次明确支持性批示和多次肯定，这在遂宁产业发展史上是少有的，也充分说明，加快发展锂电产业的决策是正确的，方向是对路的。当前，以新能源汽车为代表的交通工具电动化加速普及，以手机为代表的电子终端产品市场稳定，以智能电网为代表的储能市场正在崛起，给锂电产业带来持续、强劲的高增长动能。我们要把握机遇，更好发挥关键材料、龙头企业、重大项目的带动作用，不断延伸产业链条，加快构建锂电全生命周期产业生态圈，着力打造影响更广、实力更强的中国“锂业之都”，努力让锂电成为全市未来经济发展的先导产业、支柱产业。
天然气产业是我市五大优势制造业之一油气盐化工的重要组成部分，也是遂宁具备独特资源优势的产业。目前，成渝两地承担着全国约三分之一的天然气产量，特别是以遂宁等地为代表的四川盆地是全国最大的天然气生产基地。我市天然气总储量预计超过2万亿立方米，而全省累计探明天然气储量4.88万亿立方米（其中页岩气1.19万亿立方米），由此可见遂宁在全国、全省天然气能源格局中的地位。目前，我市境内天然气年产量、净化量均突破100亿立方米，根据我们与西南油气田公司2014年达成的协议，每年留存30亿立方天然气用于支持我市发展天然气化工产业；2017年，西南油气田公司进一步承诺指标足额供应。但目前我市年用气量仅在7亿立方米左右，这还包含2～3亿立方米的居民生活用气，资源优势没有充分转化为产业优势和发展优势。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和省委《建议》都明确提出，要打造中国“气大庆”。作为天然气重要资源地和主产区，遂宁完全有责任、有能力在发展天然气产业中走在前列。我们要在稳住磨溪天然气净化厂产能的基础上，加快与中石油合作勘探开发天然气战略接替区，积极争取更多资源地优惠政策，加快推动重型调峰燃机等清洁能源项目落地，大力引进培育天然气热电联产、分布式能源、天然气精细化工等下游产业，不断完善天然气化工产业链条，助力中国“气大庆”建设。
五、统筹抓好发展和安全两件大事
安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者相辅相成，缺一不可。近年来，我们认真贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，聚焦民间投融资、住房城乡建设、政府债务等重点领域，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，推动高效能治理取得新成效，有力保障全市高质量发展。但也要清醒认识到，我市影响和谐稳定因素较多、社会治理任务艰巨、经济下行压力加大、结构调整持续阵痛等可预见性风险挑战仍存，难以预见的风险因素也在增多，安全稳定形势依然严峻。要坚持系统观念，统筹发展和安全，既要增强机遇意识，将发展作为全面建设社会主义现代化遂宁的第一要务来抓，为实现更高水平更高层次的安全打下更为坚实的基础；又要增强风险意识，超前防范化解各种风险隐患，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，着力建设更高水平的平安遂宁，切实筑牢高质量发展的安全屏障。
一要加强重点领域风险防范化解。当前，境内外敌对势力持续借疫情防控和社会热点敏感问题等，甩锅我国、抹黑我国，从政治、经济、外交、军事和地缘关系全方位加大对华遏制、频繁挑起事端。要把政治安全放在首位，坚决维护政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。要维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，防范和化解意识形态、经济科技、地方债务、民族宗教等领域影响现代化进程的各类风险，特别是要深入排查民间投融资、企业破产重组、房地产项目烂尾等经济金融领域的风险隐患，及时有效妥善处置，严防经济领域风险向政治安全领域传导。
二要切实保障人民生命安全。我市最主要的自然灾害是洪水、内涝、山体滑坡等，尤其是遂宁地处涪江中游，近三年内两遇特大洪水，境内化工、机械制造、烟花爆竹等企业易诱发安全生产事故。自然灾害、安全事故等突发事件发生后，除造成群众生命财产损失外，还极可能衍生出社会恐慌、舆情向背等不稳定因素，严重影响群众安全感，甚至造成社会局部不稳定等问题。要全面落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工、特种设备、消防、食品药品、森林防火等重点行业和领域专项整治，强化源头治理、精准治理和全程监管，严防重特大事故发生。要健全统一领导、专常兼备、反应迅速、上下联动的应急管理体系，加强应急救灾物资储备能力建设，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。要认真总结新冠肺炎疫情防控经验教训，织密织牢公共卫生安全防控网络，加强监测预警、风险研判、专业决策、应急处置一体化管理，切实保障人民健康权益和生命安全。
三要着力保持社会大局稳定。我市“涉军”、民师幼师、涉法涉诉、失地农民等特定利益群体，利用重要敏感节点集访非访，个别楼盘及小区业主“极端化”“标签化”维权现象突出。要加快推进市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会稳定风险评估机制，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，切实把各类社会风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层末端。要坚持打防结合、整体防控、专群结合、群防群治，推进立体化智能化社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾、黄赌毒、反恐防暴等工作，加快建设更高水平的平安遂宁。
四要提升城乡基层治理能力。基层是最能彰显治理能力的组织载体，基层治理是治理体系中最复杂最困难的一环。统筹抓好发展和安全两件大事，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。要强化基层党组织对村委会、居委会、业委会、物业管理企业、基层社会组织的政治引领、组织引领、机制引领，切实把党的领导落实到基层治理各领域各方面各环节。要做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，推动工作重心下移、权力下放、力量下沉，尤其是要推动执法资源、执法力量下移，提升基层依法治理能力和水平。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，完善基层民主协商制度，促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动。
六、坚持以高质量党的建设引领和推动高质量发展
党的建设是经济社会发展“指挥部”的建设，只有党的建设高质量，才能更好领导和推动经济社会高质量发展。这次市委全会聚焦高质量发展的主题，提出一系列新命题、新任务、新目标，对党的建设提出了新的更高要求。要把党的全面领导落实到科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的方方面面，确保我们的各项工作始终保持正确政治方向。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要全面贯彻新时代党的组织路线，进一步鲜明“崇尚实干、注重实绩、埋头苦干、敢于担当、群众公认”用人导向，不断提升干部观大势、善作为、求创新、勇担当、抓落实的能力水平，努力建设一支高素质专业化干部队伍。要深入推进全面从严治党，特别是作风问题关系党的生命、关系事业成败，一刻也不能放松。遂宁党员干部作风主流是好的，虽也出现过一份公文4.8公里“走”了整整42天等个例，但总体是积极向上、敢于担当、真抓实干的，为遂宁改革发展作出了突出贡献。这两年，通过“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动，进一步促进了干部作风持续优化，带动了党风政风加速好转。进入新阶段，更需要锻造一支作风优良、清正廉洁的党员干部队伍。要坚持严管和厚爱相结合，持续用力正风肃纪、惩治贪腐，为全市经济社会发展营造更加风清气正的政治生态和干事创业环境。
推动“十四五”规划实施，全面开启社会主义现代化遂宁建设，需要主动借力、内部发力、广聚合力。要落实上级决策部署，加快编制规划纲要、空间规划和专项规划，按照轻重缓急，列出优先次序，把每项规划转化为可操作、可落实的具体措施。要加强规划实施效果的评估、督查和考核，正确处理好当前和长远、市内与市外等关系，建立健全有序实施、共同推进的工作机制，推动各方面各领域协同发展、全面发展。要充分发挥人大、政协、民主党派、群团组织等优势和作用，不断凝聚建设现代化遂宁的智慧和力量。
最后，强调一下当前几项重点工作。一要深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委七届十一次全会精神。各地各部门要把学习宣传贯彻中央、省委和市委全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚持用以武装头脑、指导实践、推动工作。二要持续巩固疫情防控成果。要清醒认识到今冬明春疫情防控形势的严峻性、复杂性，坚决克服麻痹思想，扎实抓好境外和国内中高风险地区来（返）遂人员排查管控，加大对冷链食品、水产海鲜等市场监督检查检疫力度，统筹抓好新冠肺炎和其他传染病、慢性病等疾病联防联控，确保人民群众生命安全和身体健康。三要奋力冲刺全年目标任务。抓住全年收口的最后时间，加强对重点行业和重点地区的经济形势分析，全力对标补短，高质量完成好全年目标任务，为明年工作“开门红”打下坚实基础。四要不断提升脱贫攻坚质量。及时做好考核发现问题整改，认真查缺补漏、动态清零。加快建立健全防止返贫的监测帮扶机制，确保脱贫攻坚与乡村振兴各项工作全面对接、有效衔接。五要坚决扛牢生态环境保护政治责任。深入打好污染防治攻坚战，全力争取生态环境导向开发模式（EOD模式）项目纳入国家试点，务实开展第一轮中、省和第二轮省级生态环境保护督察问题整改，进一步改善生态环境质量。六要全力维护社会安全稳定。紧紧盯住年末矛盾纠纷频发、安全事故易发这个重要时间节点，强化底线思维，抓好安全生产隐患整治、重大风险防范化解、矛盾纠纷排查化解等工作，筑牢安全稳定屏障。七要深入开展“走基层”“送温暖”活动。在“两节”之际，精心组织开展系列走访慰问活动，切实为特殊困难群众解决问题、化解难题，让老百姓充分感受到党和政府的温暖关怀。
同志们，新蓝图已经绘就，新征程已经开启。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓机遇、乘势而上，在新时代展现新担当、干出新作为，奋力夺取全面建设社会主义现代化遂宁新胜利！