《遂宁年鉴》（2015卷）专 记
遂宁市开展党的群众路线教育实践活动综述
开展党的群众路线教育实践活动是落实党要管党、全面从严治党的重大决策，是推进全面建成小康社会的重大举措。市委高度重视，坚持把开展活动作为从严管党治吏的重大政治任务，作为转作风促跨越的重大历史机遇，在省委的坚强领导和省委教育实践活动领导小组办公室、省委第八督导组的精心指导下，切实加强领导，精心组织实施，以高的标准、严的措施抓好各环节工作，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
一、强化组织领导，层层推进落实
在第一批教育实践活动开展时，市委就超前谋划，组织开展万人问卷征求意见、集中走访听取民意、专家座谈主动问计"三大活动"，摸清全市各级各部门和党员干部存在的"四风"突出问题、群众反映强烈的问题，以及对开展教育实践活动的意见建议。在此基础上，出台《关于切实改进作风进一步加强领导班子和领导干部思想政治建设的意见》，着力解决干部作风方面"六个倾向性"问题，为活动顺利启动预热升温，奠定坚实的思想基础和工作基础。中央、省委工作部署会后，市委赓即成立由市委书记任组长的领导小组，于2月8日召开动员会及时启动、梯次展开、深入推进。活动开展以来，先后召开市委常委会会议13次、领导小组会议6次和办公室主任会、工作会、推进会、座谈会、省委督导组联席会等工作会议18次，及时总结工作，研究存在问题、部署下步任务。全市各级各部门共建立721个督导组全程督导、从严把关，抽调2867人到各级领导小组办公室负责具体实施、综合协调；建立县级以上党员领导干部联系点413个，树立标杆、引领示范。特别建立领导小组办公室每周例会、半月通报、定期分析研究等制度，形成以上率下、层层落实的工作格局。
二、突出真学深省，打牢思想基础
坚持把学习教育作为教育实践活动的首要任务，将践行"三严三实"、弘扬焦裕禄精神贯穿始终，做到活动推进与思想武装同步跟进。一是明确内容重点学。突出中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神以及《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》《论群众路线》等规定篇目的学习，编写《遂宁市党的群众路线教育实践活动学习参考资料》，各级党员干部静下心来读原著、学原文、悟原理。组织党员干部集中观看《周恩来的四个昼夜》《苏联亡党亡国20年祭》《刹"四风"戒贪欲—卢军案件警示录》等教育片，深化理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，引导党员干部认清"四风"危害，增强群众观点。二是丰富形式全面学。开展领导领学市、县（区）委书记带头讲党课10余场，基层党组织书记给党员讲党课5000余场。组织专家讲学，邀请市内外知名理论专家组成讲师团举办理论学习辅导讲座280余场次。实施典型导学市、县（区）集中举办全省群众工作先进事迹遂宁报告会、蒋乙嘉先进事迹报告会8场次，掀起向先进典型学习的热潮。推进集中研学4月下旬，举办县级主要领导干部读书班，105名县级主要领导干部集中学习领会省委"六个基本判断"。8月26日，召开全市领导干部集体谈心谈话会，鲜明提出善养"六心"、争做"五好"干部的要求。三是专题讨论深入学。8名市委常委领题开展"为了谁、依靠谁、我是谁""入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么"和"作风怎么改""五好干部怎么当""为民服务怎么办""深化改革怎么做""六大兴市计划怎么干"等11个专题讨论，带动全市各级党组织开展专题讨论2万余场次，进一步凝聚了思想共识。四是拓展载体务实学。充分运用"六位一体"党员教育平台、微博微信、专题网站、手机短信等新媒介，摘编论述、交流体会。开展换位实践体验活动，600余名党员领导干部主动到窗口单位办事、排队挂号就医、搭乘公交出租等，在换位体验中增强群众观念、查找工作短板。深入开展"千名好干部示范行动"，创建命名1000个"好干部示范岗"，使好干部成为党员干部的自觉追求。
三、把准民心民意，找实突出问题
党员干部的作风问题，群众最清楚，也最有发言权。活动开展以来，市委坚持发动群众参与、接受群众评判，聚焦"四风"广泛听取群众的意见建议。市委常委班子通过个别谈话、函询问症、联动共查等8条途径，带头征求第一手意见建议5200余条。领导小组办公室委托遂宁国调队分领域、分行业设计发放调查问卷3000份，面向各界群众征求意见4800余条；整合"三方互动"网络平台、"12345"政府服务热线、"新闻零距离"电视民生栏目、"@遂宁发布"政务微博等反馈渠道，依托信访、审计、监察等职能部门，聚焦"四风"征集群众意见建议6500余条。市、县机关深入开展"群众进机关"活动，主动邀请5100余名基层党员、群众代表作为教育实践活动"观察员"到机关实地参观，座谈征求意见建议2200条；组织开展"三带去三带回"活动，5600余名党员干部利用节假日回乡探亲的机会，面对面征求群众对发生在身边的"四风"现象反映1200余条、对党员干部改进作风和开展教育实践活动的意见建议2600余条。各乡镇（街道）、村（社区）基层党组织通过"党群议事会""坝子会"等方式，充分征求群众特别是低收入家庭户、空巢老人、留守妇女儿童等困难群体的意见建议。全市共征求到5.8万余条意见建议，同类整合、分类梳理为7500余条具体意见建议，为撰写对照检查材料、立行立改、建章立制提供最真实素材和最可靠依据。
四、贯彻整风精神，严肃党内生活
认真贯彻习近平总书记"标准要定得高、尺子要把得严、功夫要下得深"的要求，以整风精神组织召开专题民主生活会、专题组织生活会和民主评议党员，各级党员干部经受一次严格的党内生活锻炼。一是谈心谈话诚挚诚恳。按照"四必谈"要求，各级领导班子均安排近1个月时间，采取一对一掏心谈、集体会商深入谈、"掰开揉碎"反复谈等形式普遍开展3轮以上谈心谈话，多的达8轮，对问题较多的班子成员还进行谈话提醒，消除思想隔阂，统一思想认识。二是对照检查深入深刻。强化"找不到问题就是最大问题"的意识，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，把问题找准找实找具体。在此基础上，对照"四面镜子"和"三严三实"要求，深入开展"六查六看"，市委常委班子带头查摆12个方面主要问题、47种具体表现，各级班子普遍查找突出问题20个以上，班子成员平均查找问题18个以上。在深入剖析原因的基础上，认真撰写对照检查材料，做到"四个写清楚"（写清楚遵守党的政治纪律和中央八项规定、省委、省政府、市委、市政府十项规定精神情况，写清楚"四风"突出问题和具体表现，写清楚存在问题和思想根源，写清楚今后努力方向和整改措施）。各级"一把手"亲自主持起草班子对照检查材料，普遍进行6—10次集体讨论修改，班子成员亲自动手撰写个人材料，普遍修改10稿以上，多的达20余稿。大家普遍认为，材料越写越深入、越写越冒汗，每次修改都是一次刮骨疗伤和思想升华。三是开展批评动真碰硬。6月22—23日，省委常委、省委秘书长陈光志深入联系点射洪县指导县委常委班子专题民主生活会，为全市各级党组织专题民主生活会作出示范。市、县领导班子普遍用3个半天召开专题民主生活会，主要负责人带头剖析、开展批评，班子成员出以公心、直奔主题，自我批评敢于亮丑，相互批评直言不讳。县级领导班子专题民主生活会上相互提出批评意见1.3万余条，平均每人20余条，多的达30条以上，达到"红红脸、出出汗、排排毒、治治病"的效果和"团结—批评—团结"的目的。特别在会前对市城管执法局等4个思想不重视的市级部门主要负责人进行约谈，对25个准备不充分的单位延迟开会，在会中及时打断、纠正提醒23个相互批评缺乏辣味的单位，叫停3个态度不端正、会议不严肃的单位，使各级普遍感到"高"的标准和"严"的压力。同时，扎实抓好基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作，各级党员领导干部均以党员身份参加所在支部召开的专题组织生活会，参加评议的党员中，评为"好"的占63.4%，"一般"的占34.7%，"差"的占0.3%。
五、着力边查边改，切实取信于民
活动一开始，各级各部门就坚持即知即改、立说立改，努力让群众感受到活动带来的实惠。一是实行台账管理。对群众反映的问题，及时归类计入台账，逐一明确"任务书""时间表""路线图"和"责任人"，全市共建立完善"基础台账""综合台账""重点台账"9000余本，分类整改突出问题1.2万余个，民生诉求、困难群众事项、不稳定因素化解结账率均保持在85%左右。二是从群众反映最强烈的问题改起。针对"人情保""错保"等问题，开展集中复核清退，已退出不符合低保条件对象5047人，清理"人情保""错保"998人；针对"上学难"和城乡教育存在差距等问题，大力实施农村义务教育薄弱学校改造计划，全年完成21所农村义务教育学校标准化建设；针对群众反映的"看病难"问题，各级医院普遍开通"周末、节假日专家（专科）门诊"，打造"无假日医院"，方便群众就医；着力解决群众行路难问题，新建通乡油路（水泥路）和农村公路153.2公里；顺应群众住上好房子的期盼，开工建设保障房和棚户区改造1.6万套；集中开展"下访理问题、就地解纠纷"活动，90件重点信访案已三级终结5件、息访息诉66件。结合"走基层"活动，全市5600余名党员干部走访慰问生活困难党员、留守儿童、空巢老人、低收入家庭等特殊困难群众7000余人，各级各部门和党员干部送帮扶资金和物资近600万元。
六、狠抓正风肃纪，整治歪风邪气
坚持把正风肃纪作为教育实践活动的重要抓手，及时出台"9+6"正风肃纪工作方案，大力整治省委提出的9个共性问题和"中梗阻"、公车管理使用较混乱、"三公"经费控制不严格等6个个性问题。建立督查、监察、效能等部门联合明察暗访机制，查处"吃拿卡要""庸懒散拖"问题4起10人；集中整治文山会海，全市性会议同比下降52%，文件简报减少3.5%，各类评比表彰减少97%；清理清退党政机关从8家国有企业借用的车辆29辆，整改领导干部办公用房28611平方米，停建2个政府性楼堂馆所项目；建立"三公"经费月报制度，推进公务卡强制改革，会议及"三公"经费支出同比下降36.57%；加大侵害群众利益行为整治力度，市本级查处征地拆迁、涉农利益、安全生产、医疗卫生等方面问题52件56人。全市共查处违反作风建设规定和影响经济发展环境的典型案件36起，处理43人，其中给予党纪政纪处分35人，一大批"四风"突出问题和损害党群干群关系的突出问题得到有效解决。
七、深入联系服务群众，打通"最后一公里"
坚持把加强基层服务型党组织建设作为打通联系服务群众"最后一公里"的重要举措，实现群众事有地方办、困难有人帮。一是分类推进基层服务型党组织建设。制定基层服务型党组织建设"1+5"创建指导体系，全面实行星级管理。二是加强服务骨干队伍建设。以《遂宁市基层党组织带头人队伍建设5年规划纲要》为抓手，整体推进乡镇、村、社区党组织书记和大学生村官4支服务骨干队伍建设，发挥示范引领作用。三是创新联系服务群众载体。研发运用"党群亲"服务群众手机交互平台，构建"智慧服务"模式，收集并解决8600余名基层群众反映的各类问题2万余件；搭建完善"改进工作作风密切联系服务群众"网络管理平台，展示、评价干部联系服务群众情况，部门、干部年度帮扶承诺完结率达到93%。四是优化服务流程。认真清理精简下放审批事项，市本级减少审批项目46项，减少幅度达34.6%；全面清理非行政许可审批事项，精简300余项，仅保留71项，完善行政服务"三级联动"体系，全市建立便民服务中心2220个，60个市直单位公开和简化办事程序，公开率达100%。五是健全完善制度机制。出台《健全和落实党员干部直接联系群众的实施意见》，制定完善17条直接联系服务群众的具体工作制度。根据不同领域服务重点，建立窗口单位（服务行业）"群众办事导办员"、乡镇干部"六到村组"、城市社区"错时服务"、农村"民事全程代办"等40余项管用制度机制。六是强化服务保障支撑。投入资金1913万元将村级组织工作经费标准提高到村2.5万元、社区3万元；深入推进村级公共服务运行维护机制建设，2014年落实地方配套资金2322万元；全年新增投入近400万元，推进60个村级活动场所标准化建设，基层组织服务群众能力和水平得到显著提升。
八、突出建章立制，构建长效机制。
着眼于从制度层面解决"四风"问题、巩固活动成果，自始至终着手建立和完善规章制度，对"四风"问题釜底抽薪、正本清源。市委共废止制度规定5个，修改完善15个，制定《关于建立和落实党员干部直接联系服务群众制度的实施意见》《关于印发〈遂宁市市直机关会议费管理办法〉的通知》等文件44个，建立遂宁市党政机关首问责任制、限时办结制等制度13个，贯彻群众路线、加强作风建设的长效机制和刚性约束初步形成。各地各部门围绕承接贯彻中央、省级、市级层面出台的制度规定，列出制度"废、改、立"清单，扎实推进落实。市、县（区）领导机关建立科学民主决策、完善干部选拔任用和考核评价体系、党务政务公开等方面制度规定72项；各级执法监管部门完善公正执法、规范履职行为等方面制度规定380项；窗口单位、服务行业建立便民、高效、优质服务等方面制度规定470项；乡镇（街道）、村（社区）构建联系服务群众、加强民主管理、维护社会稳定等方面制度规定2500项。深入推动制度落实，把制度执行情况纳入执行力测评，作为领导班子和领导干部平时考核的重要依据，并按20%的比例量化计入全年政绩考核总分，引导各级党员干部树立法治意识、规矩意识和纪律意识，自觉遵规守纪、执行制度。