2017年遂宁市脱贫攻坚工作综述

2017年，遂宁市认真贯彻落实中央、省委各项决策部署，自觉把脱贫攻坚作为必须完成的重大政治任务和头等大事来抓，坚持"一手抓脱贫攻坚、一手抓全面小康"，聚焦聚力"两不愁、三保障"和"四个好"总体目标，统筹推进"五个一批"行动计划，全市干部群众争先奋进、合力攻坚态势不断巩固、各项工作持续向好、社会保持和谐稳定。全市贫困人口从2013年底的21.3万减少到2017年底的4.9万，贫困发生率从7.6%下降至1.8%，贫困人口年人均纯收入从2 350元增加至6 040元。

一、2017年脱贫计划完成情况

按照四川省退出标准和程序，经市、县两级退出验收，2017年计划退出的2.5万贫困人口、90个贫困村达到省级退出标准。

（一）高质量完成2.5万贫困人口年度脱贫任务。2.5万脱贫人口达到国家"两不愁、三保障"和全省"一超、两不愁、三保障、户三有"标准。脱贫人口年人均纯收入达到6 040元，超过省定标准线（3 300元）83%，且吃穿不愁。义务教育、基本医疗、住房安全全面保障，安全饮用水、生活用电、广播电视全面达标。

（二）高质量完成90个贫困村年度退出任务。90个退出贫困村贫困发生率全部下降至3%以下，达到国家标准和省"一低五有"标准。90个贫困村集体经济收入均在3万元以上，平均达到4.16万元，人均达到34元；总额10万元以上的村有2个，人均100元以上的村有4个。通村硬化路、卫生室、文化室、通信网络全部达标。90个贫困村中，未发现漏评、错评、错退情况；86个村满意度为100%，3个村满意度为97%，1个村满意度为96%。

二、主要做法

（一）组织领导全面加强。各级各部门把脱贫攻坚作为"头等大事"，层层压实责任。一是坚持"一把手"主抓。各级党政"一把手"切实履行第一责任人职责，对脱贫攻坚工作亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自检查。二是坚持"各级部门"主责。各级各部门切实做到部署工作首先安排脱贫攻坚工作，逢会首先讲脱贫攻坚工作，项目资金首先安排给贫困村、贫困户，脱贫攻坚工作任务首先落实，有效解决部门工作和脱贫攻坚工作"两张皮"问题。三是坚持"帮扶干部"主业。市、县两级领导干部每周进村入户，与贫困群众一起苦一起干；每月深入联系村研究解决具体问题，推动各项工作落实落地。各级部门成立帮扶工作组，主要负责人每月到村开展帮扶工作。10月1日后所有帮扶干部每周至少1次、11月下旬天天入户开展帮扶工作。

（二）扶贫对象实现精准。建立"一个原则、二看摸底、三堂会审、四级比对"的"1234"工作机制。一个原则。按照"该进必进、该退必退、实事求是、彻底清除、进出平衡"原则，开展万名干部精准识别专题培训；印发《精准识别30问》，实现口径、标准、答疑"三统一"；贫困村和非贫困村都召开两次民主评议会，公开公正甄别"进出"。二看摸底。层层组建精准识别工作组，摸清进出对象家底，召开多种形式会议，依托广播村村响、农民夜校等平台，宣传政策，核算收入，分类甄别，面对面调查，核实有无硬伤。三堂会审。村级初审，由村两委、驻村工作组召开专题会议审核上报；乡镇二审，采取"四见法"（见本人、邻居、实物、证件）逐户审核，召开党委专题会议审核上报；县区终审，对进出对象甄别情况、审核资料，召开政府常务会、党委常委会审定确认后，在主流媒体公示公告。四级比对。对买车购房、经商办企业、财政供养、参资入股、购买社保、身份信息采集有误等6个方面开展省级、市级、县级、周边四级比对，扩大比对范围，确保信息精准。同时，层层压实责任，签订承诺书，确保对象精准。

（三）产业扶贫提质增效。坚持以产业增收为核心，推动"村村入园、户户入社"，确保贫困村、贫困人口稳定脱贫奔康。一是突出组团发展。以173公里农业大环线串起"5+18+N"个现代农业园区，发展菌类蔬菜、经果林、畜禽养殖、优质粮油、水产养殖等五大特色产业17.1万亩、养殖基地22个，带动323个贫困村"村村入园"、8.5万户贫困户"户户入社"。二是突出三产融合。设立首期10亿元的产业发展基金，探索建立农工结合、农商结合、农旅结合等新模式，培育农产品加工、电子商务、休闲农业等新业态，以"遂宁鲜"区域公用品牌为载体提升产品附加值，以西部金穗粮展会、绿色农产品博览会等活动拓展销售链，确保生产端、加工端、销售端链接融合。三是突出利益联结。探索建立资本联投、生产联营、经营联动、效益联赢、风险联控"产联式"合作社等多种产业扶贫模式，实现利益共享，全年带动1.53万贫困人口脱贫。遂宁市农业产业扶贫和"产联式"合作社典型经验被《人民日报》先后宣传报道，"产联式"扶贫经验在《人民日报内参》刊登。

（四）住房改善有力推进。计划用3年时间基本完成8.5万户(其中贫困户2.4万户)土坯房整治，按照20%、50%、30%的时序稳步推进，保障住房安全不落下一户一人。一是采取三种方式。"拆闲"，针对10 132户长期闲置的，拆除不再新建；"改危"，针对28 464户非整体危险且有刚性需求的，改造不再新建；"建新"，针对46 457户D级危房和无房的，拆旧并新建住房。二是提供 "四类菜单"。提供维修加固、拆旧建新、拆旧留权、拆旧退权"四类菜单"，让群众自主"点菜"，选择维修加固的占33.5%、拆旧建新的占54.5%、拆旧留权的占7.9%、拆旧退权的占4.1%，充分满足群众多元化需求。三是整合八项政策。整合中省易地扶贫搬迁、C/D级危房改造、城乡建设用地增减挂钩拆迁、新农村建设、地质灾害避险搬迁、水利交通及现代农业园区等基础设施建设拆迁、发改及财政资金"八项政策"。土坯房整治工作实现零信访、零非访、零强拆。住房改善工作得到省委书记王东明充分肯定。11月9日，全省农村土坯房改造行动现场会在遂宁市召开。

（五）医疗保障创新突破。创新城市医疗机构和人员"双下沉"，基层医疗服务质量和效率"双提升"，为贫困群众提供强有力的健康保障。一是推进医疗机构下沉。建立"以城带乡、城乡共建"新型城乡医联体和县乡一体化医共体，实现城市优质资源下沉。市中心医院、市中医院在人口集中的边界集镇金华镇、蓬南镇建设分院。二是推进医疗专家下沉。从市县级17家医疗机构中选派技术精湛、医德高尚的"两高人才"组建专家团队，开展"一对一"（一名专家对一个贫困村）、"人对人"（一名专家对一个乡村医生）帮扶，实现在每个贫困村配备1名医疗专家巡回坐诊。三是推进服务质量提升。实施医疗专家支医、村医能力提升、示范卫生室建设等服务质量提升工程，提供个性化医疗和预防保健服务。利用互联网开展远程医疗服务，已覆盖90家县、乡镇医院。四是推进服务效率提升。采取"县招乡用、乡招村用"方式，实现每个贫困村配备1名合格乡村医生。多措并举打造就近就医、便捷就医优质医疗服务圈，让贫困群众小病不出村、大病不出县。

（六）教育保障大幅提升。深入实施学校建设优先、教师素质提升、优质资源共享、贫困学生关爱、贫困家庭帮扶、大学生回引创业"六大行动"，帮助寒门学子实现大学梦，阻断贫困人口代际传递。一是落实教育惠民政策。全面普及义务教育，落实贫困家庭学生学前三年、高中、大学教育资助政策，学前三年教育阶段应入学3 686人、义务教育阶段应入学1.7万人，无辍学现象。二是推进教育扶贫创新。创新开办普高"志翔班"、职高"志强班"，在免除学费、课本费、住宿费的基础上，为每人每学年发放助学金3 000元，2017年招生达200余人。三是开展务工就业培训。对未考上大学的贫困高中毕业生免费开展职业技能培训，增强自主发展能力。同时，建立务工信息平台，送岗位信息"进乡入村"，实现每个有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。全年免费培训并推荐就业贫困群众8 700人。

（七）社会合力全面汇聚。着力搭建平台、宣传带动、示范引领，全市参与社会扶贫干部2.3万名、国有企业37家、民营企业358家，带动社会捐赠1.55亿元、社会投入近40亿元。一是创新搭建平台。市、县、乡三级脱贫办均组建社会扶贫工作组，建立起"纵向到底、横向到边"的组织动员平台。打造"遂宁鲜""以购代扶""微心愿"等社扶品牌，通过遂宁扶贫网、微信公众号以及贫困村QQ群、微信群等，搭建"点对点、面对面"的帮需对接平台。二是创新宣传带动。组织新闻媒体24家，开设"寻找扶贫好人""最美扶贫人"等专栏，发动26位网络名人，创作快板、川剧和微电影等文艺作品，受众130余万人。蓬溪县三凤镇兰草村"第一书记"李琳被选为全国社会扶贫4名最美代言人之一。三是创新示范引领。全面推行《中国社会扶贫网》，组织开展公益捐赠和结对帮扶活动，捐赠款物达2 300余万元。继蒋乙嘉2016年获得全国脱贫攻坚奖后，射洪县玉太乡改板沟村主任范海全2017年获得全省脱贫攻坚奖。遂宁市被列为中国社会扶贫网全国首批11个试点市之一，3次参加全国性社会扶贫会议，在全省社会扶贫推进会、全省"中国社会扶贫网"推广会上作交流发言。

（八）乡村治理体系健全。全面落实中省"乡村振兴"战略部署，统筹推进乡村"五位一体"协调发展，强化群众在基层治理中的主体地位，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的意识和能力。一是创新基层治理。建立以基层党组织为核心，以"六联机制"（文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带）为载体，以"三治融合"（自治、法治、德治）为抓手的乡村治理体系，修改制定村规民约，完善遵守村规民约激励、违规违约惩戒机制，村规民约执行率达100%。《新华每日电讯》对遂宁市"六联机制"进行深度报道。二是深化依法治贫。选派323名法律专业或有政法部门工作经历的干部到贫困村担任"第一书记"或驻村干部，全面实现323个贫困村法治村官全覆盖；探索建立党员代表、人大代表、贫困户、非贫困户、村干部和法治村官"六手印记"，落实"三会四审两公开"程序，促进村级重要决策、重点建设、重大资金使用全过程监督，有效破解基层治理群众意愿集中难、资金监管难、依法治理难、法律普及难"四难"问题。三是抓实感恩教育。办好农民夜校，深入开展 "脱贫攻坚奔小康、党的恩情永不忘"主题教育，引导基层党员群众转变落后观念、尊崇传统美德、养成良好习惯。推进"四好"创建，以QQ群、微信群、广播等形式宣传身边人身边事，开展勤劳致富光荣户和自主脱贫光荣户评选、以购代扶等淡化贫困户和非贫困户界限的活动，引导形成好风气，全年全市有180个村申报创建幸福美丽新村，120个村申报创建省级"四好村"。

（九）考核问责更加严实。进一步发挥考核的指挥棒作用，确保脱贫攻坚各项工作部署落地见效。一是落实问题整改。对省上反馈的问题、遂宁市暗访督查中发现的问题和退出验收中发现的问题逐一进行梳理，形成共性问题8类、个性问题334条，逐条明确整改责任和时限要求，督促整改，逐一销号，做到找问题不留死角、定措施不留空白、抓整改不留盲区。二是逗硬监督问责。截至年底，全市在扶贫领域开展监督检查16次，发现问题317个，整改问题317个，查处问题45个，处理33人，其中党纪政务处分19人，组织处理12人。三是加大正向激励。印发《加强脱贫攻坚干部队伍建设的八条措施》，建立健全脱贫攻坚干部储备选派和提拔重用两本台账，把脱贫攻坚作为培养锻炼干部、考察检验干部的重要平台，对脱贫攻坚干部既严格管理到位，又关心关爱到家。

三、经验及启示

（一）从注重"减贫速度"向更加注重"脱贫质量"转变。习近平总书记讲："脱贫攻坚期内，扶贫标准就是稳定实现贫困人口"两不愁、三保障，"贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。"全市始终坚持、不能偏离，既不能降低标准影响质量，也不能调高标准吊高胃口。

（二）从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶、增强贫困群众获得感转变。国务院扶贫开发领导小组考核重点从贫困人口识别准确率转移到责任落实、政策落实、工作落实等方面。全市脱贫攻坚工作更多地注重因户因人精准施策，解决好脱贫政策措施精准落地的问题，确保脱贫过程扎实，脱贫结果真实。

（三）从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变。坚持志智双扶，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，扎实开展社会主义核心价值观教育、感恩教育、自力更生教育、法治教育，广泛开展"好媳妇""好儿女""好公婆""四好户""自主脱贫光荣户"等评比宣传活动，树立孝老敬亲、重义守信、勤劳致富、脱贫光荣的导向。改进帮扶方式，提倡多劳多得，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方法，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

（四）从注重开发式扶贫向开发式与保障性扶贫并重转变。对有劳动能力的贫困人口，通过产业扶贫大环线、就业扶贫基地、"就业扶贫车间"建设等举措，强化产业和就业扶持；对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，通过低保、新农合、新农保、残疾人补贴、集体产权制度改革、土地流转入股等措施，综合实施保障性扶贫政策，确保他们病有所医、残有所助、生活有保障。

（五）从注重对当年退出村、脱贫人口的集中投入向统筹兼顾全面帮扶转变。统筹驻村帮扶力量和扶贫项目资金，在对当年退出村进行重点帮扶的同时，抓好已脱贫户、已退出村的"回头看、回头帮"，兼顾未退出村、未脱贫户以及交通、水利、住房等问题突出的非贫困村的帮扶。针对贫困村的交通、水利、产业等扶贫项目，延伸到连片扶贫开发的非贫困村。