《遂宁年鉴》（2015卷）专 文1
2014年遂宁市"六大兴市计划"实施情况综述
一、"枢纽拓展"计划实施情况
交通枢纽建设成效显著。全市交通基础设施建设完成投资43.9亿元，占目标任务的175.6%。高速公路建设快速推进，遂广高速公路完成投资8.15亿元，占年度计划的111%；遂西高速公路完成投资8.25亿元，占年度计划的112%；大英至三台、中江至遂宁高速公路纳入《四川省高速公路网规划（2014—2030年）》；遂宁至中江、成南高速扩容启动改造研究论证工作。国省干线公路建设推进有力，城市中环线完成投资8.5亿元，占年度计划的106%；蓬溪至遂宁快捷通道完成投资2.01亿元，占年度计划的109%；大英至遂宁快捷通道完成投资3.01亿元，占年度计划的120%；射洪S205线射洪段一级公路升级改造项目完成投资5亿元，占年度计划100%。遂宁安居机场完成投资1.45亿元，进场道路建设全部完工；观音湖过江隧道完成投资5.45亿元，顺利实现通车。
市场枢纽建设进展顺利。遂宁海关正式开关运营，综保区申建有序推进，首个综合保税仓库11月获批。远成物流西部中心基本完成分拣园双层仓库、专线仓库、多层仓库主体工程建设。健坤国际商贸物流城公寓楼已投入使用，喜盈门一期、健坤国际皮革城正式营运，健坤百货广场、五金机电市场试营运。铁路物流园交易区全面完工。安居长久物流基地初具规模，射洪开发区物流园、蓬溪上游工业物流园、大英粮药物流园建设加快推进。
信息枢纽建设初见成效。全市互联网出口带宽新增96G，达到280G；3G、4G网络工程建设进展顺利，天网三期全面完成年度目标任务。成功申报成为国家第二批智慧城市试点市，已出台《智慧城市总体规划》《智慧城市顶层设计》《智慧城市行动计划》，正式签订《遂宁市政府与中兴通讯智慧城市建设战略合作框架协议》《智慧城市及信息化建设战略合作协议》。城市"一卡通"工程推进顺利，启动"遂州通"卡替换原公交卡工作；实现在万禾超市各网点售卡、充值、消费、缴纳水电费等服务；与天遂集团旅游景区签订协议，启动POS终端布设工作，开通刷卡购票功能；与天府通公司对接研究城际系统互通相关功能和方案，初步完成系统功能模块的升级改造工作。
金融枢纽建设有序推进。启动建设西部金融中心项目。成功举办2014绿色经济遂宁会议，现场与部分高校、绿色产业龙头企业及投融资机构签订项目20余个，投资金额283.61亿元。启动遂州联社、射洪联社筹建工作，大英县农村信用社改制成为农村商业银行，双发集团发起筹建民营银行已报省政府备案待批，"三丰小贷"到香港上市进展顺利，市川中公司、河投公司及沱牌集团成功发行企业债券。
二、"产业壮大"计划实施情况
工业经济转型提升。全市规上工业增加值增长12%，居全省第5位。区位、传统、环境、资源等四类特色优势产业加快发展，磨溪天然气净化厂一期、二期工程建成投产，江淮汽车西南基地基本完成车间及生产线改造，远成物流西部中心完成总进度的60%，天齐锂业成功收购全球锂资源储量最大的澳大利亚泰利森公司。电子信息、食品饮料、机械装备、油气化工、锂电材料等五大主导产业不断壮大，实现总产值749.2亿元，增长10.4%。大力培育龙头企业带动产业集群，支持沱牌舍得等13户重点企业做大做强，其中11户工业企业完成主营业务收入318.5亿元，占全市466户规上企业的28.3%。扶持中小微型企业夯实产业发展基础，新培育省级"小巨人"计划企业28户、省级"成长型"中小企业5户、专精特新企业31户。加强重点工业企业产品拓展营销，鼓励引导工业企业通过阿里巴巴、淘宝网、天虎云商等电商平台拓展产品市场，组织48户企业参加天虎云商对接会并现场签约。
现代农业稳步发展。坚持"镇园结合、产村相融、一体发展"，完成5个现代农业园区总体规划编制，全年整合资金10.88亿元，累计引进农业产业化项目102个、培育农民合作社236个、家庭农场和专业大户130余个、建设特色种植基地13.29万亩。农业生产保持稳定，粮食生产实现"八连增"。
现代服务业跨越发展。全市服务业类项目完成投资394亿元，同比增长20.9%；新增物流企业12家，达到226家，获四川省物流重点联系企业称号企业14家，物流业增加值实现98.3亿元，同比增长19.5%。加快建设全省现代服务业集聚区，出台《遂宁市推进现代服务业集聚发展工作方案》《遂宁市加快服务业发展扶持措施》，明确现代物流、电子商务、文化旅游、健康养生等六大重点服务业。全国现代物流示范城市试点工作进展顺利，被评为全省现代物流重点区域。成功承办第三届中国（四川）国际物流博览会、成渝汽车物流文化节、川渝精品粮油展等大型展会。
重点产业园区提档升级。大力实施"141"工程，遂宁开发区成功创建电子信息产业配套基地，中国西部现代物流港创建为中国物流示范基地，射洪锂电新材料产业园加快打造全国最大的锂电新能源新材料研发、生产基地和原料供应基地。引进绿然公司投资100亿元开发建设西部国际技术合作产业园，引进成都置信投资建设金桥新区，遂宁工投公司正加快建设台商工业园标准厂房。东盟国际产业园中马工业园区于9月开工建设。遂宁（安居）天然气产业园区产业发展规划通过专家组评审。
投资促进实现突破。积极"走出去"招商引资，首次走出国门赴东南亚推荐招商，举办中国遂宁·东盟商贸投资洽谈会，成为全省"南向开放"新的重要平台。主动对接国家产业政策和投资方向，用好西博会、中外知名企业四川行等平台，全年签约引进亿元以上重大项目106个、投资总额777.3亿元。
三、"城镇优化"计划实施情况
城乡规划管理体系不断完善。基本完成遂宁市城市总体规划修编。紧紧围绕提升城镇化质量，坚持以城镇群为主体形态，构建以中心城市为核心、次中心城市为支撑、重点镇为骨干、一般镇为基础的城镇体系，船山区龙凤镇、射洪县沱牌镇、蓬溪县天福镇、大英县隆盛镇等镇总体规划成果经市专委会审查通过，初步形成"一核两带三片"城镇空间结构。建立健全规划督察专员和乡村规划师制度，4名规划督察专员已到岗，第一批乡村规划师派驻基本到位。
中心城区建设成效显著。按照"南延北进、拥湖发展，东拓西扩、依山推进"空间发展战略和"一城两区五组团"的开放型、组团式中心城区发展框架，完成河东二期、物流园拓展区、仁里古镇、金桥组团、龙凤组团等片区控规及城市设计的编制与报批工作，启动西宁新城、西眉组团、凤台新区、安居区等区域控规编制工作，基本实现市区近期建设范围内控规全覆盖。依托市城区"五个二"（两山、两水、两寺、两岛、两镇）载体，快速推进世界荷花博览园、东西山森林公园、城市中环线、五彩缤纷南路等市城区重大项目建设，"生态山水城""现代花园城""观音文化城"建设稳步推进。
市域副中心和小城镇、新村建设加快推进。全域统筹推进市域副中心建设，引导各县在总规层面打破现有行政界线，形成开放式、组团型的城镇发展格局，已审议通过射洪、蓬溪、大英新修订的城市总体规划，促进三县特色化差异化发展。深入推进"百镇建设试点行动"和新农村建设，20个绿色重点小城镇、100个"幸福美丽新村"和5个新农村示范片建设按计划有序推进，船山区龙凤镇、射洪县沱牌镇等11个镇入选全国重点镇。
四、"文化振兴"计划实施情况
精神文明建设工作扎实推进。组织开展"实现伟大中国梦、建设大而美富而强优而雅新遂宁"主题教育。强力推进全国文明城市创建工作，跨入全国公共文明指数测评排位靠前城市行列，成功申报全国讲文明树新风公益广告试点城市。开展社会主义核心价值观教育实践活动，建立各类道德讲堂653个，开展各类活动6500余场次，最美基层干部蒋乙嘉的事迹得到中央政治局常委、中央文明委主任刘云山的充分肯定，并在全国宣传。
公共文化服务体系不断完善。公共文化体育基础设施建设取得重大突破，新（改）建体育场馆14个，其中新建6个，改建8个，实现大型综合体育场馆县（区）全覆盖；成功举办省十二运会、省八届残运会暨第三届特奥会。公共文化产品服务和供给能力不断提高，完成781个行政村广播升级改造，建成广播电视信号高山发射台站5个、直放站58个，实现有线电视、地面无线数字电视、卫星电视信号全域覆盖。在市城区设立24个固定放映点，全年城乡放映公益电影累计26500场。新建194个社区书屋，建成标准的市级数字图书馆机房，与省图书馆实现互联。
文化旅游产业加快发展。新培育6家市级文化产业示范基地。观音文化产业园被评为全省首批文化产业示范园区，并成功举办"五彩河东新春大庙会"、绿博会等节庆会展活动，实现旅游收入逾2亿元。完成科教园区总体规划，与重向集团、电子科技大学合作举办电子科技大学遂宁分校，与厦门信宏公司、台湾正修科技大学、西南科技大学联合举办海峡科技大学，并签订正式合同。蓬溪县赤城湖中国书画文化创意产业基地实现投资3.35亿元，藏珍岛、国际书法论坛等项目建成竣工。大英浪漫地中海、中华梦幻谷项目正进行基础设施建设。
五、"环境提升"计划实施情况
基础设施进一步完善。水利基础设施方面，武引蓬船灌区工程前期工作进展顺利，项目可研涉及的21个专题专项报告编制和审批工作全面推进，项目初步设计工作提前启动。毗河供水一期工程正式开工。三仙湖水库工程累计完成投资2.5亿元，主体工程建设完成65％。祥凤寨水库工程已完成枢纽工程区域内的征地、移民拆迁及施工场地平整工作。群英水库工程已完成一标段（充水隧洞工程）临时工程、进口段和出口段明槽开挖等建设内容；二标段（枢纽大坝）已完成招标设计。能源基础设施方面，建成投运蓬溪220千伏输变电工程及配套110千伏供电线路工程、金桥、仁里、双堰—铁路牵引站110千伏等5个输变电工程，窑湾110千伏变电站开工建设。农村沼气能源建设方面，全年新增沼气用户10696户、沼气工程100处、沼气乡村服务网点56个、生活污水净化沼气工程2.2万立方米、太阳能利用装置0.7万平方米，新建和改建省柴节煤炉灶1.3万户。
生态环境进一步提升。强力推进国家环保模范城市创建并顺利通过省环保厅专家组核查，被环保部纳入2015年考核验收名单。观音湖国家湿地公园建设已完成边界的测绘完善上报工作，建成7处野生动物监测站点；太湖省级湿地公园已完成项目整体建设工作；螺湖湿地公园完成总体规划评审，正启动湿地广场和接待中心的施工建设工作。积极推进农业面源污染整治，人畜禽粪便处理（资源化）率达85%，农用薄膜回收率达58%，秸秆综合利用率达89%。开展观音湖和市城区4条小河流环境综合治理，39个治理项目全面完成，市城区生活污水处理率达93.29%。严格执行畜禽养殖区域布局规划管理，搬迁、关停21个规模养殖场，43个养殖场缩减饲养规模。全面拆除列入遂宁市淘汰落后和过剩产能计划的57户企业落后设施设备，全市万元工业增加值能耗下降10.93%。
政务环境进一步优化。积极推行导办员、上门服务、延时服务、绿色通道等特色服务，全年开展延时服务500余件次、上门服务300余件次、预约服务600余件次。打造群众、企业办事"无障碍通道"，优化审批项目64个，压缩审批环节80个，平均办结时间0.2个工作日，办理提速达到99.85%，群众评议满意率100%。规范行政执法自由裁量权，全面清理行政审批项目，成为全省行政审批事项最少的市（州）之一，市级部门保留的230项行政审批项目在政务服务中心实现集中规范办理，按时办结率100%，现场办结率100%。
社会管理创新进一步强化。推进社会稳定风险评估创新，细化完善行业专项评估办法和指标体系，探索创新第三方评估机制，风险评估专家库有效运转，全年对253件重大事项开展风险评估，对城市中环线等31个市级重点建设项目开展社会稳定风险评估情况跟踪督导。着力推进诉访分离，开展"下访理问题、就地解纠纷"活动，把风险评估纳入政府购买公共服务项目范围。督促责任主管部门专案专办、限时化解，全年督办重点领域重大突出矛盾纠纷、隐患54件，成功化解消除52件。全力做好城乡网格化服务管理工作，网格化监管中心与"12345"融合运行，在全省率先实现城乡网格全覆盖。
六、"民生改善"计划实施情况
民生工程和民生实事推进顺利。深入实施"十大民生工程"，重点办好21件民生实事，突出解决教育、医疗、就业、住房等方面的民生难题，中、省下达民生目标全面完成，全年累计投入资金约49.1亿元，占目标任务的108.2%。
城乡社会保障体系更加健全。实现城镇新增就业36700人，城镇失业人员再就业14504人，就业困难人员再就业2322人，城乡残疾人居家灵活就业30908人，失业率控制在4.15%。认定毕业生就业见习基地80个，"9+3"毕业生就业率占任务的100%。开展新型农民培训22446人，品牌培训2235人，青年劳动者技能培训4070人，农村青年技能培训659人，农民实用技术培训131.84万人次。新建乡镇（街道）规范化法律援助工作站16个，实施法律援助16339人次。城乡居民社会养老保险覆盖人群达93.51万人，参保缴费人数达31.68万人，基础养老金标准月人均达到60元，参保缴费财政补贴每档提高10元。城乡居民基本医疗保险覆盖人群达314.66万人，参保人员住院政策范围内医疗费用报销比例达75.14%，基本医疗补助标准年人均达320元。
扶贫开发精准发力。扶持农村扶贫对象63090人，扶持农村贫困残疾人发展生产19139人。帮助贫困残疾人适配急需的基本型辅助器具5051人，实施贫困家庭脑瘫儿童救助237人，城乡困难群众医疗救助比例达57%。实施阳光家园计划，资助残疾人托养服务机构4家，居家托养智力、精神残疾人1504人，为有需求的残疾人家庭实施无障碍改造687户。为42950名失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。
教育助学均衡发展。全面实施"两免一补"，所有减免项目和资助项目全部实施到位。减免贫困家庭幼儿保教费8548人，免除义务教育阶段学生作业本费25.7万人，免除中等职业学校学生学费23762人，资助中职学校家庭经济困难学生62770人，资助业余训练家庭经济困难学生运动员120人，资助家庭经济困难职工子女上学2406人，实施农村义务教育学生营养改善48505人。
食品药品监督不断加强。深入全市各乡镇完成大宗食品全产业链和药品、医疗器械监督抽验2155批次，合格2117批次，总体合格率为98.2%。完成2.46万家食品、药品、化妆品、医疗器械企业基础数据建档工作。对全年全市立案调查处理的493件违法案件涉及的企业纳入诚信数据库管理。在76家学校食堂和大中型餐饮企业推行远程电子监管试点。推进药品安全追溯体系建设，市内3家基药生产企业、26家基药配送企业和1150家零售药店电子监管运转顺利。