新闻发布会主持人

市委宣传部研究室主任 文利华

新闻发布人

市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任 石磊

市发展改革委总规划师 温建中

市农业农村局副局长 刘罡霏

市文化广电体育旅游局副局长 邓正

“十四五”以来，遂宁主动服务国省改革发展大局，坚持舞好实业兴市、引客入遂“两面大旗”，聚焦重点领域和关键环节，推动全面深化改革向广度和深度进军，有效破解了一批制约发展的体制机制障碍，集中解决了一批发展进程中的突出问题，探索形成了一批可复制可推广的特色经验，改革呈现出纵深挺进、系统集成、亮点纷呈的良好局面，为全市高质量跨越式发展注入了强劲动能。

10月29日上午，遂宁“十四五”时期全面深化改革主要成就新闻发布会举行。市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任石磊从围绕经济大势而改、围绕人民需求而改、围绕效率革命而改、围绕服务企业而改、围绕公平正义而改等方面，全面解读遂宁“十四五”期间全面深化改革亮眼成果。

改革牵引

经济动能更加强劲

面对复杂严峻的宏观环境和日趋激烈的区域竞争，遂宁坚定以改革破题、以创新开路，聚焦经济发展主战场，持续深化经济体制改革，为跨越式发展蓄积了强大势能。

经济总量连跨四个百亿元台阶，是改革成效最直观的体现。这背后，是遂宁健全因地制宜发展新质生产力体制机制的不懈努力。围绕构建“5+1+N”现代产业体系，遂宁成功签约落地一批重大产业项目，更实现了百亿元级项目“零的突破”，产业能级显著提升。科技创新引擎轰鸣，“城市大脑”赋能全域数字化转型，全市综合科技创新水平指数稳居全省第7位，创新驱动成为发展主旋律。

园区是经济发展的“主引擎”。遂宁持续优化园区发展体制机制，打出系列组合拳：深入推进遂宁经开区集成授权改革试点，稳步推进遂宁高新区与船山区“区政合一”，促进资源高效整合、融合发展；持续推动遂潼、遂甘园区与安居经开区协同发展，优化产业布局，园区“发动机”作用愈发凸显。

“引客入遂”旗帜高扬。通过加快谋划“观音湖未来水世界”等标志性项目，精心打造“一壶舍得酒·半城观音湖”城市IP，遂宁成功擦亮文旅新名片，继成渝之后的演艺赛事“第三城”标识愈发鲜明。国资国企改革深化提升行动成效卓著，全市国企资产规模连跨三个千亿元台阶，在服务发展战略、支撑产业建设上发挥了不可替代的作用。

民生为先

百姓福祉更加殷实

改革为了人民，改革依靠人民。遂宁始终坚持以人民为中心的发展思想，将群众的岗位、摊位、学位、车位、床位等“关键小事”作为党委政府的“心头大事”，持续深化社会民生重点领域改革，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

民生支出占财政支出比重持续稳定在69%左右，彰显了市委、市政府的民生情怀和责任担当。教育领域综合改革扎实推进，通过深化学区制治理与集团化办学，不断扩大优质教育资源覆盖面，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。

医药卫生体制改革持续深化，三级公立医院CMI值（病例组合指数）跃居全省前列，标志着医疗技术能力和诊疗病种难度不断提升。多层次社会保障体系加快构建，城乡居民养老保险实现应保尽保，低保标准实现“十一连增”，安全网、兜底网越织越密、越扎越牢。在医疗保障服务方面，遂宁率先实现二级及以上医疗机构“医保码”全流程应用，DRG（疾病诊断相关分组）支付改革持续深化，有效促进了医疗资源的合理配置和高效利用。

效率革命

内生动力更加充沛

作风是形象，效率是生命。遂宁在全市范围内深入开展“效率革命行动”，聚焦服务企业、服务群众、服务基层、服务项目建设和招商引资“两件大事”，系统构建“1+11”专项行动体系，着力破解机制不畅、作风不优、能力不足、权力观不正等顽瘴痼疾，推动“遂宁效率”成为响亮的城市品牌。

项目建设是经济发展的“牛鼻子”。遂宁全面推进项目建设全过程效率革命，建立项目投资首末位发言、重大项目“3+2”统筹协调调度、项目通在线监管调度等一系列创新机制，推动项目审批审查事项办理效率全面提速，为项目早落地、早开工、早投产按下“快进键”。

深入推进政务服务集成式改革，系统梳理市县乡村四级服务事项，实现环节、材料、时限全面压减。坚持“新官理旧账”，全面推动不动产登记办证遗留问题化解。推动县乡重大决策事项“最小颗粒化”梳理，优化决议范围、会前审查、决策方式等关键环节，实现全流程精细化管理和效能提升。实施“全年一考”机制，整合优化考核指标、程序和方式，以考核创新引领干事导向，激发了各级干部担当作为的内生动力。

环境优化

市场活力更加蓬勃

营商环境就是生产力、竞争力。遂宁将优化营商环境作为“一号改革工程”来抓，累计出台改革服务举措1900余条，在全省营商环境综合评价中连续5年获“优秀”等次，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。

政务服务增值化改革持续推进。“遂企云”平台功能日益完善，“高效办成一件事”改革落地见效，重点企业市级领导“一对一”联系服务机制严格落实，“访企业、解难题、优生态”活动深入开展，推动各项惠企政策直达快享。

法治环境是营商环境的重要组成部分。遂宁创新“执破融合”机制，建成全省首个执破融合中心，改革经验入选全省营商环境典型案例。深入推进要素市场化改革，加快推进川渝区域市场一体化，实现市场准入“异地同标”，颁发全省首张川渝“云迁移”营业执照；推进水电等领域价格改革，有效降低重点企业用电、用气成本；在全省率先整市推进“标准地”改革，实现“拿地即开工”，极大提升了土地利用效率和项目落地速度。

系统治理

发展基石更加牢固

遂宁坚持改革与法治双轮驱动，系统推进基层治理、法治与生态文明等领域改革，加快构建现代化治理体系，为高质量发展筑牢了安全稳定的基石。群众安全感指数持续位居全省“第一方阵”，是对治理成效的最好印证。

持续深化党的建设制度改革，开展划小治理单元改革，创新城市“自管小区”治理与乡村“一长五联”机制，“三融六联”工作机制、“警医消保”联动救援救治等经验在全省推广。全面深化民主法治领域改革，“遂宁法务区”高效运行。民主协商创新推进，“党派合作”纳入全省“一市一特色”创建。深化生态文明体制改革，空气质量综合指数稳居全省15个重点城市前列，林长制考核连续三年获全省一等次，成功入选全国优化环评改革试点地区。纵深推进纪检监察体制改革，推动政治生态不断净化优化，为改革发展营造了风清气正的良好环境。

答记者问

“十四五”期间，统筹推进全面深化改革工作的核心思路是什么？

石磊：“十四五”期间，遂宁始终遵循围绕经济大势、人民需求、效率革命、服务企业、公平正义推进改革，压实改革办统筹揽总、专项小组分工负责、牵头部门组织实施责任，发挥参谋员、调度员、督导员、宣介员作用，做好对标对表、抓大抓小、聚智聚力、体制机制、出新出彩文章的5345工作思路，纵深推进全面深化改革，核心是做好“五篇文章”。

做好“对标对表”抓落实文章。坚持从服务“国之大者”中找方向，从服务“省之大计”中找坐标，从服务“市之大事”中找刻度，全面贯彻落实中央和省委、市委提出的改革任务800余项，召开市委深改委会议20次，审议通过专项改革方案超80个，始终确保改革举措不偏离政治方向、不脱离群众需求、不滞后时代要求。

做好“抓大抓小”求突破文章。在战略层面抓大，聚焦牵一发而动全身的“牛鼻子工程”，建立市委、市政府领导牵头推进重点改革事项清单，以“效率革命行动”为牵引的16项具有遂宁特色的关键性改革取得重大突破。在战术层面抓小，实施小切口、快见效“微改革”市级事项110余项，形成“战略牵引+战术突破”的改革推进范式。

做好“聚智聚力”提效能文章。汇聚各方智慧力量，整合各类资源要素，全面落实党的二十届三中全会和省委十二届六次全会精神，召开市委八届十次全会，着重研究部署进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化遂宁新篇章问题并作出决定。出台市委八届十次全会重要部署责任分工方案和重要改革举措实施规划（2025—2029年），推出一批创新改革举措，明确未来5年改革“施工图”，实现从“单兵突进”向“集成创新”转换。

做好“体制机制”促协同文章。健全党对改革工作的全面领导机制，及时调整优化市委深改委及其专项小组，全面提升改革效能。健全重大改革试点联系推进工作机制，定期听取和研究重点改革落实情况，统筹抓好各领域重点改革组织实施。健全改革专项督察机制，把重大改革任务落实情况纳入巡察监督重要内容，进一步增强改革督察合力。

做好“出新出彩”强示范文章。聚焦发展中的深层次矛盾，以系统思维谋划具有遂宁特色的改革路径，致力在重点领域形成一批具有示范价值的标志性成果。累计获省委改革办推广改革经验16项、入选中国改革年度案例2个、四川省改革年度案例3个，改革考核连续五年居全省第一方阵。

面向未来，遂宁将继续用好改革关键一招，以重点突破牵引全局发展，进一步激发市场活力、增强内生动力、释放发展潜力，为推进遂宁高质量跨越式发展注入源源不断的改革动能。

遂宁市在加快融入和服务全国统一大市场方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

温建中：建设全国统一大市场是党中央的重大战略部署。今年以来，遂宁市按照“五统一、一开放”要求，以《全国统一大市场建设指引（试行）》为工作导向和基本参照，全力打通制约经济循环的卡点堵点，形成了一批推动发展、惠及百姓的改革成果，为遂宁高质量发展注入了强劲动力。

强化市场基础制度规则统一。依法保护各类市场主体的合法权益，截至目前，全市查处各类侵犯知识产权案件13件。严格落实市场准入负面清单管理要求，每季度定期开展违背清单案例归集工作。落实《公平竞争审查条例》，开展重大政策措施公平竞争审查会审37个。健全统一的社会信用制度，印发《遂宁市经营主体增信体系建设行动实施方案》，建成“信用通”融资信用服务平台。

推进市场设施高标准联通。加快建设交通物流网络，公路路网密度全省第3，全市国省干线全面消除断头路和瓶颈路段，显著提升了物流效率和群众出行便利度。加强城市间交通服务互联互通，目前市本级已实现全国60岁及以上老年人凭身份证免费乘坐公交车，切实让公共服务成果惠及更多群体。完善市场信息交互渠道，印发《遂宁市公共服务事项基本目录》，动态更新政务服务事项标准化清单。持续深化公共资源交易平台整合共享，实现了建设工程、政府采购、国有产权、土地矿权、农村产权等全流程电子交易。

打造统一的要素和资源市场。全面落实不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，促进人才资源合理流动。大力推进全国统一、互联互通的技术交易市场建设，强化技术转移机构建设与管理，指导明川科技、经科企管、国科创新3家省级技术转移示范机构积极开展技术成果转移。印发《遂宁市数据资源需求清单（2025年第一批）》，梳理766条数据需求。

推进市场监管公平统一。开展平台经济突出问题专项整治，约谈网络经营主体183家次，现场检查电商135家次，立案查处违法案件9件。开展跨区域网络监管协作，联合川渝7市州、5县（区）共享网络监测数据10余万条。实现市场准入“异地同标”，颁发全省首张川渝“云迁移”企业营业执照，累计办理跨区域登记2200余件，数量居川渝毗邻地区前列。

下一步，遂宁将继续锚定国家战略方向，在破除隐性壁垒、优化营商环境上持续发力，努力为构建新发展格局贡献更多遂宁力量。

今年是“十四五”规划收官之年。这五年，我市在推进农业农村重点领域改革方面取得了哪些成效？

刘罡霏：这五年，全市上下深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，锚定建设“丘区农业农村现代化建设样板区”目标，大力实施新时代农业农村工作“1541”攻坚行动，以改革破解发展难题，以创新激活乡村动能，在农村土地制度、集体产权制度、适度规模经营三大领域持续发力，扎实有力推进乡村全面振兴，全域建设新时代更高水平“天府粮仓”样板区，有效完成“十四五”规划既定目标，成为全省除成都外唯一连续4年获评乡村振兴实绩考核“优秀”并2次荣获“乡村振兴先进市”的市（州），巩固脱贫成果后评估考核连续4年获“好”等次，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。

延包试点稳根基，让农民吃下“定心丸”。我们始终把巩固和完善农村基本经营制度作为改革首要任务，严格落实农村土地承包关系保持稳定并长久不变的要求，坚持“大稳定、小调整”原则，已在船山区启动第二轮土地承包到期后再延长30年整区试点，积极探索符合丘区实际的土地延包具体问题解决办法，确保绝大多数农户原有承包地稳定，顺利实现延包，吉兴村、杉树村、桃李村等试点村延包合同签订率达100%，让承包农户吃下了“定心丸”。

产权改革破瓶颈，集体资产变红利。深化农村集体产权制度改革，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，以股份合作为主要形式，按照“五个一”标准规范建立村级集体经济组织1196个，获评全国农村产权制度改革先进集体；同时，探索融合经济、服务经济、“飞地”经济等多元发展路径，严格控制村集体经营风险，因地制宜构建“1+4+1”农村产权流转交易服务体系，促进城乡要素顺畅流动、高效配置，让“沉睡资产”焕发新生。2024年全市集体经济纯收入1.75亿元，较“十三五”末增长256%。船山区河沙镇凤凰村获评第二批全省新型农村集体经济发展典型案例，其经验在全省推广借鉴。

“三权分置”破难题，规模经营结硕果。深化农村承包地“三权分置”改革，加速构建“1+21+N”农业社会化服务体系，坚持把土地规模化和服务规模化有机结合起来，走复合型农业适度规模经营之路。始终强调坚持依法自愿有偿原则，坚决杜绝通过下指标、定任务等方式强制推动土地流转，充分尊重农民意愿，引导农户采取委托流转经营或将土地自愿入股到土地流转股份合作社，妥善解决承包地零星分散、不利机械化耕作、发展适度规模经营的难题。2024年全市农村土地规模经营率达48%，较“十三五”末提升15个百分点。深入探索人才入乡“新农人”试点，实施乡村产业带头人培育“头雁”项目。用好农发行政策性金融贷款产品，扩大“乡村振兴贷”规模，创新“138N”农村资产增信模式。五年来，坚持推动资金、土地、人才等资源要素向农业园区加速集聚，创建国家级现代农业园区1个，省级现代农业园区10个，培育各类新型农业经营主体15853个，带动农户30万户，实现户均增收9000余元，11个主体获部省级新型农业经营主体典型案例推介。2024年，“一长五联+”乡村治理模式先进经验在全省推广，全国完善现代农业经营体系会议在我市顺利召开，为丘陵地区农业高质量发展提供了可复制、可推广的改革实践经验。

“十四五”期间，遂宁市在“健全文化体育旅游深度融合发展体制机制”方面取得了哪些主要成果？

邓正：“十四五”时期，全市文化广电体育旅游系统紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚持以文塑旅、以旅彰文、文体赋能，着力深度融合、协同高效的发展新格局，各项工作取得阶段性成效。现将有关情况介绍如下：

深化改革，构建协同发展新机制。我们以体制机制创新为先导，通过整合体育职能、优化内设机构、充实人才力量，推动成立遂宁市文体旅融合发展促进中心，组建遂宁文体旅产业发展集团并实现实体化运营，构建起“行政+事业+企业”三位一体的推进机制。出台《遂宁市实施“引客入遂”行动、全方位建设宜居活力城市的实施意见》及7项配套政策，对演艺、影视、赛事等领域进行奖励。

塑造品牌，提升“引客入遂”新能级。我们以中心城区“一江两河三寺四岛七桥”为核心，加快推进“观音湖未来水世界”文体旅综合开发项目策划工作，培育水上运动、水上演艺等消费新场景。持续打造“一壶舍得酒 半城观音湖”城市文化IP，推动与“遂心礼”公用品牌、赛事演艺活动协同发展。品牌效应持续显现，创成天府旅游命名县2个、省级全域旅游示范区3个、4A级旅游景区4个、省级旅游度假区1个、省级体育旅游示范基地1个，区域旅游吸引力显著增强。

夯实基础，培育产业发展新动能。我们坚持项目带动，五年来共推动63个重点文旅项目，完成投资约198亿元。全市规上文体娱服务业企业营业收入增速稳居全省第一方阵。成功打造大英影视基地、射洪朝月集影视文化主题街区，引进《猎狼队》《开始捉迷藏》等100余部影视剧、微短剧在遂拍摄。积极拓展“低空+文旅”消费市场，支持观音湖旅游度假区等景区景点开发空中游览项目，其中，“海龙凯歌景区低空观光旅游航线”入选全省首发十条低空旅游航线。

繁荣市场，打造演艺赛事新热点。我们以建设演艺赛事“第三城”为目标，制定专项实施方案，推动品牌脱口秀、精品剧目、高水平赛事纷纷落户。举办S2N水上音乐节、金曲传奇演唱会等大型演艺活动多场，举办观音湖马拉松、轻型飞机公开赛等大型赛事，实现“周周有活动、月月有亮点”，“跟着赛事游遂宁”品牌影响力持续扩大。联合央视制作的《城市风华录》遂宁篇全网曝光量达3.5亿人次，“舍得来，舍不得走”的城市氛围更加浓厚。

守护文脉，实现遗产保护新突破。我们持续加大文物保护和非遗传承力度，完成第四次全国文物普查不可移动文物复查2570余处，新发现210余处。桃花河遗址出土石制品、动物化石等重要文物万余件。“中国传统盐业遗产”“中国白酒老作坊”成功入选中国世界文化遗产预备名单。沱牌曲酒、井盐曲酒荣获省级非遗公共品牌，麦秆画、观音绣等获评省级优秀非遗工坊。

优化服务，构建惠民共享新体系。我们持续完善公共服务体系，建成县级文化馆、图书馆总馆各5个，分馆260余个，创新打造“九思书房”等新型文化空间。智慧广电建设成效显著，射洪市入选全国智慧广电乡村工程试点并通过验收，应急广播体系全域覆盖。体育设施供给更加丰富，“十四五”期间，遂宁着力实施体育场地设施补短板工程，截至目前已建成公共体育场馆9个、体育公园11个、全民健身中心及多功能运动场47个、全民健身路径2754条、健身步道1283公里、田径场地241个、游泳场（馆）84个。数字赋能水平不断提升，“文旅体综合服务应用场景”功能持续拓展。通过举办全市导游（讲解员）技能大赛等举措，服务品质持续优化，群众满意度显著提升。

下一步，我们将继续深化文旅体融合发展，深入实施“引客入遂”行动，推动文旅体产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业，为坚定不移推进遂宁高质量跨越式发展，打造实力之城、活力之城、魅力之城，加快建设成渝中部现代化建设示范市提供有力支撑。