《遂宁年鉴》（2015卷）城乡规划

【规划编制】一是完成《遂宁市城市总体规划》修编。该规划由中国城市规划设计研究院西部分院和遂宁市城乡规划设计研究院联合编制，于2014年4月通过省规委会审查，7月1日获省政府批复正式实施。遂宁市该版城市总体规划修编起点高、标准高、效率高，创造了全省总规修编的"遂宁速度"和"遂宁模式"。新总规确定遂宁城市发展总体目标为"成渝合作和区域合作的连接点、承接现代产业转移的理想地、具有遂宁特色的现代产业高地、现代生态田园城市、丘陵地区全面小康示范"。城市性质为成渝经济区的区域性中心城市，四川省的次级综合交通枢纽和现代产业基地，以"养心"文化为特色的现代生态花园城市。城市规划区范围由原2009版总体规划的641平方公里扩大为1317平方公里。规划期限为2013—2030年，中期：2016—2020年，远期：2021—2030年。规划期限内市域常住人口400-410万人，城镇人口280-290万人；中心城区远期城镇人口145-160万人，远期城市建设用地规模为160平方公里。新总规确定"中心城区发展极核"（一核）、"沿成南高速城镇发展带"和"涪江沿岸城镇发展带"（两带）、"射洪太和—沱牌片区"、"大英蓬莱—隆盛片区"及"蓬溪赤城—宝梵片区"（三片）的"一核、两带、三片"城镇空间结构，中心城区形成以船山区、河东新区、遂宁国家级经济技术开发区（西宁片区和南强片区）、中国西部现代物流港组成的主城区（一城）、凤台新区和安居区（两区）及桂回、吉祥、金桥、龙凤、西眉组团（五组团）为"一城、两区、五组团"的开放型、组团式城市空间发展格局。二是推动各县和乡镇总规修编，促进城乡形态转型升级。完成射洪、大英、蓬溪县总体规划修编。按照"镇园结合、产村相融、一体发展"的思路，基本实现全市各乡镇规划全覆盖，编制船山永河、大英隆盛、蓬溪天福、射洪瞿河、安居玉丰西眉等5个现代农业产业园区总体规划，以及大英县蓬莱镇吊脚楼村、蓬溪县天福镇狮山村等100个"幸福美丽新村"规划。三是推进中心城区控规修编，基本实现市区近期建设范围内控规全面覆盖。完成河东二期、物流园拓展区、龙凤组团、仁里古镇等片区控规及城市设计，启动西宁新城、西眉组团、凤台新区、金桥组团、开发区、安居区等区域控规编制工作，为城市建设管理和土地出让提供规划依据。四是高水平编制专项规划，提升城市品质，完善城市各项功能。编制《遂宁市渠河整治规划》《西宁一号路景观提升改造规划》，形成串接渠河、开善河、广德寺景区、桃花山以及开善寺公园等重要节点的观音祈福廊道和城市绿带。编制《仁里古镇城镇建设提升方案》，对古镇不同层面规划深入研究，体现古镇功能和特色，形成古镇旅游景观序列，使古镇有血、有肉、有灵魂、有生命力。编制《遂宁市综合保税区控制性详细规划及控规形态设计》，立足遂宁融入"一带一路"、长江经济带等国家战略，确立遂宁综合保税区功能和定位，整合现有海关监管区和规划综保区重合功能，提升综合效益，增强综合保税区对各县（区）的辐射带动作用。编制《圣平岛概念性总体规划》，确定"逸情湖岛、水韵居所、艺术禅村"主题定位，打造体现自然山水特色和展示观音文化的重要城市功能区，建设知名文化旅游目的地，编制《圣平岛控制性详细规划及主要建筑群落修建性详细规划》。五是加强规划编制指导工作。协调指导园区、行业主管部门编制《次级综合交通枢纽规划》《地下空间开发利用规划》《城市文态规划》《旅游规划大纲》《城市绿地系统规划》《广德寺风景名胜区规划》《消防规划》《公交优化规划》《灵泉修建性详细规划暨核心区概念性规划设计》《残疾人康复中心地块规划与建筑方案设计》《中央商务区下穿隧道建设工程》《气象站保护规划》等专项规划。

【规划管理】一是深化改革，强化规划管理机制体制创新，健全规划长效机制。牵头制定《遂宁市健全完善城乡规划管控体系实施方案》（遂府办函〔2014〕183号），明确遂宁规划改革的总体目标为构建以城乡规划编制体系、实施监管体系、法规标准体系三大体系为核心的城乡规划空间管治制度，统筹配置空间资源，形成独具遂宁特色的空间全覆盖、层级有序、民主公开的城乡规划管控体系。探索制定《遂宁市城乡规划管理工作手册（试行）》，公开公示规划审批权限、审批流程、所需法定要件、办结时限，指导项目建设规划审批手续的办理，规范项目建设行为。制定《遂宁市城市规划管理技术规定》，对容积率、建筑密度、绿地率等指标加以分类细化，实行对规划审查的精细化管理。二是强化规划监督检查，督促规划落实。牵头与纪委监察、城管、国土、住建等部门对市城区和各县（区）规划区内近3年的所有在建、已建项目进行规划执法大检查。共清理检查项目826个，对违规、违法行为进行分类整改。三是严格执行由市规委会、专家评审会、局业务审查会、项目业主内审的规划评审机制。全年共召开专家评审会26次，审查项目180个；召开市规委会12次，审查项目75个，通过61个。对市规委会审定的规划建设项目进行日常监督，从严查处违章违法建设；配合省政府规划督察员开展规划督察工作。全年共追收城市建设配套费约147万元，补交土地出让金约391万元。四是强化乡村规划管理，逐步健全村镇规划管理机构。按照市政府《关于进一步加强村镇规划管理工作的通知》要求，制定《遂宁市规划督察专员派驻实施方案》（遂府办函〔2014〕81号）和《关于进一步加强乡村规划师制度建设的通知》（遂府办函〔2014〕136号），建立规划督察专员制度和乡村规划师制度，已派驻4名规划督察专员开展工作；第一批乡村规划师派驻已到位。指导县（区）编制完成12个乡镇规划、乡村规划和新村（聚居点）规划，统筹和指导县（区）集体土地房屋确权登记的规划管理工作；组织举办遂宁市新型城镇化暨村镇规划专题培训，提升全市重点乡镇规划管理人员规划管理水平。

【规划服务】一是突出规划服务重心，简化规划审批程序。探索建立项目"审批、管理、监督、验收"适度分离、行政审批环节相互纠错、相互制约的内部监管机制，梳理、优化审批程序，规范工作流程，明确市局与分局管理事权范围和管理责任，提高办事效率，确保全市重点项目的顺利推进。"一书三证"按时办结率100%，现场办结率100%，城乡规划许可网上审批率100%，政务服务工作"零"投诉。积极推行"阳光规划"，严格执行城乡规划和建设项目批前公告、批后公布，制发《关于贯彻执行〈城乡规划公开公示的规定〉暨〈实施意见〉的通知》，充分利用各种平台，宣传城乡规划管理规定，及时公开公示规划建设方案。至年底，公开公示各类规划120余项。二是创新工作举措，提高服务质量。紧紧围绕"五个战略定位""六大兴市计划"和"三城"建设目标，大力推进规划编制工作，全面加强规划管理，积极完善规划管理地方性标准规范，科学引导城市建设，全面落实《健全完善城乡规划管控体系实施方案》，为新版总规落地提供了较为坚实的基础。三是加强统筹协调，提升服务效能。加强窗口对项目运行管理的协调和督查，提高规划服务效能。驻政务中心窗口全年共受理各类报建190项，同意并办理许可170项，实现高效运转；严格执行群众办事"畅通工程"导办员制度，协调配合园区及相关部门完成20余项城市建设重大项目选址。认真贯彻落实市委、市政府重大决策、重要工作部署，全年办理市委、市政府领导重要批示、指示及省政府规划督查办交办件163件，市委、市政府督查室交办件20余件，按时办结率100%、信息反馈率100%；承办人大代表建议8件，政协委员提案11件，代表、委员的满意率100%；承办市委专题会议8次，向省住建厅、市委、市政府报送规划工作信息50条，为市委、市政府决策提供了科学依据。

【信访维稳工作】畅通信访渠道，维护社会和谐。认真办理群众来信来访，全年共处理信访案件１2件、省长信箱3件、市长信箱2件、"12345政府服务热线"281件、新浪"遂宁规划"微博反馈26次；接待来访150余人次；及时办理单位、企业、个人申请252件，做到件件有回复，事事有落实，办结率100%、群众满意率达95%以上。主动靠前、耐心解释，妥善处理南湖半岛因航空限高延误工期等信访问题，维护城乡和谐、社会稳定。