遂宁市创建国家节水型城市工作纪实

2011年以来，遂宁市从战略、安全和可持续发展高度出发，坚持“节水减污、节水减排”理念，多措并举推进节水型城市创建，2013年获得“四川省节水型城市”称号，2018年，全面开展国家节水型城市创建。2019年3月，遂宁市正式被国家住建部、国家发改委命名为国家节水型城市。

一、节水前的困扰

遂宁因水而兴，同时也为水所困。遂宁多年平均年降水量928毫米，年平均水资源总量为11.34亿立方米，全市多年人均水资源占有量298立方米，远远低于全国全省平均水平，属于严重缺水地区。随着经济社会的跨越式发展，水的供需矛盾日益突出，水资源短缺已经成为制约遂宁经济社会发展的重要因素。市委、市政府对此高度重视，将国家节水型城市创建和海绵城市建设纳入政府重点工作，坚持节水优先方针，在观念、意识、措施等方面均把节水放在首要位置，通过全市上下的不懈努力，取得明显成效，不仅节约大量的水资源，改善水生态环境，又保障生产、生活、生态用水需求，为推动全市的经济建设与社会发展起到重要作用。

二、节水措施及成就

（一）将节水型城市创建纳入遂宁绿色发展战略。根据《遂宁市城市总体规划（2013—2030）》中建设现代生态田园城市的发展目标，编制《遂宁市城市节水规划（2015—2030）》，提出未来遂宁市经济社会发展必须坚持科学用水模式，通过提高水资源利用效率促进经济和人口、资源、环境协调发展的节水型城市建设目标，并将该目标纳入遂宁绿色发展战略，以创建助推建设，促进遂宁在四川欠发达地区率先迈入建设资源节约、环境友好、城乡统筹、社会和谐的新型城镇化道路。

（二）压紧压实责任，分解落实创建工作目标。一是强化组织领导。2017年8月，市政府印发《遂宁市创建国家节水型城市工作方案》，成立常务副市长为组长，分管副市长为副组长，23个相关部门为成员单位的创建工作领导小组，下设创建办公室，由市住建局局长担任办公室主任，为节水型城市创建工作提供坚强的组织保障。二是明确职责分工。对照新版《国家节水型城市考核标准》，结合部门职责分工，印发《遂宁市创建国家节水型城市任务分解表》，细化任务，落实责任，确保横向到边、纵向到底，不留死角和盲区，为创建工作奠定坚实基础。三是建立工作网络。建立健全由各责任单位分管领导、技术人员和联络员组成的工作网络，构建市、区、街道、小区四级管理网络,使节水型城市创建形成“政府领导、部门落实、政策引导、社会参与、上下联动、共同创建”的良好局面，确保创建工作有序高效推进。

（三）加强体制机制建设，为创建工作提供制度保障。一是构建节水制度体系。2018年4月，遂宁市颁布实施第一部地方性法规《遂宁市城市管理条例》，海绵城市建设、城市排水等内容写入具体条款。近年，还出台、修订、完善《遂宁市节约用水管理办法》《关于实行最严格水资源管理制度考核办法》《遂宁市城市供水管理办法》《遂宁市城市公共供水计划用水与定额管理办法》《遂宁市节约用水“三同时”及节水设施项目管理办法》《遂宁市城市节约用水奖励办法》等7个规范性文件，明确城市水资源配置、供水、用水、节水、排水、保护水的管理责任，规范行业行为。二是健全节水管理体制。2016年7月，遂宁市在市住房和城乡建设局设立供排水管理科，同时增挂市城市节约用水办公室牌子，明确领导职数、人员编制以及主要职责，有力地保障城市日常节水管理和国家节水型城市创建工作的开展。同时，市城市节约用水办公室与市环保、水利、经信、发改、工商行政等职能部门建立节水联合工作机制，协同开展节水管理，形成创建工作合力。三是建立节水统计制度。制定《遂宁市供水节水统计报表制度》，明确统计对象、统计口径、统计时间、统计内容等基础信息和填报要求，确保全市供水节水统计的及时性、真实性、准确性。四是完善水资源价格机制。通过座谈、听证等程序，在充分征求社会各界意见的基础之上，出台《关于再生水价格的指导意见》《关于执行第二步调整市城区城市供水价格的通知》《关于调整市城区污水处理费标准及有关问题的通知》等文件，明确再生水价格及污水处理费征收标准，实行供水分类计价，规定居民用水三级阶梯水价，通过市场机制和价格杠杆，促进水资源节约、水需求调节和水污染防治。五是强化财政投入保障。市财政每年将城市节水工作资金纳入财政预算，安排专项资金专款用于节水宣传、节水奖励、节水技术改造和用水器具更新改造、节水企业（单位）创建等方面，并积极引导和鼓励企业运用自有资金引进新工艺或实施节水技术改造。经统计，2016年财政专项投入资金892万元、2017年投入1384万元，占当年本级财政支出的比例分别为2.04‰、3.26‰，城市节水资金投入（含社会资金投入）占当年本级财政支出的比例分别为2.05‰、4.29‰。

（四）强化计划用水与定额管理，不断提升城市节水管理水平。一是按照《遂宁市计划用水与定额管理试行办法》，对非居民用水单位实行计划用水与定额管理，2016年、2017年市区公共供水实施计划用水管理的非居民用水分别为1579户和1662户，非居民用水计划用水率分别达到96.39%和98.71%。二是按照《加强市城区重点用水监督管理工作的通知》要求，明确对年取用水量1万立方米以上的计划用水单位进行重点用水户监督管理，对不合理、不合法用水提出整改意见并监督落实。三是将自备水（包括取用地表水和地下水）用户全部纳入计划用水管理范畴，2016年、2017年对市区5户自备水用水单位分别下达用水计划238.3万立方米、242.82万立方米，自备水计划用水率均达到100%。2016年、2017年自备水供水量占城市供水总量的比例分别为3.48%，2.74%，呈逐年下降趋势。截至2017年，关停自备井9眼，关停率达90%。

（五）强化载体建设，引导全社会共同参与城市节水。一是创建节水型小区。以居民小区为载体，全力调动居民家庭节水积极性，开展科普宣传教育活动，推广使用节水技术和设备，使节约用水成为小区居民的自觉行动。截至2019年底，全市共有遂宁花园小区、石油南苑B组团等28个居民小区获得“四川省节水型小区”称号，节水型小区覆盖率达到25.69%。二是创建节水型单位。组织机关事业单位开展用水现状摸排，配齐计量设施，定期开展检测，建立健全节水管理制度，促进节水科技研究和节水技术改造。全市共有市中心医院等33家单位获得“四川省节水型单位”称号，节水型单位覆盖率达到18.07%。三是创建节水型企业。指导用水企业开展水平衡测试工作，引导和鼓励用水企业引进新工艺或实施节水技改，在生产能力不断提高的同时，单位水耗不断降低，取得明显的环境效益和经济效益。截至2019年底，全市共有四川蜀峰印染有限公司、志超科技等15家单位获得“四川省节水型企业”称号，节水型企业覆盖率达到55.67%。

（六）深入推进海绵城市建设和黑臭水体治理，持续改善水生态。一是国家海绵城市建设试点工作连续两年全国绩效考评排名第二。2015年以来，遂宁成功申报成为全国首批海绵试点城市，确定试点区域面积25.8平方千米，计划总投资58.28亿元，共建设7大类346个试点项目。截至2018年6月底，累计完工试点项目314个，累计完成投资44.7亿元。通过海绵城市试点建设，试点区城市内涝基本消除，河道水质明显改善，试点区域年径流总量控制率均超过75%的既定目标。2015年、2016年，遂宁连续两年在全国海绵城市建设绩效考评中排名第二。中央电视台、《人民日报》、新华社、《中国建设报》等20余家媒体先后40余次对遂宁海绵城市建设的做法和经验进行报道。通过推进海绵城市建设试点，一方面，提高雨水利用率。针对遂宁特点，“蓄”“用”结合，在老城区采用钢筋混凝土水池、雨水桶、蓄水模块等技术，在新区创新出钢带波纹管蓄水带等新技术，建设雨水收集利用设施用于道路冲洗、植物浇灌或补充景观用水。海绵城市建设三年试点期间，遂宁新增水池、蓄水模块、雨水桶、钢带波纹管蓄水带等雨水回用设施，总容积共计2.97万立方米。2017年，遂宁海绵城市试点区年利用雨水量21万立方米，雨水替代自来水比例约为2.2%。另一方面，涵养地下水源。“渗”“蓄”结合，通过海绵城市建设对硬质下垫面进行改造。利用遂宁涪江平坝渗透性能优异的自然禀赋，大量使用碎石渗透带等透水铺装技术，并仿造本地古法取卤，开发出海绵卓筒井技术。由此破除城市硬质铺装干扰，实现地上地下垂直联通，雨水自然积蓄、自然渗透、自然净化，充分回补地下水，老城区、圣莲岛、河东新区2017年地下水位标高依次为275.32米、275.48米、274.54米，分别比2016年同期升高0.19米。二是市城区黑臭水体整治初见成效。遂宁始终把解决水环境问题摆在重要位置，持续聚焦最迫切最突出的水环境问题，投资约15亿元，实施联盟河、明月河、开善河、米家河以及渠河等“五河”整治，切实做好控源截污、雨污分流、生态修复、活水提质等工作。截至2017年7月底，渠河实现长制久清，联盟河、开善河河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口，整治已初见成效。2018年5月底至6月初，纳入住建部黑臭水体治理录入平台的明月河、米家河接受生态环境部和住建部联合督查组的全面督查，达到初见成效治理序时进度。

（七）强化水情教育，营造全民爱水惜水节水的良好氛围。充分利用“世界水日”“全国城市节水宣传周”和科普、节能宣传周等时间节点，结合遂宁市创建国家节水型城市，推动绿色经济发展等宣传主题，以普及节水知识和提高节水意识为重点，组织开展一系列集知识性、趣味性和互动性为一体的节水宣传活动。坚持让节水宣传走进企业、走进学校、走进社区，开展创建辅导、主题班会、赠送节水器具等活动，组织“中水利用技术推广应用”等专题讲座。突出实用性和针对性，专门印发、购置通俗易懂、与市民息息相关的《节水手册》等宣传资料。在电视台、市区大型电子屏幕、公交车车载视频播放节水公益广告，在报刊上刊登节水创建专版，在遂宁住建网开设节水专栏，扩大宣传覆盖面，提高节水宣传频率，节水宣传效果明显，市民的水患意识和节水意识得到增强，逐步由“要我节水”向“我要节水”转变，养成惜水、爱水和节水的良好习惯。