遂宁市成功创建全国水生态文明城市纪实

2013年，水利部出台《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，先后确定104个城市开展全国水生态文明城市建设和试点工作，将水生态文明建设作为促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践，作为“四化同步发展”，建设美丽中国的重要支撑。2014年5月，遂宁市成功列入全国第二批水生态文明城市建设试点市。

一、总体情况

2015年3月，《遂宁市全国水生态文明城市建设试点实施方案》通过水利部审查，10月，省政府正式批复同意该《实施方案》，确定遂宁水生态文明城市建设试点时间为2015年至2017年。试点范围以市城区为主，涉及全市5个县(区)共计67个项目（其中重点示范工程13个）和21项量化考核指标。试点期结束，《实施方案》确定的24项任务、21项指标和67项建设工程已总体完成，其中9项指标超额完成，累计完成投资140.5亿元，达到试点预期目标。2018年4月30日，遂宁市联合省水利厅向水利部提出试点验收申请，6月27—29日，水利部委托长江水利委员会长江科学院对遂宁全国水生态文明城市建设试点开展技术评估。专家组通过现场查勘、听取汇报、查阅资料、质询评议和现场打分，技术评估综合得分88.8分，顺利通过技术评估。12月11—12日，水利部委托省政府和省水利厅对遂宁试点工作开展行政验收，验收委员会一致同意遂宁市全国水生态文明城市建设试点通过验收。2019年5月23日，水利部正式公布遂宁市通过全国水生态文明城市建设试点验收。

二、取得成效

（一）生态效益。遂宁市充分利用现有资源，积极打造河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地，维护湿地的生物多样性，发挥湿地重要生态功能，全市湿地面积2万公顷。位于遂宁城区总占地1万亩的观音湖湿地公园，包括湿地保育区、湿地恢复重建区、科普宣教展示区、合理利用区和综合管理服务区五大功能分区，通过构建良好的湿地生态系统，提高其生态功能和自我维持功能，完善生态链和生态网络，营建满足不同水禽需求的栖息地，在调蓄水源、调节气候、净化水质、保存物种、提供野生动物栖息地等方面发挥显著效益。

（二）社会效益。通过试点建设，遂宁市在保护生态环境的基础上，适度打造涪江圣莲岛世界荷花博览园、五彩缤纷路湿地公园、莲里湿地公园等一批富有地域人文特色的亲水景观和滨水空间，大大提升居民亲水娱乐休憩的便捷程度和生活质量,显著提升面向公众的水福利供给水平，以海绵城市建设为契机，坚持问题导向，优先安排实施内涝整治项目，“灰绿”结合，综合采取片区海绵改造、雨污分流、客水截流、应急强排等措施。海绵城市试点建设区域年径流总量控制率达到79.3%，已完成的内涝点整治项目经受住多次强降雨的检验，有效解决城市内涝问题。

（三）经济效益。促进全市旅游产业发展，水生态文明建设工程投入大量资金、人力，不仅增加就业机会和地方税收，还提高水环境和水景观的质量，带动遂宁旅游综合竞争力全面提升，带动滨水产业发展。通过试点建设河流综合整治和景观提升工程，大幅带动沿岸土地价值的上升，形成一批滨水产业和价值高地。

三、主要经验做法

在全国水生态文明城市试点创建过程中，遂宁市三位一体推进生态山水城、现代花园城、观音文化城建设。在试点建设过程中总结出两点启示：一是面对典型丘陵区缺水和经济相对后发的不利条件，遂宁市十年坚守绿色发展，为水生态文明建设打下牢固基础，无论是城市规划建设还是产业布局发展，都坚持以可持续发展为前提，有力促进人水和谐。二是从2016年底开始实施河长制，成为推进水生态文明建设的最有力抓手。遂宁市将水生态文明建设任务落实到河长制度建设中，有力协调整合各方力量解决难题，使水生态文明建设得以更快速度更高质量推进，得到《人民日报》、中央电视台等主流媒体点赞。凝炼起来，遂宁最大的经验就是“坚守绿色发展，以河长制为抓手，以水生态文明建设为纽带，走出一条发展与生态相融、生态与经济双赢的遂宁特色发展之路”。

（一）坚持绿色发展，科学规划城市格局及河湖水域岸线，让城市在青山绿水中自然生长。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出生态本底，实行水陆共治、标本兼治，形成“河湖连通、岛状发展、绿网渗透、水城相融”的生态田园城市格局。2014年即开展城市总体规划水资源论证，做到以水定城、以水定人、以水定产，近年来，遂宁婉拒高耗能、高污染、高排放的大项目30余个。试点期间，先后编制海绵城市建设专项规划，城市蓝线、绿线管理规划，涪江流域（遂宁段）水环境治理工作方案，遂宁市水资源综合规划，涪江遂宁段2015-2020年河道采砂规划，并将上述规划成果作为一河一策管理保护方案的编制依据，完成48条流域面积50平方公里以上河流一河一策管理保护方案编制，做到多规合一，多规融合，为河湖水域岸线管理、治理和保护提供遵循和依据。

（二）坚持综合施策，以柔性治水切实提升水生态健康状态，建设生态美丽河湖水域岸线。抓住遂宁被纳入全国第二批水生态文明城市建设试点的重要契机，加快建设生态滨河湿地、生态堤防、生态岸线、河湖连通工程，实施水生态修复、水环境治理。按照“岸线柔化、生态绿化、环境美化、景观文化”的理念，市城区累计投入约50亿元，开展河湖水域岸线综合整治。先后打造涪江圣莲岛世界荷花博览园、五彩缤纷路湿地公园、莲里湿地公园，建设生态堤防21.6公里，全市可改造的“三面光”岸线全部得到改造。同时采取截污治污、河水清淤、生物控制等措施，有效恢复涪江、琼江等河道水系生态功能。

（三）坚持依法依规，不断强化河湖管理工作，全方位构筑河湖管护的天罗地网。一是编制并出台《遂宁市生态文明体制改革方案》等9个涉及生态文明建设和水生态保护的改革方案，搭建45个职能部门在规划编制、项目审批、污染防治、联合执法、绿色信贷、应急处置等方面的协作配合新框架。二是建立健全基层河湖保护体系。在全省率先成立乡镇河湖管理保护站117个，落实河湖巡查保洁员1860名，将巡查保洁员工资报酬纳入财政预算，打通河长制“最后一公里”。三是开展专项整治行动。结合河长制六大工作任务及“清河、护岸、净水、保水”四项行动，因地制宜实施“三查、三清、三管、三治”。“三查”是严查污水直排入河、垃圾乱堆乱倒（涉河违法建设，“三清”是清河岸、清河面、清河底，“三管”是严格水资源管理、河道岸线管理、执法监督管理，“三治”是治理水污染、水环境、水生态）。四是严格涉河建设项目审批管理。启动河湖管理范围划定前期工作，出台规范性文件，进一步明确市、县（区）两级审批权限、审批流程、监管职责。五是加强河湖管理保护立法。市人大启动《观音湖保护条例》前期工作，把河湖水域岸线保护纳入法治轨道。

（四）坚持“河长+警长”，健全河道水域治安管理责任机制，严厉查处河湖水域岸线违法行为。一是创新实施“河长+警长”治水模式。在全省率先建立“河长+警长”工作机制，共设立市、县、乡河道警长145名、警员1288名，在市、县（区）公安部门设立河道警长办，搭建“河长+警长”工作平台，组织公安、环保、水务等部门联合执法，严厉打击各种涉水违法犯罪行为。二是开展河道采砂及侵占河道专项整治行动。市政府制发专项整治方案，全市集中4个月时间，共组织专项执法巡查366次，发现问题隐患112处，整治河道岸线26公里，清除涉河违章建筑物74处，扣押非法采砂设备46台。三是推动砂石经营体制改革。为规范河道采砂秩序，市委、市政府及时启动砂石资源经营管理体制改革，利用砂石开采权2018年5月底全面到期的“时间窗口”，由各县（区）组建国有砂石公司对砂石资源统一经营。

（五）坚持共建共治共享，实现水生态文明建设从单一行政推动向全民多元化参与转变。一是发出“保护母亲河倡议书”30万份，开展“共护一江水保护母亲河”行动。二是扎实开展河长制“六进”（进机关、进党校、进校园、进乡村、进企业、进社区）宣传活动，编印河长制工作手册5000本，引导社会公众积极参与河湖管理保护。三是畅通公众参与渠道。建立河长制微信群55个、河长制微信公众号3个，建立河湖问题“巡查—发现—上传—处理—反馈”工作机制，开通投诉举报及建议专栏，畅通社会公众参与河湖治理保护的渠道。四是推动企业参与河湖治理保护。动员企业主动参与河湖水域岸线整治和水污染防治，组织志愿者队伍巡查保洁，实现共建共管共治。五是吸引社会资本参与河湖水域岸线治理保护。近年来，全市通过PPP模式，共引入社会资本120亿元。至2018年，遂宁市14.8平方公里的城市内湖——观音湖畔，景致错落，花树相间，是市民最喜爱的去处之一。以涪江为骨架的水系游憩廊道建设，以五彩缤纷路湿地、席吴二洲湿地等湿地公园为点串联的环观音湖湿地得到广大市民赞扬，极大激发广大市民关注和参与水生态文明建设的热情。