“十三五”自然资源和规划工作综述
一、健全规划管控体系，优化国土空间格局
（一）提升发展战略定位。高起点、高效率、高质量编制2014版城市总体规划，创造总规修编的“遂宁速度”。立足成渝，确定区域中心城市定位。充分发挥区位交通优势，加快次级综合交通枢纽和现代产业高地建设，着力实现从“中间城市”向“中心城市”跨越。构建“一核两带三片”城镇空间结构。以城镇群为主体推进新型城镇化。确定“南延北进、拥湖发展，东拓西扩、依山推进”空间发展战略，构建中心城区“一城两区五组团”开放型、组团式空间结构。
（二）全省率先启动市级国土空间规划编制。作为全省试点先行市，2019年3月，遂宁市整合城市总规修编与“多规合一”规划，率先启动市级国土空间规划，同步推进射洪、蓬溪、大英3个县级国土空间规划，整体谋划全市国土空间开发保护格局，开展城市集中建设区空间结构与布局、存量更新等重点内容研究，确定全市生态保护红线范围，完成资源环境承载力和国土空间开发适宜性“双评价”，初划永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界3条控制线，已形成《遂宁市国土空间总体规划（2019-2035）》初步研究成果，正结合部省要求优化完善。
（三）进一步优化市域国土空间构想。结合新时代推进西部大开发、成渝双城经济圈建设等重大战略部署，优化市域国土空间布局，加速构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局和“一核两点三区”国土空间开发格局。强化中心城区空间保障，推进大英、安居与主城区同城化发展，构建遂宁市“一体两翼”都市区框架；中心城区实施“北控南扩、东强西优”的空间发展策略，构建“一城三区、一带两廊”的空间格局。做优做强射洪、蓬溪、大英三大经济片区和拦江、金华等六大县域副中心，全市构建“1+3+6+20+N”城镇体系结构。
（四）实现中心城区控规全覆盖。合理划定控规编制单元，动态开展物流港一期及拓展区、科教园等区域控规维护，统筹完成河东、南强片区、桂回组团、老城区等10余个片区控规编制，实现中心城区控规全覆盖，有机结合规划设计与规划管理，为全市建设和规划管理工作提供法制保障。
（五）有序推进镇（乡）、村规划编制。一是围绕构建“1+3+6+20”市域城镇等级体系，启动金桥镇、沱牌镇等6个县域副中心国土空间规划编制。拦江镇、卓筒井镇、蓬南镇、沱牌镇等成功创建国、省级特色小镇。二是在全省率先实现全域幸福美丽新村规划全覆盖的基础上，2018年，启动乡村振兴美丽宜居乡村“一环五片十村”试点规划建设，2019年，因地制宜开展“多规合一”村庄规划编制，形成“一环五廊多片”的乡村空间发展格局，已完成108个“多规合一”村规划编制，打造拱市村等一系列川中丘区幸福美丽新村样板。蓬溪县村规划编制工作经验在国务院会议上作交流。
（六）深化规划管控“遂宁经验”。成立市、县、镇、村四级规划委员会，所有乡镇均建立自然资源和规划管理机构。建立“五师合一”工作管理机制和乡村规划师联系服务机制，试点推行社区规划师制度，有效提升规划编制质量和基层治理水平。开展院地合作，与中国城市规划设计研究院等全国著名规划设计单位签订战略合作协议，有效保障规划落实。全省率先落实自然资源和规划督察制度，实现各县（市、区）规划督察员全覆盖。全面推行“阳光规划”，建立健全规划听证和社会监督制度，依法开展规划公开公示。健全规划批后联合监督机制，探索建立违法建设排查、联合执法与司法衔接等机制。
二、深化专项研究，提升城市环境品质
（一）高质量编制专项规划。高质量编制中心城区城市道路交通、地下管线、停车设施、慢行系统等专项规划，构建完善的中心城区道路交通系统。协同完成遂宁市污水处理、排水防涝、通信基础设施、城市节水等专项规划编制，促进基础设施、公共服务设施合理布局。全面完成海绵城市建设专项规划及海绵城市规划设计导则、设计图优化工作，在全国海绵城市试点考核验收中排名西部第一、全国第二。高起点开展中心城区城市绿道专项规划，构建以“两环、两山、两河、五道”为主体骨架的遂州绿道体系。编制环观音湖片区夜景照明规划，精心策划城市夜游照明规划路线，遂宁城市夜游景观成为重要城市名片。
（二）高质量开展规划设计。成功申报城市设计试点城市（全省唯一地级市），先后启动中心城区总体城市设计及凤台、南强、河东金融商务区等重点片区城市设计。持续推进东西山森林公园、72公里环湖翡翠项链、9大湿地公园、17处郊野公园等重大生态项目优化设计，规划建设形成以涪江为骨架的水系游憩廊道和环观音湖湿地，城市水面扩增至30余平方公里。编制完成遂宁市美丽街道设计导则，完成河东二期市政桥梁、“五彩之心”景观绿化、滨江南路景观工程、原锦华厂保护规划及有机更新研究、市文化中心等重大规划设计。高标准完成市规划馆设计及布展工作，为建设观音文化旅游城提供系列精品设计方案。
（三）高质量推进规划课题研究。完成“绿色城镇·幸福生活”课题研究，制订《遂宁市绿色城镇幸福生活指标体系》。牵头承办全国“首届绿点”大赛，聚焦“乡村振兴·聚落更新”主题，吸引北京大学等21所高校的128个团队参赛，收到优秀规划设计作品106份。承办“乡村振兴与创新发展论坛”，住建部副部长黄艳等18名行业领导、专家学者莅遂探讨交流乡村振兴，为遂宁市乡村发展把脉支招。开展绿色智能新型城镇化探索，研究制定绿色智能指标体系工作推进方案，建立城乡规划建设长效管治制度。
三、提高土地要素配置效率，应保尽保项目用地
（一）省市重大项目有效落地。积极向上争取建设用地空间，2016年以来，全市共组织报征土地158批次，面积5973.20公顷，其中单独选址项目25个批次，面积3223.29公顷，有效保障射洪柳树电航工程、遂西高速、遂广高速、唐家渡电航、蓬船灌区、磨溪气井、安居机场迁建、渠河取水口北移工程、田家渡和红江渡改桥、射洪锂电产业等一大批省市重点项目用地。
（二）土地市场平稳健康运行。按年度拟定切实可行的供地计划，合理安排各类用地的供应规模和布局。完成“十三五”城镇基准地价更新，增强全市土地政策参与宏观调控能力。2016—2020年，全市共供应土地1081宗，面积8159.19公顷，实现土地价款4039423.68万元，其中，划拨土地451宗，面积6005.36公顷；出让土地630宗，面积2153.82公顷，有效保障全市基础设施、民生工程、重大项目用地。牵头研究出台《促进房地产业健康发展十四条措施》，促进房地产市场健康平稳。开展土地出让欠款清收行动，逐宗办结欠缴遗留问题，市本级共追缴土地欠款6.6亿元、违约金0.84亿元。
（三）强化土地资源内涵挖潜。持续推进低效闲置土地清理处置，全市处置2017年以前批而未供土地403.65公顷，处置疑似闲置土地861.79公顷。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，全市共立项实施城乡建设用地增减挂钩项43个，取得挂钩周转指标1332.71公顷。
四、严格国土空间用途管制，推进生态文明建设
（一）严格守护耕地红线。2017年全市永久基本农田划定成果通过部、省验收。落实最严格的耕地保护责任制，严格实行耕地“占一补一”“先补后占”“占优补优”和“占水田补水田”要求，确保26.5647万公顷耕地、23.18万公顷永久基本农田数量不下降、质量不降低。2017年度，遂宁市政府耕地保护暨国土资源管理工作排名全省第一。
（二）规范矿产资源管理。完成《矿产资源总体规划（2016—2020年）》编撰，并严格执行探矿权、采矿权出让相关制度，强化矿产资源储量动态监督管理，建立和完善矿业权市场。编制工矿废弃地复垦利用专项规划、矿山地质环境保护与治理规划，完成2宗自然保护区采矿权整改、15宗非煤矿山生态修复工作。
（三）严格国土资源执法监察。先后开展“大棚房”问题清理整治、重点区域违规违法占用国家资源挤占生态空间清理整治、“河滩地”问题清查整治、违建别墅问题清查整治等专项行动，依法处置“大棚房”用地318亩、违建别墅16.51公顷、重点区域违规违法问题49.41公顷、“河滩地”问题36.15公顷等。依法处置历年卫片执法违法用地107.8公顷。严格开展卫片执法监察，2016年以来，全市共查处违法用地93宗、面积500余亩。
（四）启动生态修复。组织编制《遂宁市涪江流域山水林田湖草生态保护修复工程实施方案》，明确1轴2带6区的生态修复功能区划，梳理重点生态保护修复项目30个，该项目纳入中央重点生态保护修复资金项目储备库。
五、持续深化改革，提升服务保障效能
（一）深化土地管理制度改革。全省率先推行工业用地弹性供应改革试点，有效降低企业成本，全市共弹性供应工业用地33宗，面积90.4697公顷。研究出台“农地十条”政策，创新思路盘活集体建设用地，将农村腾退的集体建设用地流转用于发展乡村康养、旅游等产业，促进“三产”融合发展。优化工业用地供应决策程序，按照“成熟一宗、集体会审一宗”的方式决策工业用地供应，极大提升时效性。在遂宁高新区试点探索“标准地”改革并全市推广，逐宗明确容积率、投资强度、亩均税收等指标，有效提升土地节约集约利用水平。明确公共服务用地基准地价，鼓励环境保护、保障性安居工程、养老等项目有偿使用公共服务项目用地。“十三五”期间，共有偿出让3宗公共管理与公共服务用地。启动开展市中心城区城市建设用地节约集约状况详细评价试点（西部唯一）。
（二）深化不动产登记制度改革。自2016年以来，共牵头实施4次不动产登记提质提速改革，不动产登记效能全省领先。市本级自2020年6月起实行“112”办理机制，即：新建商品房转移登记等14类登记业务提速至1小时办结；存量房转移登记等3类登记业务提速至1个工作日办结；首次登记业务2个工作日办结。登记材料压缩至10份，所有登记事项免缴邮寄费、不动产权籍调查费，小微企业免缴登记费。创新推进不动产抵押登记延伸服务，已实现不动产抵押登记受理窗口向遂宁市农商银行等13个金融机构网店延伸。
（三）深化行政审批制度改革。牵头开展工程项目规划审批“多合一”改革，成功颁出全省“多审合一”首证，自然资源和规划领域工程建设项目审批时限由140个工作日压缩至最短20个。持续简化行政审批程序，将工业类项目规划管理及监督权限下沉到1区3园区，实现企业办理工业类项目规划审批事项不出园区；将场镇建设、村庄建设等20余项规划审批管理权限下沉园区管理部门行使，实现“应放尽放”，平均缩减审批时间65%以上。
六、强化基础支撑，科学管理自然资源和规划工作
（一）扎实开展第三次国土调查。以质量为生命线，建立健全质量分级负责、每日工作例会、目标绩效考核、随机暗访督查制度，强化“五个责任”机制，全市上下“一盘棋”合力高效推进“三调”工作。遂宁市“三调”统一时点更新成果已全部完成，报自然资源部审查验收。
（二）强力化解不动产登记遗留问题。建立部门联席会议制度、综合审批制度，采用“宣传引导”“追办分离”“商住分割”“综合审批”“安全底线”“历史政策”“并联推动”“超层限办”“权益公示”“一事一议”十条基本工作方法，共解决市城区41199户不能办证问题。
（三）推进射洪硅化木地质公园建设。统筹射洪硅化木、大英死海、卓筒井盐卤钻井等地质文化资源，成功申报国家古生物化石集中产地，促成射洪硅化木地质公园与希腊莱斯沃斯世界地质公园结为姐妹公园，与希腊莱斯沃斯世界地质公园、中国地大（北京）、中科院南古所签订化石保护保育合作协议，启动硅化木化石保育研究国际合作，开展国际合作交流。协助央视专栏在遂摄制硅化木专题片《寻找龙骨石》，并在全国播出。
七、坚持以民为本，推进自然资源惠民工程
（一）牵头完成农村土坯房整治三年行动。牵头开展全市农村土坯房整治工作，在实践中总结形成四类整治方式、“8+1+2+3”的整治资金拼盘和九条基本工作方法等“遂宁经验”并在全省推广，全市共整治完成94857户，超额完成9804户。综合实施“土坯房整治+乡村旅游、+乡村康养、+文化保护等多种模式，提升整治效益，打造河沙镇板桥村、桂花镇金井村等系列富有特色的幸福美丽新村升级版。
（二）大力实施土地整理项目。2016年以来，共计实施土地整理项目31个，完成投资4.9亿元，整治规模38.28万亩，新增耕地26512亩。
（三）实现连续十三年地质灾害“零伤亡”。2016年以来，共争取地质灾害防治资金1.51亿元，消除地灾隐患555处，实现连续十三年地质灾害“零伤亡”。