《遂宁年鉴》（2017卷）专文（2）
2016年遂宁市十项民生工程及20件民生大事
实施情况综述
一、总体情况
2016年，省政府下达遂宁市民生工程九项（82小项）和16件民生大事，遂宁市自加压力，增加"助农增收工程"、 农村电网改造、市城区交通缓堵项目、提高90周岁以上老人高龄补贴等6小项民生工程；增加推进"城市一卡通"遂州通工程、"三无院落"改造工程、推进"天网工程"和"互联网交通安全综合服务平台"、增设遂宁往返成都始发动车4个项目，共计实施20件民生大事。各级财政计划安排资金42.33亿元。截至年末，全市十项民生工程的88小项和20件民生大事都已全面完成或超额完成年度目标任务，其中超额完成10%的有31项，占项目总数的28.7%。各级财政下达预算56.62亿元，占计划安排42.33亿元（剔除重复内容）的133.7%。各级财政实际拨付资金53.03亿元，占计划安排的125.3%。
二、主要做法
（一）强化领导，着力推进
坚持"民生为本，民生为大"的理念，将实施民生工程作为一项重要政治任务来落实，写入《政府工作报告》。8月召开的市第七次党代会将"惠民提升行动"作为全市"十三五"规划富民强市"七大提升行动"主要内容加以推进。2016年，市委书记、市长多次调研民生项目、专题研究民生事项。建立分管领导分头负责工作机制，形成分管工作分管领导亲自过问、亲自督查、针对问题亲自抓，涉及重大问题提交专题会议集体研究政府抓的格局。各县（区）成立书记、县（区）长为"第一责任人"的民生工作领导小组，形成市、县合力抓民生的格局。
（二）强化重点，有效落实
一是以脱贫攻坚为引领。坚持以脱贫攻坚统揽"三农"工作，结合遂宁丘区"插花式"扶贫实际，聚焦2016年3.3万人脱贫、66个村摘帽的目标任务，"靶点式"帮助贫困人口脱贫，"组团式"推进贫困村摘帽，全力确保首战首胜、首战必胜；制定18个扶贫专项年度工作计划，出台11个扶贫专项实施意见，建立分工明确、责任到人，横向到边、纵向到底的责任体系，逐级签定责任书，层层立下"军令状"，确保责任到位、帮扶到位，形成市县乡村四级合力抓脱贫的格局；建立领导联系督导机制，结合"走基层"活动的有关要求，由市级领导带头，各级各部门联动，每月至少开展1次全覆盖督导。二是以就业创业为重点。遂宁市举办全省首次以"就业惠民生、创业促发展"为主题的 "遂宁市就业创业博览会"，汇集全市科技创新、"互联网+"、物流、农业创新、新兴服务业等350余家企业参展，参加人数达到5万余人次，集中展示遂宁市近年来就业创业工作取得的丰硕成果，并通过遂宁市就业创业高峰论坛、遂宁市创业实战沙龙、"青创+"筑梦千里巡之遂宁、创业项目分享及投融资对接会、大型现场招聘会等活动内容，协议签约创业项目284个，涉及投资约1.5亿元。三是以民生任务为抓手。截止年末，省下达的各项民生任务均已全面或者超额完成。如民生大事中"向年收入低于国定扶贫标准的农村低保对象发放特殊生活补贴"省下达目标为："对全省年收入低于国定扶贫标准的农村低保对象，按其年收入与国定扶贫标准的差额，增发低保对象特殊生活补贴。通过两年时间，使全省农村低保对象收入水平达到国定扶贫标准。"遂宁市已于2016年增发差额的100%，应补尽补，提前1年完成省下达目标任务。
（三）强化要素，保障到位
一是资金保障到位。坚持"小财政办好大民生"的理念，一方面积极争取中、省民生项目资金，另一方面克服困难，尽量优化结构、精简支出，优先足额安排民生工程资金。截至年末，遂宁市民生资金到位率超过计划总投入的27个百分点。同时加强对资金监管，督促资金拨付。市财政在拨付补助资金时，与县（区）财政预算安排力度、资金拨付到位程度、按时足额发放进度挂钩，确保资金按程序及时拨付到位。二是要素保障到位。对部分工程类的民生项目，优先保障民生项目用地、用电、用水、用气等要素，全力保障民生工程的实施。三是项目谋划到位。面向群众公开征集民生意见建议。6月，遂宁市组织"践行发展新理念、推动发展新跨越"——保障和改善民生专题大调研，进一步摸清民生现状、发现民生短板。
（四）强化督查，逗硬考核
遂宁市将民生工程工作纳入全市年度综合目标绩效考核重要内容，实行月报季查，定期不定期深入民生工程项目一线，采取暗访、互查、社会调查等方式，紧紧抓住不落实的事、追究不落实的人，加强民生工程的跟踪问效，确保各项政策落实到位。2016年，政府牵头组织民生现场督查8次，组织各县（区）交叉检查2次，各牵头市直部门每月自行督查均不少于1次。同时，开办以"向人民承诺、为人民履责"为主题，解决火车站出租车秩序混乱、道路标识缺失、红绿灯缺失等民生问题为重点的"阳光问廉"全媒体专栏，聚焦民生，推进落实。
（李强）
附件：1．遂宁市2016年十项民生工程建设情况统计表
2．遂宁市2016年20件民生大事建设情况统计表
附件1
遂宁市2016年十项民生工程建设情况统计表
工程名称 |
实施项目 |
责任单位 |
目标任务 |
完成数 |
完成比例 |
|
就业促进工程 |
促进城乡劳动者就业创业 |
新增就业（人） |
市人社局 |
33000 |
38999 |
118.2 |
城镇失业人员再就业（人） |
11000 |
13924 |
126.6 |
|||
就业困难人员再就业（人） |
2000 |
2938 |
146.9 |
|||
城镇登记失业率低于(%) |
4.2 |
4.14 |
||||
2013级藏区"9+3"毕业生初次就业率（%） |
95 |
100 |
105.3 |
|||
品牌培训(人) |
1840 |
1908 |
103.7 |
|||
青年劳动者技能培训（人） |
4000 |
4244 |
106.1 |
|||
创新创业 |
市人社局、市教育局、团市委 |
截至目前，发放大学生创业补贴392万元，扶持392名大学生成功创业。 |
||||
失业人员再就业 |
帮扶下岗失业人员再就业（人） |
市总工会 |
1500 |
2090 |
139.3 |
|
残疾人居家灵活就业 |
扶持城乡残疾人居家灵活就业（人） |
市残联 |
24860 |
32484 |
130.7 |
|
扶贫解困工程 |
农村扶贫解困 |
扶持农村扶贫对象 （人） |
市扶贫移民局 |
33472 |
33472 |
100.0 |
城乡困难群众医疗救助 |
符合医疗救助条件的贫困患者在政策范围内住院自付费用救助比例平均不低于（%） |
市民政局 |
70 |
70 |
100.0 |
|
法律援助 |
法律援助（人次） |
市司法局 |
12000 |
16491 |
137.4 |
|
法律援助案件（件） |
1000 |
1378 |
137.8 |
|||
法律援助事项（件） |
10000 |
13735 |
137.4 |
|||
新建乡镇街道规范化法律援助工作站（个） |
10 |
10 |
100.0 |
|||
计划生育奖励扶助 |
给予符合条件的农村计划生育家庭父母每人每年960元奖扶金；给予符合条件的独生子女伤残或死亡家庭父母每人每年4800元或6000元扶助金。 |
市卫计委 |
享受农村计划生育奖励扶助对象共28891人，特别扶助1691人，应补尽补。 |
|||
困难职工救助 |
为符合条件的建档困难职工每人每年提供500元至5000元生活和医疗救助 |
市总工会 |
为符合条件的建档困难职工每人每年提供500元至5000元生活和医疗救助共计帮扶2911人次，使用资金313.98万元。 |
|||
贫困残疾人扶贫解困 |
扶持农村贫困残疾人发展生产（人） |
市残联 |
4400 |
6404 |
145.5 |
|
为贫困残疾人适配亟需的基本型辅助器具（人） |
2100 |
8105 |
385.9 |
|||
对残疾人扶贫对象实行生活费补贴 |
市残联 |
已发放5490人，据实补助，应补尽补。 |
||||
扶贫解困工程 |
贫困家庭残疾人健康救助 |
对贫困白内障患者实施复明手术（例） |
市卫计委 |
350 |
350 |
100.0 |
脑瘫儿童提供康复救助（名） |
市残联 |
220 |
234 |
106.4 |
||
贫困家庭听力残疾儿童救助（名） |
44 |
59 |
134.1 |
|||
教育助学工程 |
学前教育 |
开工建设公办幼儿园（所） |
市教育局 |
16 |
17 |
106.3 |
减免在园幼儿保教费（名） |
9300 |
10464 |
112.5 |
|||
义务教育全免费 |
对义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和作业本（万人） |
24 |
24.06 |
100.3 |
||
对家庭经济困难寄宿学生发放生活补助（人） |
42100 |
51509 |
122.35 |
|||
职业教育 |
中职学校招生（人） |
13500 |
14663 |
108.6 |
||
中职学校学生免学费（人） |
22400 |
23438 |
104.6 |
|||
资助家庭经济困难学生 |
资助普通高中学生（人） |
15800 |
20147 |
127.5 |
||
为普通高中家庭经济困难学生免除学费（人） |
12900 |
14905 |
115.5 |
|||
资助中职学校学生（人） |
市教育局 |
4400 |
4634 |
105.3 |
||
资助家庭困难职工子女上学（人） |
市总工会 |
2000 |
3235 |
161.7 |
||
资助贫困学生（人） |
团市委 |
已有45名接受资助，每人5000元。其中省上40个，通过遂宁发展公司资助5个。 |
||||
资助业余训练贫困学生运动员（人） |
市体育局 |
57 |
57 |
100.0 |
||
营养改善计划 |
农村义务教育学生营养改善计划（名） |
市教育局 |
40600 |
45494 |
112.1 |
|
"三区"人才支持计划 |
选派教师，为推动"三区"（贫困地区、民族地区和革命老区）各级各类教育发展提供人才支持（人） |
市教育局 |
38 |
39 |
102.6 |
|
社会保障工程 |
城乡困难群众最低生活保障 |
城市低保对象累计月人均补助（元） |
市民政局 |
260 |
264.1 |
101.6 |
农村低保对象累计月人均补助（元） |
市民政局 |
150 |
157.1 |
104.7 |
||
城乡居民基本养老保险 |
覆盖人数（万人） |
市人社局 |
95 |
97.48 |
102.5 |
|
参保缴费人数（万人） |
市人社局 |
29 |
30.3 |
104.5 |
||
社会养老体系建设 |
民办公办机构新增养老床位（张） |
市民政局 |
2900 |
2900 |
100.0 |
|
维修改造公办养老机构床位（张） |
1450 |
1450 |
100.0 |
|||
建设城乡社区日间照料中心（个） |
150 |
150 |
100.0 |
|||
为困难家庭中的失能老人和80岁以上高龄老人提供居家养老服务（名） |
103080 |
10380 |
100.0 |
|||
城乡居民基本医疗保险 |
城乡居民参保率（%） |
市人社局 |
97 |
98.67 |
101.7 |
|
参保居民住院政策范围内医疗费用报销比例（%） |
市人社局 |
75 |
76.26 |
101.7 |
||
城乡居民基本医疗保险财政补助标准年人均达到（元） |
市人社局 |
420 |
420 |
100.0 |
||
招募西部计划志愿者（人） |
团市委 |
20 |
109 |
545.0 |
||
重度残疾人护理补贴发放（名） |
市残联 |
35504 |
41969 |
118.2 |
||
残疾人家庭无障碍改造（户） |
416 |
518 |
124.5 |
|||
农村区域性养老服务中心建设（个） |
市民政局 |
13 |
13 |
100.0 |
||
提高90周岁以上老人高龄补贴（自选） |
应补尽补，全面完成。 |
|||||
医疗卫生工程 |
基本公共卫生服务 |
城乡居民健康档案规范化电子建档率（%） |
市卫计委 |
93 |
94.9 |
102.1 |
取消县级公立医院药品加成财政补助比例（%） |
20 |
21.3 |
106.6 |
|||
实行免费婚前医学检查 |
登记21677对，已完成18963对，婚检率达到87.5%，完成目标任务。 |
|||||
孕前优生健康检查目标人群覆盖率（%） |
80 |
85.2 |
106.5 |
|||
食品安全 |
抽检大宗食品样品（批次） |
市食药监局 |
527 |
527 |
100.0 |
|
百姓安居工程 |
幸福美丽新村建设 |
新村基础设施和公共服务设施建设 |
市委农办 |
240 |
250 |
108 |
实施农村危房改造（户） |
市住建局 |
3246 |
3246 |
100.0 |
||
缓解城镇居民住房困难 |
新增发放租赁补贴（户） |
市住建局 |
1600 |
1600 |
100.0 |
|
改造危旧房棚户区（户） |
13349 |
13349 |
100.0 |
|||
省级安全社区（个） |
市安监局 |
8 |
8 |
100.0 |
||
民生基础设施工程 |
新改建农村公路（公里） |
市交运局 |
140 |
444.3 |
317.3 |
|
国省干线公路路面使用性能指数 |
87 |
省最终认定数据还未出，据了解我市指数近90，能确保完成目标任务。 |
||||
小农水重点县建设 |
新增有效灌溉面（万亩） |
市水务局 |
1.5 |
1.5 |
100.0 |
|
实现行政村通宽带（个） |
市经信委 |
350 |
490 |
140.0 |
||
渡改公路桥（座） |
市交运局 |
1 |
1 |
100.0 |
||
加强农村电网改造（自选） |
新增变压器（台） |
市发改委 |
362 |
362 |
100.0 |
|
新建和改造线路（公里） |
1251.5 |
1251.5 |
100.0 |
|||
缓解市城区交通拥堵建设项目（自选） |
市住建局 |
公园路与凯旋路交叉口人行天桥建成通行，滨江中路步道改造及景观提升顺利完工、渠河污染治理及景观提升主体完工已通车运行。 |
||||
生态环境工程 |
天然林保护及退耕还林 |
管护国有林面积（亩） |
市林业局 |
3401 |
3401 |
100.0 |
巩固退耕还林成果（万亩） |
27.4 |
27.4 |
100.0 |
|||
补偿集体公益林（万亩） |
111.52 |
111.52 |
100.0 |
|||
耕地质量建设 |
建成高标准基本农田（万亩） |
市国土局 |
8.39 |
8.39 |
100.0 |
|
"三网"建设建成高标准农田 |
市农业局 |
10 |
16.27 |
162.7 |
||
文化体育工程 |
公共文化设施免费开放 |
免费开放图书馆（个） |
市文广新局 |
6 |
6 |
100.0 |
免费开放文化馆（个） |
6 |
6 |
100.0 |
|||
免费开放乡镇文化站（个） |
105 |
105 |
100.0 |
|||
免费开放博物馆纪念馆（个） |
3 |
3 |
100.0 |
|||
免费开放美术馆（个） |
3 |
3 |
100.0 |
|||
文化体育工程 |
免费开放体育场馆体育锻炼 （万人次） |
市体育局 |
62 |
96.8 |
156 |
|
公共体育设施建设 |
15 |
15 |
100.0 |
|||
免费放映农村公益电影（场次） |
市文广新局 |
24600 |
25990 |
105.6 |
||
农家出版物补充更新（个） |
2050 |
2050 |
100.0 |
|||
助农增收工程(自选） |
建设高产稳产粮田（万亩） |
市发改委 |
4.9 |
跨年度项目，2016年目标完成投资1987万元，已完成投资2787.4万元，超额完成年度计划。 |
||
现代特色效益农业标准化基地建设（万亩） |
市农业局 |
10 |
10.6 |
106 |
||
新改扩建畜禽标准化养殖小区（个） |
60 |
78 |
130 |
|||
1
附件2
遂宁市2016年20件民生大事建设情况统计表
20件民生大事 |
责任单位 |
目标任务 |
完成数 |
完成比例 |
||||||||
一 |
新改建农村公路（公里） |
完成县乡道改造（公里） |
市交运局 |
80 |
312.5 |
390.6 |
||||||
建成通村硬化路（公里） |
60 |
131.8 |
219.6 |
|||||||||
二 |
渡改公路桥（座） |
1 |
1 |
100.0 |
||||||||
三 |
农村危房改造（户） |
市住建局、市扶贫移民局 |
3246 |
3246 |
100.0 |
|||||||
四 |
改造城镇危旧房棚户区（户） |
市住建局 |
13349 |
13349 |
100.0 |
|||||||
五 |
筹集公共租赁住房房源（套） |
市住建局 |
1600 |
1600 |
100.0 |
|||||||
六 |
提高城乡居民基本医疗保障水平 |
市卫计委、市人社局 |
420 |
420 |
100 |
|||||||
七 |
艾滋病、结核病等重大传染病和地方病病人免费治疗在治人数（人） |
市卫计委 |
3000 |
3535 |
117.8 |
|||||||
八 |
向年收入低于国定扶贫标准的农村低保对象发放特殊生活补贴 |
市民政局、市扶贫移民局 |
今年增发差额的100%，提前全省一年完成。总共向116513人发放了2119.78万元特殊生活补贴，使全市农村低保对象收入水平达到国家扶贫标准。 |
|||||||||
九 |
向持有第二代残疾人证的低保对象发放困难残疾人生活补贴 |
市民政局、市残联 |
向困难残疾人每人每月发放60元生活补贴，应补尽补，完成100%。 |
|||||||||
十 |
提高全市公办普通高中生均公用经费保障水平（所） |
市教育局 |
19 |
19 |
100.0 |
|||||||
十一 |
免收建档立卡贫困家庭子女幼儿园保教费（名） |
市教育局 |
1511 |
1829 |
121.1 |
|||||||
十二 |
建档立卡贫困家庭学生特别资助 |
市教育局 |
全市建档立卡贫困家庭新入学的全日制本专科学生补助161人；建档立卡贫困家庭中职学生已资助378人。 |
|||||||||
十三 |
实现贫困村脱贫 |
脱贫村（个） |
市扶贫移民局 |
66 |
66 |
100.0 |
||||||
脱贫人数（人） |
33472 |
33472 |
100.0 |
|||||||||
十四 |
地质灾害治理和避险搬迁 |
治理地质灾害隐患点（处） |
市国土局 |
6 |
6 |
100.0 |
||||||
避险搬迁安置农户（户） |
市国土局 |
15 |
16 |
106.7 |
||||||||
十五 |
完善村庄生活垃圾收集设施建设和转运设备配备 |
市住建局 |
目前，我市农村生活垃圾治理已进入常态化管理，农村生活垃圾得到妥善转运和处理。 |
|||||||||
十六 |
推进小农水重点县项目建设（万亩） |
市水务局 |
1.5 |
1.5 |
100.0 |
|||||||
十七 |
推进"城市一卡通"遂州通工程, 试点发放遂州通市民卡（自选） |
遂发展、市卫计委 |
完成209台城市公交车改造升级，制发公交卡7.2万余张，每月刷卡数120万次，新旧公交卡的刷卡比例达98%。 |
|||||||||
十八 |
"三无院落"改造工程（自选） |
市委政法委 |
25 |
25 |
100.0 |
|||||||
十九 |
推进"天网工程"和"互联网交通安全综合服务平台"，打造平安遂宁（自选） |
市公安局 |
市城区100个"天网工程"已全部立杆完成，线路施工完毕，电力引入60个，正在进行平台软硬件搭建和和前端设备安装。预计于17年2月正式投入使用。互联网交通安全综合服务管理平台投入使用，使用率不断增加。 |
|||||||||
二十 |
增设遂宁往返成都始发动车（自选） |
市发改委 |
根据我市和成都铁路局2016年4月1日签订的《关于遂宁市铁路规划、建设及运营合作框架协议》，我市定制由遂宁始发至成都东的2对动车已于2016年5月15日按计划开始运行。 |
|||||||||