【概况】2013年，全市发生生产经营性事故死亡人数30人，其中，生产经营性道路交通事故59起，死亡21人，受伤59人，经济损失27.42万元；工矿商贸行业发生安全生产事故9起，死亡9人，经济损失526万元；水上交通、渔业生产等行业连续多年无发生人员伤亡及经济损失事故；未发生较大以上生产安全事故，重特大事故连续多年实现“零控制”，省政府下达的目标任务全面完成。

【安全生产责任落实】一是市委、市政府重视安全生产工作。市委书记杨洪波3次主持市委常委会、安全生产电视电话会议，解决全市安全生产的突出问题，并对此作出重要批示，要求全市上下努力构建党政齐抓共管格局。市政府3次组织召开市政府常务会议、4次召开全市安委会全体会议，分析安全生产工作的薄弱环节，提出加强安全生产工作的具体措施。制发《关于加强重点领域安全生产工作的通知》（遂府办函〔2013〕66号）。二是安全生产目标责任不断强化。市委书记杨洪波强调在全面落实安全生产“一岗双责”上，严格安全生产绩效考核，把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中，作为干部提拔任用和年度评优评先的重要依据，严格兑现安全生产“一票否决”。市政府对全市51个安全生产成员单位下达《2013年度遂宁市安全生产目标管理责任书》，将各项目标任务细化分解到各个安全生产职能部门，在全市形成各部门各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面。三是抓好安全大检查。市委、市政府主要领导多次带队暗访督导检查工作。在大检查中，各级政府按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持做到“三个强化”（强化检查的“彻底性”、强化检查的“专业性”、强化检查的“责任性”），排查各类单位9393次，排查出各类隐患11771个。查出各类非法违法、违规违章行为1362起。省安委会安全生产大检查第七综合督查组组长、省政府人力资源和社会保障厅厅长王建军对遂宁市大检查工作给予充分肯定。在接受省政府第七督查组2次督查的同时，市政府组织6个综合督查组分赴各县（区）进行两轮暗访督查，确保大检查工作取得实效。

【隐患排查治理体系建设】遂宁市作为全国隐患排查治理体系建设试点地区，始终坚持把该项工作作为遏制事故的重要手段，树立“隐患就是事故”的理念，从治标排查向治本预防转变。一是建立安全生产隐患排查治理工作制度。市政府印发《遂宁市安全生产事故隐患排查治理管理办法的通知》（遂府函〔2012〕157号），确定安全生产事故隐患排查治理管理的指导思想、建设目标、工作步骤、重点任务和保障措施，进一步提高各级政府、各部门和生产经营单位对隐患排查治理的监管能力。二是健全安全生产隐患排查治理动态体系。依托安全生产信息平台，初步实现对企业自查隐患、上报隐患、整改隐患、接受监督指导等工作进行分类管理；对企业自查自报隐患数据、日常执法检查数据和监管措施执行到位数据进行统计分析；对省、市挂牌的重大隐患自动录入GIS地理信息系统，使隐患的地区分布、相关信息和整改情况在图上一目了然。通过信息平台的适时监管，在线纠正违章生产行为20余起，排查隐患上百处，并通过信息平台指令企业及时整改，挽回经济损失上千万元。三是实行重大隐患挂牌治理督办机制。实施重大隐患挂牌督办制度，把重大隐患制作成分布图，标明整治责任、整治时限和市级责任领导等内容，挂到各级政府一把手、各分管副职和职能部门一把手办公室，增强各级领导对治理重大隐患的责任感和紧迫感。各级安委会对重大隐患建立台账，跟踪督办，逐项整改销号，做到有计划、有措施、有落实、有检查、有效果、有总结，严防隐患酝酿成事故灾难。四是引入安全隐患排查专家会诊机制。聘请专家逐车间、逐工段、逐班组、逐岗位严查事故隐患，对生产经营单位尤其是高危行业逐企业进行“解剖式”全面会诊，并将隐患排查治理与重大危险源普查登记有机结合起来，帮助企业制定可行的整改方案和措施，改变以往安全检查中“只管查病不管开方”的做法，形成“专家查隐患、执法促整改、企业抓落实”保障机制。全年全市共组织开展大型综合性安全检查6次。12处省市挂牌重大隐患按期整改完毕。全市共计投入资金6787万元，隐患到期整治率达100%。隐患排查体系应急模块启动迅速，“6·30”特大暴雨期间，船山区桂花镇饲料厂和河东新区水寨门村1、2、3社对暴雨冲刷引发的地质滑坡灾害实现成功避险，保障人民生命财产安全。

【安全生产专项整治】一是不断推进道路交通专项整治。发挥道路交通局际联席会议作用，持续深入开展“百安行动”、“大排查、大教育、大整治货车违法行为专项整治”等专项整治，深入开展道路交通打非治违。全市开展客货运、校车等重点车辆道路交通安全隐患大排查4次，开展道路交通安全隐患网式排查2次，共排查存在隐患客车3台，微型面包车50台，校车1台，大中型回车167台，排查道路交通安全隐患664处，施划警示标线32公里，完成波形防护栏62公里；共查处各类道路交通违法行为124351起，其中查处超员违法行为52起，超速违法行为4308起，超载违法行为13124起，发放宣传资料30余万份。二是全面开展消防火患排查专项治理。持续开展消防安全“防火墙”工程，及时召开每季度消防联席会议部署各阶段消防工作，加强对全市生产经营单位和人员密集场所的消防安全整治力度，推进船山区新市场等重点消防安全场所整治工作，完善消防设施，改造疏散楼梯，打通消防通道。2013年，共对2802处人员密集场所和工矿商贸企业进行检查，排查隐患1151处，发出责令整改书791份，责令停业12家，查封场所12次，行政拘留7人次，罚款85.9万元。三是有序推进非煤矿山整顿关闭。市政府转发《遂宁市金属非金属矿山整顿工作方案》，市安监、国土、经信、公安等部门在全市开展非煤矿山拉网式大检查。对历年来经治理整顿后已取缔关闭的非煤矿山及新开采或遗漏查处的矿山进行排查。全年组织巡查8次，出动人员60余人次，组织安监、国土、环保、林业、公安等有关部门联合执法4次，查处无证矿点3个，并采取措施予以关停。2013年，遂宁市全面完成省政府下达的关闭（退出）非煤矿山44座任务，关闭（退出）率达100%。四是开展“打非治违”专项行动。全市共出动执法人员2568人次，检查各类企业3621家次，查处各类非法违法、违规违章行为1362起。查处车辆非法营运行为450起，取缔非法生产经营企业33户，责令违法生产经营企业停产41户，下达停产整顿（整改）指令书210份。全市安全生产领域，行政立案查处15件，依法追责3人，安全生产“打非治违”工作取得阶段性成效。

【安全基层基础建设】一是开展安全标准化建设。实行“属地管辖，分级管理”，明确全市各级各行业监管部门的监管范围、职能和权限，将中央、省属在遂企业的安全生产纳入全市安全生产监管范围，负责企业发生的事故、日常安全监管和发生事故后的应急处置。认真贯彻省政府254号令，将“三同时”制度和标准化建设有机结合。2013年，全市所有乡镇达到安全生产规范化建设标准，28个烟花爆竹生产和经营企业进行安全生产标准化改造，49家非煤矿山企业通过标准化验收，5个公路旅客运输企业达到安全二级标准，8个客运场站达到安全管理三级以上场站。二是推进安全社区建设。印发《关于深入开展安全社区建设的通知》（遂市安委〔2013〕12号），将安全宣传暨安全社区建设工作会议开到每个基层单元，聘请专家授课，每季度组织业务科室人员到各县（区）进行督促指导。2013年，1个省级安全社区、3个市级安全社区通过省市安全社区委员会评审专家的评定，全面完成2013年目标任务。三是开展安全生产宣传。以全国第11个安全生产月活动为依托，积极开展形式多样的宣传教育活动，持续扩大宣传广度和深度。通过集中深入乡镇进行安全生产宣传“赶场”，乡镇巡回播放安全生产警示电影等方式，将安全生产宣传教育和警示深入到意识最薄弱的人群。活动期间，全市共设咨询台30余个，接受群众咨询约5000人次，发放各种宣传资料8000余份，悬挂安全生产宣传标语80余幅，设置展板500余块，挂图100余张，巡回播放电影20场次，免费制作和发放宣传光盘100余张。四是开展安全生产应急预案演练。在演练周活动中，明星电力公司、市交运局、市教育局、市海事局、大英莹峰化工等相关单位相继开展以液氨泄漏和火灾事故为背景的应急救援演练。通过开展演练，检验评估演练成效，普及应急救援知识，提高有关单位和群众应对突发事件的应急救援能力和水平。

【安全生产监管】一是智能网络不断完善。升级完善安全生产视频监管网络，实施智能化、信息化管控。通过对道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、水利枢纽、大型商场等高危行业和人群聚集地进行全面的梳理，拟定安全生产重点区域和关键点位498处。35个单位、647个企业、856处监控点纳入安全生产监管平台进行监管。二是安全分片负责制度进一步落实。逐级、逐地、逐行业实行安全生产管理责任划片，建立安全监管主体和责任主体公示制，实施政府和社会的双重监督。2013年，全市65处建筑工地、223家企业、79处公共安全场所均建立监管责任公示牌，行业安全责任为经、属地安全责任为纬的安全监管责任网格初步形成。三是安全生产暗访督查持续开展。将安全生产暗查暗访作为推动各级各部门工作的主要方式，强化一线岗位暗访，及时形成暗访专报，上报市委、市政府。2013年，共对全市157处重点部位进行随机性突访，发现一般性隐患231处，较大隐患2处，均责成及时整改。同时，加大隐患督办力度，各县（区）和责任部门严格实施责任问责追究，确保隐患发现和治理实现闭合式管理。四是安全举报奖励制度进一步健全。建立健全安全生产群众举报制度，对安全隐患和问题举报属实的，严格兑现奖励。2013年，对10起群众举报的重大安全生产隐患进行整改，并兑现隐患举报奖励金23.05万元，防止经济损失近亿元。五是安全生产约束力度不断加强。严格实行生产安全事故约谈，对连续发生安全生产事故的生产经营单位和安全生产形势严峻的4个行业主管部门主要负责人进行约谈；建立黑名单制度，将发生事故的德泉化纤等4家企业列入安全生产黑名单，与企业招投标、信用评级、融资贷款等挂钩，倒逼企业落实安全生产主体责任，确保责任落实到行业层面；严格工作问责机制，对3起一般性安全生产责任事故和1处整改不力的隐患实行责任倒查，对17名监管不到位的责任人给予严肃处理，确保管理责任落实到监管层面。