“十三五”住房和城乡建设工作综述
一、坚持高位推动，打好绿色遂宁底色
五年来，遂宁始终秉承“环境立市、绿色崛起”发展战略，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，始终保持绿色发展战略定力，不断完善绿色发展体系。从制定绿色规划、建设绿色城镇、发展绿色产业、营造绿色生态、倡导绿色生活等方面积极探索绿色发展新路，努力建设山青、水绿、天蓝、景美的生态遂宁。截至2020年底，遂宁市中心城区建成区绿化覆盖率达到41.99%，绿地率36.17%，人均公园绿地面积15.13平方米，通过住建部“国家园林城市”复核，城市功能不断完善，生态环境不断优化，品牌形象不断提升。深化拓展“百镇建设行动”，11个镇列为全国重点镇、24个镇列为省“百镇建设行动”试点镇、6个镇成功创建国、省特色小镇，命名10个生态宜居城镇，加快建设6个县域副中心和20个中心镇，全力构建“1+3+6+20”市域城镇体系，绿色城镇建设成效显著。
二、坚持因地制宜，涵养自然遂宁生态
充分利用市城区东山、西山和观音湖、渠河、联盟河“两山”“三水”构成的“城在山中、水在城中”独特自然资源优势，按照“文化为根、山水为魂、古今辉映、生态园林”城市建设指导思想和国家园林城市建设总体要求，坚持“南延北控、拥湖发展，东拓西扩、依山推进”城市空间发展战略，大力开展城市生态环境建设，积极打造“一江七河九湖泊”“两山四岛八湿地”的城市生态体系，让城市在“绿水青山中自然生长”。实施“引水入城”，加快建设河东二期河湖水系连通工程和唐家渡电航工程，城市水域面积达到30余平方公里，成为“西部水都”，形成“城中有湖、湖中有岛、岛中有湖、湖中有花”的独特生态景观。实施“引绿入城”，建成西山森林公园、九莲洲生态湿地公园、柳岸公园、遂宁文化中心公园、五彩缤纷公园、莲里公园、保利花卉公园等11座城市公园，在城市周边打造十里荷画仙境、中国花海、中国红海、鹭栖湖公园等郊野公园，提升改造船山休闲广场、犀牛绿化广场等公园广场，建成多层次多形态的公园体系。精心规划建设城市绿道560公里，建成260公里主干绿道网络，初步形成环山、环湖、环岛、环城绿道体系。截至2020年底，全市共有城市公园64个，每万人拥有综合公园指数达到0.28，是标准的4倍。
三、坚持先行先试，创新海绵城市建设
遂宁作为全国首批海绵城市建设试点城市，也是首批西部唯一入选的地级城市，结合实际开拓创新，探索出具有地方特色的“四大发明”（雨水口“微创”改造技术、道路边带透水技术、调蓄利用渗透新工艺、“海绵卓筒井”技术），“六大经验体系”（科学完善的规划引领体系、因地制宜的项目运作体系、整体联动的组织工作体系、经济适用的技术保障体系、全面监管的建设管控体系、多元投入的资金保障体系），形成“八个一工作成果”（建立一套制度、形成一套标准、成立一个机构、培养一批专家、培育一支队伍、带动一个产业、编写一本教材、打造一批典范），走出一条海绵城市建设的遂宁路径，形成一整套遂宁方案。为巩固海绵城市成果，夯实海绵城市建设制度保障，市人大将《遂宁市海绵城市建设与管理条例》纳入2020年立法调研计划。遂宁连续3年在全国海绵城市建设试点绩效考核中名列前茅，并被住房城乡建设部等三部委评为优秀试点城市，在前期获得国家12亿元试点补助资金的基础上，成为全国仅有的6个获得1.2亿元奖励资金的试点城市之一，圆满完成国家试点任务，形成可复制、可推广的“遂宁经验”“遂宁模式”。
四、坚持多城联创，擦亮宜居遂宁品牌
“十三五”期间，围绕城市环境打造，遂宁整合力量，同步开展多项城市品牌创建工作。继成功创建国家园林城市、全球绿色城市、国际花园城市、国家智慧城市建设试点市、中国十佳宜居城市后，2015年成功创建国家海绵城市建设试点市、2016年成功创建国家新型城镇化建设综合试点市、2018年成功创建首批公园城市建设试点城市、2019年成功创建国家节水型城市和国家城市体检评估试点市等多张名片。2020年，还争创国家生态园林城市、“美丽城市”试点城市，遂宁城市知名度、美誉度显著提升。
五、坚持绣花功夫，夯实美丽遂宁基础
“十三五”期间，城市建设四面出击、多点开花，基础设施短板不断补齐、城市路网不断扩大、城市景观效果不断提升，已基本形成“一城两区五组团”的开放式、组团型中心城市发展格局。市政建设加快推进。五年来，市中心城区共实施市政公用设施建设项目91个，累计完成投资213.5亿元。加快推进“缓堵保畅”三年行动计划实施，完成幸福路、育才西路等“缓堵保畅”项目建设，全市“缓堵保畅”三年攻坚行动计划实施项目已完工29个，正在按时序推进37个。重点工程节节开花。渠河取水口北移工程建设推进顺利；镇江寺片区“城市双修”及海绵化综合改造项目竣工验收；幸福路及周边道路改造提升项目顺利完成；市文化中心项目、市中心城区环境整治亮化工程项目、市体训馆项目全面竣工；污水垃圾PPP项目建设进展顺利，基本建成全市城市生活垃圾收转运体系。排水防涝做实做细。全面摸清45个内涝点，结合海绵城市改造，采取“治理低洼易涝点、打通排水咽喉、雨污分流改造、提高排水标准、新增雨水排口、增添强排设施”六大举措，彻底解决城市内涝治理难点问题，构建起“外江内河耦合，大小系统衔接，蓄截疏排联动，海绵示范引领”的排水防涝系统和“一江七河”的防洪体系。遂宁排水防涝的举措和成绩得到住房城乡建设厅厅长张正红的高度肯定，要求遂宁要认真总结成果，为全省提供可复制可推广的经验。
六、坚持问题导向，补齐生态遂宁欠账
“十三五”期间，遂宁以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，坚持问题导向，在短短两年多时间，补齐遂宁建市35年来环保基础设施的历史欠账。组织落实中央和省、市环保督察问题整改，整改工作成效位居全省前列。市生活垃圾环保发电厂、市医疗废物处置中心、市城南第二污水处理厂提标扩能项目、市餐厨垃圾处理厂、市污泥处理厂等城镇污水和垃圾处理设施建成投运，城市生活垃圾无害化处理率达100%。投资40.04亿元实施全市城镇污水和城乡垃圾处理设施PPP项目建设，包括项目183个，计划2021年5月全面完成，全市城镇污水和城乡垃圾处理设施将实现全覆盖，城镇污水全面实现达标排放，城乡垃圾全面实现无害化处理。加强城市饮用水源保护，建成城市饮用水备用水源工程，成为全省第一个拥有双饮用水源的城市。试点推进市城区生活垃圾分类治理，被列为垃圾分类和处置省级示范城市之一，截至2020年底，遂宁市中心城区公共机构基本实现生活垃圾分类管理主体和收集设施全覆盖。大力推进“厕所革命”，新建公厕147座，改建公厕417座，在市中心城区开放单位共享公厕158座，有效解决群众“如厕难”问题。深入推进黑臭水体治理工作，明月河、米家河黑臭水体治理成效明显，治理经验在全省专题会上进行经验交流。全面启动城镇污水提质增效行动，加快推动“一厂一策”方案编制、GIS地下管网信息系统优化完善工作，确保尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。
七、坚持民生优先，厚植和谐遂宁土壤
大力推进保障性安居工程建设行动。“十三五”期间，遂宁市实现棚户区改造开工64284套（涉改面积约578万平方米），惠及居民19万人，总投资257亿元；累计发放公租房租赁补贴7572户，累计发放金额1500万元；全市筹集公共租赁住房19782套，保障人员6万人。将467个城镇老旧小区纳入2020年中央补助支持老旧小区改造计划，涉及楼栋数1414栋，涉及户数40000户，涉及建筑面积373.93万平方米，投资额12.5亿元。全力打好住房安全有保障收官战。“十三五”期间，围绕住房安全有保障“不漏一户”“不落一人”目标，圆满完成“4类重点对象”38694户农村危房改造任务。组织开展4类重点对象原住房安全鉴定，做到各年度4类重点对象原住房安全鉴定全覆盖。
八、坚持提升效能，不断优化营商环境
落实简政放权，推进管理职能下放，陆续将原市住房城乡建设局负责审批的建筑工程施工许可、商品房预售许可、城镇污水排入排水管网许可等33项行政权力委托或下放至船山区政府和市直园区管委会。进一步理顺中心城区市政管理体制，严格按照市委深改委《遂宁市老城区市政体制改革实施方案》，与船山区充分协同配合，将老城区市政建设管理事务全部交由船山区负责，确保改革工作顺利落地。深入开展全市建筑企业资质审批突出问题系统治理和全市房屋建筑和招投标领域系统治理，着力解决建筑企业审批领域及工程招投标领域的突出问题，持续推进建筑领域“放管服”改革。创新服务方式，提升服务效率，为企业发展和群众办事增便利。减少工程建设项目审批事项10项，委托下放11项，合并事项8项，调整审批时序12项，审批总用时由200个工作日压缩至90个工作日以内。紧盯惠商利企经营环境工作目标，采取“清单制+责任制”的方式督促优化建设经营环境工作各项指标任务落地落实。截至2020年底，全面完成23项牵头指标任务。
九、坚持转型升级，提升建筑市场质效
“十三五”期间，全市建筑业和房地产业积极应对经济下行和新冠疫情，采取多种手段和措施，确保实现“三稳”目标。建筑业总产值增速有力，2016—2019年，保持平均每年不低于30%的增速，即便在新冠疫情的影响下，2020年全年建筑业产值仍实现同比增速10.1%。房地产开发投资增长远超预期，市场活力强劲。“十三五”期间，全市完成房地产开发总投资845亿元，超过计划目标495亿元，全市开发项目竣工面积约990万平方米，超额完成计划目标170.47万平方米。全市商品房销售的快速增长，为全市服务业发展做出贡献。“十三五”期间，全市累计完成商品房销售面积3786.24万平方米。开展建筑和房地产领域乱象专项治理工作，对梳理出涉及违规销售、违规建设、停工烂尾、拖欠土地出让金等316个问题项目，在实现全部项目整改销号的基础上，通过“回头看”方式，进一步推进“一案一策”整治，全市整体销号率达到100%，形成一大批典型经验和有效作法。“十三五”期间，城镇累计建成绿色建筑面积463万余平方米，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%以上，其中中心城区绿色建筑占新建建筑比重达到53%，新建建筑绿色建材使用率达到40%。市文化中心取得“三星”级设计标识；双发浅水湾取得“二星”级设计标识；保利养生谷、碧桂园、金域央墅、金域峰景等项目取得“一星”级设计标识。“十三五”以来，遂宁市新建建筑严格执行建筑节能50%设计标准。从2019年3月1日起，遂宁市居住建筑和公共建筑全面执行节能65％设计标准，全市公共建筑共实施节能改造11.67万平方米，进一步倡导绿色生产方式，提升绿色城市品质。