《遂宁年鉴》（2016卷）特载（2）
市委书记杨洪波在市委六届十次全会上的讲话
在第一次全体会议上的讲话
（2015年12月3日）
这次市委全会，是在协调推进"四个全面"战略布局落实、进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，总结报告市委常委会一年来的工作，审议通过《中共遂宁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共遂宁市委关于全面创新改革驱动转型发展的实施意见》，动员全市各级党组织和广大党员干部，始终保持战略定力，进一步优化发展理念，提振发展信心，奋力推进遂宁发展新跨越，确保在全面建成小康社会的实践中走在全省前列。下面，根据市委常委会研究意见，我讲三个方面的问题。
一、关于市委常委会一年来的工作
市委六届七次全会以来，市委常委会全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届五次、六次、七次全会精神，认真落实"四个全面"战略布局，大力实施"六大兴市计划"，统筹推进"五位一体"建设和党的建设，各项工作取得新进展。
一是坚持稳中求进、提质增效、转型升级的工作基调，全力以赴推动经济社会发展走在全省前列。把稳增长作为经济工作首要任务，定期研究谋划，及时出台一系列政策措施。落实市领导到联系点督查调研、联系重大产业和重点项目制度，强力推动中央、省市稳增长政策和相关部署贯彻到位、经济运行具体困难解决到位，努力保持经济稳中有进、结构趋优的良好发展态势。全面推进国家海绵城市试点、城市中环线等重大项目建设，生态山水城、现代花园城、观音文化城建设加快推进。大力发展现代农业，推动现代农业园区一体化路网规划建设，促进新村、产业、城镇统筹发展，粮食实现稳定增产。重点培育八大成长型产业，设立30亿元产业发展引导资金，5亿元过桥转贷资金，引导企业转型升级。大力发展六大服务业，加快建设全省现代服务业集聚区。在全省率先制定专门意见推动大众创业、万众创新，构建起"双创"工作新局面，激发了全社会创新创业活力。前三季度，全市地区生产总值增长12.8％，第三产业增加值增长12.2％，1—10月规上工业增加值增长17.8％，增速均居全省第一。全年可望实现"两个确保"目标任务。
二是务实推进全面深化改革，重点领域和关键环节改革实现突破。编制市委《重要改革举措实施规划（2014—2020年）》，出台2015年改革工作要点，谋划实施14个专项改革方案。承担农村产权抵押贷款、工商制度、城乡规划管控等中省改革试点示范任务34项，2项改革经验被推荐到中央改革办。深化农业农村、金融体制、国资国企、商事制度等重点领域改革，经济社会发展动力活力持续增强。
三是持续深化对外开放，经贸合作取得新的进展。积极融入"一带一路"、长江经济带等国家战略，深化与东盟等地对外贸易，加强与上海、台湾等地的战略合作。成功举办"中外知名企业四川行"遂宁推介会、"外企看四川—2015友好合作遂宁行"活动，积极参加中国西部进口展暨国际投资大会、科博会等重大投资促进活动。1—10月引进5亿元以上重大项目38个，其中10亿元以上22个，创维西部产业园等项目开工建设。积极申建综合保税区和申创国际陆港城市，充分发挥遂宁海关、保税仓库作用，外向型经济加快发展。
四是加快推进全面依法治市进程，社会大局保持和谐稳定。建立完善工作实施、督促推进和考核评价体系，统筹推进依法治市各项工作。抓住领导干部关键少数，示范引领全市上下尊法学法守法用法。健全党政主导的群众权益维护机制，创新社会稳定"第三方"风险评估机制，建立和完善网格化服务管理体系，推进特殊人群服务管理综合改革，从源头上预防减少社会矛盾。依法稳妥处置民间借贷等信访维稳问题，目前风险总体可控。
五是坚决打赢脱贫攻坚战，保障和改善民生更加扎实有力。召开市委全会专题部署脱贫攻坚工作，制定"1+10"政策体系，建立落实市领导联系贫困村和干部驻村帮扶制度。坚持以小片区连片开发的整村推进与精准扶持到户"双轮驱动"为主要方式，积极探索"插花式"扶贫路子。精准实施"五个一批行动"，大力推进"七大重点工程"，预计全年脱贫4.2万人。项目化推进十项民生工程，办好21件民生大事，群众得到更多实惠。
六是扎实推进民主政治建设，团结各方力量汇聚各方智慧。坚持和完善人民代表大会制度，积极推进地方立法权申报工作。支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。高度重视统一战线和群团组织作用发挥，召开市委统战工作会议、党的群团工作会议进行专题部署。开展多党合作，"盟遂合作""农遂合作"深入推进。加强党管武装工作，国防后备力量建设得到加强。
七是加强对意识形态工作领导，宣传思想工作和精神文明建设取得实效。精心组织纪念抗战胜利70周年等爱国主义教育活动和建市30周年系列宣传文化活动。持续开展社会主义核心价值观"四立四行五进五融入"宣传教育实践活动，启动新一轮全国文明城市创建工作。切实担负起意识形态工作主体责任，针锋相对开展舆论斗争，加强正面宣传引导，弘扬主旋律、凝聚正能量。
八是深入推进全面从严治党，积极营造良好的政治生态。扎实开展"三严三实"专题教育。加强领导班子思想政治建设，出台贯彻省委"十项规定"的《实施意见》。制定健全党委（党组）领导班子内部运行机制的意见及7个配套制度，出台两个"十不准"规定，用制度管权管人管事。坚持好干部标准和"三重"导向，选优配强各级领导班子和选好用好领导干部。创新人才工作体制机制，助推创新发展。推行"六联机制"，基层党建扎根群众、更接地气。认真执行党风廉政建设责任制，落实"两个责任"，始终保持惩治腐败高压态势。积极配合省委巡视组圆满完成巡视工作，得到巡视组充分肯定。严格执行中央八项规定和省委、省政府十项规定，驰而不息正风肃纪，集中整治查处"四风"典型案件。开展南充拉票贿选案检视反思和专题警示教育，党风政风持续好转。
一年来，市委常委会努力加强自身建设，切实做到"六个带头"，以上率下，抓好垂范。一是带头坚定理想信念，站稳政治立场，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和省委的重大工作部署。二是带头强化理论学习，严格执行集体学习制度，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。三是带头执行民主集中制，坚持重大问题集体讨论、集体研究，努力做到科学决策、民主决策、依法决策，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。四是带头改革创新，用创新的思维和改革的办法解决经济社会发展中存在的困难和问题，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。五是带头践行"三严三实"要求，大力发扬求真务实之风，在深入开展"走基层"等活动中切实解决群众实际困难和问题，督促各项工作取得实效。六是带头强化廉洁自律，严守党的纪律，严明党内规矩，把纪律和规矩挺在前面。在市委常委班子带领下，全市各级党组织和广大党员干部围绕中心、服务大局，担当奋进、务实作为，有力推动中央、省委、市委各项决策部署落地落实并见到成效。
以上报告的是一年以来市委常委会的主要工作。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题，经济总量小、发展不平衡的状况仍然突出，脱贫攻坚等任务十分艰巨，一些地方干部作风问题甚至消极腐败现象还一定程度存在。这些问题，我们将采取有力措施加以解决。
二、关于市委《建议》稿的说明
"十三五"时期是全面建成小康社会、实现"两个一百年"奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好"十三五"发展规划，事关我市协调推进"四个全面"战略布局实践，事关省委关于遂宁"发挥优势，干出特色，走在全省前列"要求落实，事关大而美富而强优而雅新遂宁目标实现，具有特殊而深远的重大意义。
市委高度重视"十三五"规划《建议》起草工作。今年9月，市委成立文件起草组，在市委常委会领导下开展工作。按照市委要求，文件起草组坚持"五个并重"，高质量起草《建议》稿。一是落实上情与结合市情并重，既认真贯彻中央、省委新部署新要求，又充分把握遂宁发展的阶段性特征，坚持市委六届五次全会以来形成、确立并被实践检验，适合遂宁的发展思路、实施路径、工作举措。二是保持共性与体现个性并重，既主动融入全国全省发展大格局，在寻求共同契合点中协作共赢；又努力挖掘自身优势走差异化发展之路，积极引领发展新常态，发挥遂宁优势，彰显遂宁特色。三是目标指向与问题导向并重，既从全面建成小康社会目标倒排时间、倒推任务，又从迫切需要解决的问题明晰要求、明确办法。四是全面规划与重点突破并重，既突出"五位一体"建设和党的建设全面推进，又高度重视重点区域、薄弱领域和关键环节集中攻坚，在面上铺开、点上开花。五是战略谋划与具体实施并重，既考虑到《建议》对规划的指导引领，又突出便于操作实施，在明确发展主题、思路、目标的同时，也提出重大举措、重点项目，实现指导性、可操作性与约束性有机融合。
近几个月来，起草组认真学习中央、省委重大决策部署，深入开展专题研究讨论，广泛征求各方意见建议，反复推敲打磨。党的十八届五中全会和省委十届七次全会后，结合贯彻全会精神又对《建议》初稿进行完善，市委常委会进行了专题研究审议，并书面征求市委委员、候补委员、市纪委委员、党员市级领导，各县（区）、市直各部门（单位）有关负责同志，以及市老领导和第六次党代会代表的意见，组织召开座谈会听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，进一步完善后形成了提交今天会议审议的《建议》稿。征求意见中，大家一致认为，市委《建议》稿充分体现中央、省委精神，符合遂宁改革发展实际，顺应人民群众期盼，绘制了未来五年发展的宏伟蓝图，具有很强的前瞻性、指导性、针对性和可操作性，审议通过后必将指导遂宁"十三五"时期经济社会持续健康发展，必将开启遂宁实现发展新跨越、全面建成小康社会的新篇章。
市委《建议》稿，在结构上分3大板块、8个部分。第一板块包括导语和第一、二部分，属于总论。主要阐述全面建成小康社会决胜阶段的形势，总结"十二五"时期我市发展成就，提出"十三五"时期我市发展的指导思想、基本原则、目标要求。第二板块包括第三至第七部分，属于分论。主要围绕"五大发展理念"，明确了"十三五"时期经济社会发展的主要任务和重大举措。重点讲坚持创新发展，着力提高发展质量和效益；坚持协调发展，全面构建平衡发展格局；坚持绿色发展，发挥优势形成特色；坚持开放发展，深化全方位开放合作；坚持共享发展，进一步提升群众幸福指数。第三板块包括第八部分和结束语。强调加强和改善党的领导，保障"十三五"规划实施，号召全市各级党组织和干部群众为实现"十三五"时期宏伟发展蓝图而努力奋斗。
市委《建议》稿的起草，注意把握了四个方面的重大问题。
第一，注重"结合"，既深入贯彻中央、省委决策部署，又准确把握遂宁发展实际。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略。党的十八届五中全会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，又鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念"，是我国发展理论的又一次重大创新，是关系发展全局的一场深刻变革。省委大力实施"三大发展战略"，推进"两个跨越"，特别是省委十届七次全会审议通过的《建议》和《决定》，紧扣"五大发展理念"，突出创新驱动发展，吹响了决战全面小康冲锋号。
我们制定市委《建议》，坚持把学习领会、贯彻落实中央、省委这些重要思想、重大决策作为首要任务，结合遂宁实际，积极转化为我市具体实践。《建议》稿坚持"四个全面"战略布局和"五位一体"总体布局，以"五大发展理念"为主线贯穿始终，科学确立我市"十三五"时期的发展思路、发展主题和发展目标，明确可操作、可检查、可评估的指标要求和战略举措。应该说，《建议》深入贯彻了中央、省委决策部署特别是十八届五中全会、省委十届七次全会提出的新理念新要求。同时，根据遂宁发展基础、发展优势，以及省委的要求、群众的期盼，我们在紧跟中省部署、把握发展大势的基础上，还必须超前谋划，寻求点上突破，努力使更多工作走在全国、全省前列。《建议》在推进绿色发展、发展特色县域经济、加快新型城镇化、脱贫攻坚、创新驱动发展等方面的内容，就体现了这些要求，这些工作我们抓得早一些，干在前一些，就完全有可能成为新的增长点，为我市发展拓展新的空间，我们有基础也有能力在这些方面走在全省乃至全国的前列。
第二，强化"继承"，既认真总结"十二五"发展宝贵经验，又继续坚持和贯彻到"十三五"发展中去。发展既有阶段性，更有连续性。"十三五"承接"十二五"，离不开"十二五"发展奠定的坚实基础，也必须总结和坚持"十二五"探索形成的好经验、好做法，一以贯之、深入推进、持续见效。
市委《建议》稿全面回顾了我市"十二五"特别是十八大以来的工作。总的来讲，过去五年，面临严峻复杂的宏观经济形势，我市"6·30"特大暴雨自然灾害等特殊考验，民间借贷纠纷集中爆发等社会问题，以及干部队伍中暴露出的严重违纪违法行为，多重困难叠加、多重矛盾凸显、多重任务交织。在省委坚强领导下，市委团结带领全市各级干部群众克难奋进，开创了经济社会发展新局面。仔细梳理，主要体现在以下九个方面。一是发展格局逐步完善。我们认真贯彻落实中央、省委各项决策部署，科学审视研判新形势下市情实际，提出要清醒做到"八个把握"，确立了统筹城乡、"三化"联动的发展战略和"六大兴市计划"的实施路径，明确提出建设大而美、富而强、优而雅的新遂宁，先后对落实"四个全面"战略布局作出部署，形成了全市总的发展思路、发展格局。二是综合实力显著提升。我们始终坚持发展第一要务，把经济建设作为兴市之要，在经济新常态和下行压力下，全力以赴稳增长，推动经济提质增效。全市公共财政预算收入去年就较2010年翻一番，GDP今年超过900亿元、将近翻一番。三是发展条件有效改善。我们大力实施"枢纽拓展""环境提升"等兴市计划，全面加强城乡基础设施建设，区位优势、环境优势更加凸显。坚持交通先行，已建成"1环6射"高速公路296公里，形成"3向7线"237公里铁路路网，遂宁安居机场、城市中环线等重大项目进展总体顺利，遂广遂西高速预计年底通车，累计新建、改建农村公路4976公里、总里程达到8216.3公里。实施"六大水利工程"，毗河供水一期、武都引水二期、三仙湖水库、群英水库、祥凤寨水库相继开工，武引蓬船灌区项目可研报告通过水利部审查。打鼓滩电站投产发电，柳树电航工程即将建成发挥综合效益。四是产业壮大支撑有力。我们围绕全省重大产业布局，重点培育壮大八大成长型产业、五大主导产业和六大现代服务业，推进产业转型升级，天然气、电子信息、机电与装备制造、现代物流、文化旅游等成为全市支柱产业。磨溪天然气资源开发实现重大突破，江淮汽车西南基地项目形成集聚效应，中国西部现代物流港成为全省三大物流基地之一，遂宁成为全国现代物流示范城市，5个市级现代农业园区建成核心区15万亩。推进创新驱动，今年全市战略性新兴产业产值将达到260亿元，国家高新技术企业达49家，科技对经济增长贡献率可达50%。五是城镇建设卓有成效。我们实施"城镇优化"计划，构建市域"一核两带三片"城镇体系和中心城区"一城两区五组团"发展格局，引领城镇建设，预计今年城镇化率比"十一五"末提高8个百分点左右。统筹开展"多城联创"，推进国家智慧城市、水生态文明城市、海绵城市试点市建设，城乡更加宜居宜业。六是改革开放深入推进。我们坚持问题导向，以经济体制改革为牵引，统筹推进"五位一体"改革和党的建设制度改革，取得了明显成效。把开放合作作为增添发展后劲的重要抓手，主动融入国家重大战略，搭建绿色经济遂宁会议、川渝知名企业遂宁行等平台，建成遂宁商检、遂宁海关、公用型保税仓库并投入运营，"十二五"期间签约投资亿元以上重大项目392个、投资总金额达2498.9亿元，在遂落户世界500强企业达到12户。七是人民生活更加美好。我们坚持以人为本、民生为重，深入实施"民生改善"计划，每年推进一批民生工程，办好一批民生实事，努力顺应人民群众对美好生活的新期待。实施"文化振兴"计划，办成了承办省十二运会等一系列大事，公共文化服务体系更加完善，文化惠民取得实效。特别是立足丘区贫困实际，积极探索"插花式"扶贫路子，实现精准扶贫、精准脱贫，目前贫困发生率下降至4.1%。八是法治遂宁加快建设。我们坚定推进依法治市，制定出台《实施意见》，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，把各项工作纳入法治化轨道，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。九是党的建设全面加强。我们自觉担当主体责任，以改革创新精神全面从严治党，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育，切实加强领导班子思想政治建设，大力惩贪治腐，深化正风肃纪，努力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。
五年来的发展，我们深刻认识到，要把遂宁各项事业不断推向前进，必须牢牢把握科学发展这一总取向，努力打下更加坚实的基础；必须牢牢把握改革开放这一总动力，在不断拓宽发展空间中打开发展局面；必须牢牢把握人民满意这一总目标，让广大群众过上更加美好的生活；必须牢牢把握团结奋进这一总基点，形成真抓实干、创新创业的强大合力；必须牢牢把握党的领导这一总保障，确保各项事业沿着正确方向前进。实践证明，市委近年来提出的思路理念、作出的决策部署、采取的重大举措是完全正确的。特别是我们提出的总体取向、发展战略、实施路径和一些重要工作机制，形成了推进遂宁跨越发展的思路体系。这些都高度契合中央、省委要求，符合"五大发展理念"内涵，在"十二五"期间发挥了重要作用，在"十三五"发展中必须继续坚持下去。
第三，突出"主题"，既坚定不移弥补发展短板，又发挥优势彰显遂宁特色。全面建成小康社会是"十三五"时期的重大战略目标。经过"十二五"的发展，我们在思想上、实践上、成果上都已经奠定了比较坚实的基础。特别是今年以来，全市各项工作高效推进，经济发展多项指标居于全省前列。但对照全面建成小康社会统计监测指标体系，我们在一些涉及民生的指标方面还不理想，还有差距。遂宁作为成都经济区的重要成员，理应在全省发展格局中领先发展，东明书记、魏宏省长也希望遂宁能够在全省发展中走在前列，我们必须以坚定不移的态度，加紧弥补短板，决战决胜全面小康。
要弥补发展短板，最关键的是要充分发挥好自身优势，干出特色。近年来，我们积极探索奋进，在培育绿色产业、打造绿色环境、倡导绿色生活等方面走出新路，做出成绩。2012年、2014年成功举办两届绿色经济遂宁会议，得到了各级领导、社会各界的广泛关注和高度认可。明年我们还将举办以"绿色城镇·幸福生活"为主题的"2016绿色经济遂宁会议"，进一步探索和推进绿色发展。绿色发展无疑已成为遂宁最大的优势、最亮的特色，在全省乃至全国都走在了前列。我们在认真践行"五大发展理念"的同时，要更加坚定走绿色发展道路的信心和决心，充分发挥生态环境、产业基础、制度机制等优势，在绿色发展方面做出成效、做出品牌。同时，要积极通过绿色发展来保障和促进创新、协调、开放、共享发展，实现转方式、优结构，增总量、提质量，增强群众获得感；通过创新、协调、开放、共享发展的理念和方式进一步凸显绿色发展成效，不断推动经济社会发展更有质量、更有效益、更可持续。
考虑到"十三五"发展的时代要求，结合我们的特色优势，《建议》稿提出未来五年的发展主题，即：决战决胜全面小康，建设绿色经济强市。"全面小康"强调既要提高发展水平，又要注重平衡性、协调性和可持续性，"决战决胜全面小康"就是要集中精力、全力以赴，确保实现全面小康；"绿色经济"既是遂宁的特色和品牌，也是核心竞争力和新的增长点，"建设绿色经济强市"就是要通过发展绿色经济，带动遂宁在发展总量、质量、均量等方面都冲上去。今后的各项工作，都要紧紧围绕这个主题来谋划、推进和落实。
第四，保持"定力"，既始终坚持发展第一要务，又科学确定未来发展目标。根据我市发展取向、发展战略以及"十三五"发展主题，《建议》稿提出了努力实现保持高于全省的经济增长速度、人民生活水平明显提高、绿色发展取得显著成效、社会文明程度普遍提高、全面深化改革实现重大突破等5个新的目标要求，是一套统筹兼顾、切实可行的目标体系。要实现这些目标，从根本上讲还是要靠发展，最重要、最核心的就是要保持专注发展、转型发展的战略定力。
这种定力，要体现在保持高于全省的增长速度上。人均国内生产总值是全面建成小康社会的根本标志之一。总量大了，人均水平才高得上去。总量增大，必须要有增速作支撑。党的十八大报告指出，到2020年，要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。按照这个要求，单纯从经济数据测算，我市地区生产总值2010年是492亿元，"十二五"期间年均增长12.3%，明年就可以实现翻番；城乡居民收入2010年分别为13778元、5390元，"十二五"期间分别年均增长12%、13.7%，最近两年也将实现翻番。虽然翻番不成问题，但也要看到，目前的增长，是在"总量小、基数低"基础上的增长，我们还面临着人均水平不高、区域发展不平衡、与成都经济区兄弟市差距较大等具体问题。2014年，我市人均GDP仅2.5万元、排在全省第16位，城乡居民收入分别排在全省第17、12位，均在全省平均水平之下。全面建成小康，是不落下每一个人的小康。虽然我们的增速走在了全省前列，但人均水平还是比较低的。东明书记在省委十届七次全会上多次提到遂宁，认为遂宁发展速度快、势头好，实现了全面、协调发展，体现了高速度、高质量。而且充分肯定遂宁是有载体、有支撑的发展，要求遂宁把这种持续、快速的增长势头保持下去。12月1日，省委召开专题常委会议，听取各市（州）贯彻落实省委十届七次全会精神情况。特别提出增长速度比较快、发展势头比较好的地方，要保持良好发展态势，更加积极作为、继续走在前列。这是对我们的要求，更是一种鼓励。我们要对照全面小康的综合目标、对标全省发展较好的市（州），确立更高目标来谋划。"十三五"期间，要始终保持高于全省的增长速度，以增速提总量、保人均，支撑其他相关指标，并不断缩小与成德绵等市的发展差距。
这种定力，要体现在坚定不移推进转型升级上。东明书记在省委十届七次全会上指出，要通过转型发展重构产业支撑、优化空间布局、加快动力转换，推动经济综合实力和竞争力实现由量到质的提升。我们提出"建设绿色经济强市"，也就是围绕这个要求，通过发展绿色经济努力做大总量、优化结构、提升质量、转换动力。"做大总量"就是要围绕实施"六大兴市计划"积极上项目、兴产业，加快引进、壮大一批骨干企业，形成产业集群，做大经济总量和规模，进入全省前列。"优化结构"就是要实现产业结构、区域结构、动力结构优化升级，促进射洪成为跻身全国前列的经济强县，遂宁经济技术开发区成为全国有影响力的产业园区，建成一批在全国全省叫得响的中高端产业。"提升质量"就是注重降低能源消耗，注重保护环境，注重城乡居民收入的增长和生活水平的提高，发展更重质量、更加公平、更可持续。"转换动力"就是要经济迈入创新驱动、内生增长轨道，创新资源要素集聚优势明显，科技对经济增长贡献率持续提升，经济发展动力活力强劲。
这种定力，要体现在对遂宁未来发展的信心决心上。遂宁发展优势突出，完全能够实现高于全省的增长速度，完全能够实现转型发展的后发赶超，完全能够在全面小康进程中走在全省前列。一是外部动能强劲。国家实施"一带一路"和长江经济带建设等战略，系统推进全面创新改革试验，为我们谋划争取项目、推进基础设施互联互通、推动创新驱动转型发展提供了重大机遇。省委多点多极支撑发展战略深入实施，遂宁纳入成都经济区同城化发展，都将为我们注入更多的外力支持。二是内部势能积聚。近几年，我们实施了一批重大项目，壮大了一批成长型产业，这些项目和产业将在"十三五"陆续投产见效，助推经济持续增长。遂宁经济技术开发区、中国西部现代物流港、金桥新区、射洪西部国际技术合作产业园等一批园区平台加快打造，在"十三五"必将引进和建成更多大项目、大企业，发挥承载助推发展的航母作用。三是自身潜能释放。我市在推进新型城镇化、发展现代服务业等方面还有一定差距，促进区域协调发展也还有潜力可挖，随着全面改革的纵深推进、发展瓶颈的有效破解、干部作风的积极优化，发展潜能必将充分释放。
同时，我们也不能把目标定得过高。从国际看，世界经济在深度调整中曲折复杂，存在许多不确定因素。从全国全省看，经济发展进入新常态，面临速度换档、结构优化、动力转换的挑战，转方式、补短板、防风险的任务很重，保持较高速度增长难度不小。从我市看，经济结构性矛盾还比较突出，实体经济运行还面临不少困难，加之今年一直处于高位增长，相比之下抬高了基数，要继续保持全省第一或者非常靠前的增速，有一定难度。要科学确定合理的增长速度，既能跳起摸高、激励干部群众积极作为，又为转方式调结构留出回旋空间，为防范经济风险留有余地。总之，我们要下定决心、增强信心，紧紧扭住发展不放松，始终保持高于全省的经济增长速度，努力实现"十三五"发展目标。
三、关于坚持"五大发展理念"推动"十三五"发展
对照"决战决胜全面小康，建设绿色经济强市"发展主题，"十三五"时期，我们要坚持以党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神为指引，将中央提出的"五大发展理念"转化为思想方法、工作举措和领导能力，千方百计厚植和发挥区位交通、生态环境、资源禀赋、路径选择、干群精神状态等方面的后发优势，敢闯敢试走出发展新路，不断开创各项事业新局面。
第一，坚持创新发展理念，加快推进经济增长动力转换，全面提升发展质量效益。十八届五中全会鲜明提出，创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。今年9月四川被中央列为系统推进全面创新改革试验区域后，省委十届七次全会审议通过了《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》。东明书记特别强调，要把全面创新改革作为"十三五"发展的"一号工程"和头等大事来抓，进一步凸显了创新在支撑引领未来发展中的特殊地位和作用。就遂宁来讲，目前创新资源和人才匮乏，科技创新投入偏低，高新技术产业和创新型企业占比小、规模小，经济增长方式还较为粗放。坚持创新发展，就是要进一步健全促进创新的体制机制，营造鼓励创新的社会氛围，形成以创新驱动为主的发展方式，不断增强发展动力活力。
省委《决定》提出，要推动重点区域创新发展，发挥成德绵的辐射带动作用，推动遂宁等5市实现转型升级，把成都平原经济区建设成为创新驱动发展先导区。因此，遂宁在全面创新改革试验中不仅有一席之地，而且还大有可为。这次提交市委全会审议的《实施意见》，是基于对省委决策部署的贯彻落实，也是基于加快经济社会转型发展的现实需要。我们要抓住机遇，以实现创新驱动转型发展为目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，统筹推进经济社会和科技领域改革，积极争创国家创新型城市，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。
要推进自主创新与协同创新结合，实现资源平台共享。要深入推进国家知识产权城市、国家智慧城市建设等试点工作，加快建设国家级和省级重大科技创新平台，加快培育具有较强影响力、拥有自主知识产权的创新型企业，不断强化自主创新能力。要积极对接成德绵创新改革试验，主动开展区域合作，强化区域协同创新。紧紧抓住成都市推进国家自主创新示范区建设的机遇，在产学研协同发展、人才引进和交流、金融支持和服务等方面加强合作，全面提升我市创新能力和产业发展水平；紧紧抓住德阳市建设国家区域产业创新发展示范基地的机遇，在装备智能制造业的技术合作、产业链条配套等方面加强合作，全面提升我市装备制造业、新材料产业发展水平；紧紧抓住绵阳市推进绵阳科技城建设的机遇，借势借力提升我市电子信息产业发展水平，扩大品牌影响力和市场占有率。各县（区）、园区要紧紧围绕自身发展定位，进一步明确转型发展的主攻方向，形成各具特色、互补衔接、整体联动的创新空间布局。
要加强科技创新与产业创新互动，发展高新技术产业。要围绕产业链部署创新链，切实推动产业转型升级、结构调整优化，加快构建以先进制造业、现代服务业和新兴产业为支撑的现代产业体系。要广泛运用新技术、新工艺、新设备、新材料，努力攻克一批核心技术，实施一批重大科技成果转化专项，布局一批重大产业项目，培育一批拳头产品，壮大一批行业领军企业。要大力实施"互联网+"行动计划，推进互联网广泛深度应用，加强互联网基础设施建设，加快产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新，不断拓展产业发展新空间。
要坚持鼓励创新与保护创新并重，优化政策制度环境。要加快构建有利于技术创新、成果转化、产品研发、创业生长的制度机制，激发创新创业热情、保护创新创业成果，为推进大众创业、万众创新创造有利条件，营造浓厚氛围。要强化企业主导的产学研用协同创新模式，引导企业牵头建立技术创新联盟，吸引省内外高校在我市建立科研机构和院所，加强校地企合作，主动承接国省重大科研任务，提升创新支撑发展能力。要加快科技成果转化运用，鼓励科技成果通过市场化的方式加快转移转化，促进科技与经济深度融合。要充分激发创新者动力活力，用好利益分配杠杆，完善人才激励机制，改进人才培养模式，创新人才吸引制度，建立人才评价体系。要大力实施"创业遂州行动"，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，加大创新创业孵化力度，努力在全市形成想创、会创、能创、齐创的生动局面。
第二，坚持协调发展理念，加快推进发展空间结构优化，着力构建平衡发展格局。协调是经济社会持续健康发展的内在要求。坚持协调发展，就是要促进城乡统筹、经济社会、物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。我们要增强发展的协调性，坚持统筹城乡、"三化"联动发展战略，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
要促进区域经济协调发展。遂宁要实现次级突破、赶超跨越，必须全方位激发发展动力和活力。要抢抓国家加快建设成渝经济区和省委、省政府推动成都经济区领先发展等重大战略机遇，主动融入成渝、配套成渝，积极参与成都平原城镇群同城化发展，打造全省多点多极发展格局和成渝合作区域合作中的重要战略支撑点。要着力做强中心城区，优化城市空间布局，启动实施河东二期等新区建设，大力拓展新区疏解老城。积极建设城市交通环线、产业环线，加快快捷通道建设，尽快形成网状发展格局，推动"一城两区五组团"一体化发展。加快建设以"养心"文化为特色的现代生态花园城市和以观音文化为特色的国际旅游目的地，建成成渝经济区的区域性中心城市。要着力做优重点区块，把遂宁经济技术开发区和河东新区打造成核心增长点，加快建设国际物流空港和西部现代物流港两个经济新引擎。遂宁经济技术开发区要不断壮大电子产业集群，建设西部高端电子产业配套基地，推进新材料、机电制造、生物医药、食品加工等产业转型升级，打造千亿园区和全国百强开发区。河东新区要加快拓展城市空间、完善城市功能、提高城市品位、塑造城市形象，优先发展休闲旅游、商贸会展、健康养老、现代金融、职业教育、文化创意、总部经济产业，打造现代服务业高地。中国西部现代物流港要加快形成以生产性服务业、现代物流、高新技术制造、电子商务为主导的现代产业高地，拓展综合保税、国际物流和物流信息化功能，建设国家级示范物流园区。要着力做实底部基础，特色化、差异化推进县域经济发展，壮大县域经济实力。船山区要以"物流+"为引领，着力发展现代服务业和新兴制造业，建设商贸物流枢纽和健康养生服务基地。安居区要重点发展配套成渝的国际物流空港，加快形成以天然气、机械装备为主导的绿色产业体系，打造遂宁城市副中心、区域经济新引擎、都市农业新典范。射洪县要以西部国际技术合作园区为重点，着力发展电子信息、新材料新能源产业，增强食品、化工、纺织等优势产业综合竞争力，争做全省县域经济排头兵。蓬溪县要全域建设国家现代农业示范区，着力打造西部绿色食品产业园、西部门业基地。大英县要着力发展石油化工和盐化工产业，建设西部能源基地，依托浪漫地中海、中国死海等优质旅游项目，打造新型工业县、优秀旅游城。
要统筹推进城乡协调发展。这是解决"三农问题"，破解城乡二元结构的关键。要积极推进以人为中心的新型城镇化，以城市总体规划为规范指引，以重大项目建设为推进载体，统筹推进旧城改造和新区建设，增强城市综合承载力。要加快推动中心城区—安居、射洪太和—沱牌、大英蓬莱—隆盛及蓬溪赤城—宝梵四大城镇群一体化发展，加快构建"一核两带三片"的市域城镇空间布局。要同步推进农业农村发展，深化农村综合配套改革，以现代农业园区为载体，坚持"镇园结合、产村相融、一体发展"，探索农业园区、小城镇、新村建设融合发展新机制，建设农村综合改革示范区。加快建设幸福美丽新村，抓好居民聚居点、新农村综合体建设，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，着力打造具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村。要促进城乡公共资源均衡配置，按照城乡基本公共服务均等化的要求，推动城镇公共服务向农村延伸，加快促进农业转移人口进城落户，确保在教育、医疗、社会保障等方面与城镇居民享有同等权利和义务。
要促进物质文明和精神文明协调发展。坚持"两手抓、两手都要硬"，加强社会主义精神文明建设，引导全社会积极培育践行社会主义核心价值观，全力创建全国文明城市。坚持社会主义先进文化前进方向，深入实施"文化振兴"计划，大力发掘观音文化、曲艺文化、书法文化、诗画文化，弘扬"友善、包容、创新、奉献"的遂宁城市精神，打造历史文化名城。加强文化基础设施建设，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。始终坚持正确舆论导向，加强宣传文化思想阵地建设，推进互联网依法管理，弘扬主旋律、传播正能量，为遂宁跨越发展提供强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。
第三，坚持绿色发展理念，保护和建设好生态环境，推进"两型社会"建设。绿色发展是遂宁最大的特色和优势。坚持绿色发展，就是要朝着人与自然和谐共存的目标，更加注重技术、人才和创新，进一步保护和建设好生态环境，健全和完善好绿色生产生活系统，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好相互促进、相得益彰。对此，我们要认真落实中央、省委推进绿色发展的部署，更加扎实地走好绿色发展之路，不断取得更大成绩。
要大力培育绿色产业，促进经济转型升级。这是我市实现转型发展的关键。要全面推进传统优势产业的绿色改造，积极对接中省引导发展的战略性新兴产业和先进制造业，瞄准高端产业和产业高端，加快培育电子信息、锂电新材料、天然气新能源等八大成长型产业，着力提高产品附加值、企业利润率和产业竞争力。要下大力气发展现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老、商贸会展及金融等六大现代服务业，加强服务业品牌化建设，积极培育物联网、数字消费等服务业新业态，加快建设全省现代服务业集聚区。要加快转变农业发展方式，以现代农业园区为载体大力发展生态高效农业，鼓励发展多种形式适度规模经营，培育农业与休闲观光、生态涵养、文化创意等产业融合发展的新型业态，着力打造一批跨区域集中连片、具有相当规模的特色农业产业基地。要全面推行绿色生产方式，支持绿色清洁生产，积极推广节能环保技术与产品，降低资源环境消耗。特别是在新布局的项目中，决不能搞低水平重复建设，决不能搞"三高一低"项目，已有的要创造条件搬迁，或者改造提升，努力实现发展与生态、富裕与美丽的双赢。
要加快建设绿色城镇，营造宜居宜业环境。这是与群众联系最紧、让群众感受最深的方面。要树立全域统筹观念，划定城乡生态保护红线，以国家海绵城市试点市建设为契机，全面实行绿色规划、设计、施工标准，不断提高城镇规划建设水平。要加快绿色城镇建设，建立健全绿色城镇发展指标体系，扎实推进"绿色城镇·幸福生活"示范工程，建设一批绿色城镇和幸福美丽新村。要全域建设生态田园市和中国西部水都，加快"三城"建设步伐，进一步提升城市建设品质。要坚持城乡环境治理并重，深入实施大气、水、土壤、工业污染源防治行动计划，进一步加大环境污染治理力度。要不断优化以涪江生态走廊、观音湖生态湿地为重点的生态环境，加强小流域生态环境整治，积极争创国家生态文明先行示范区，为我省构建长江上游生态屏障作出积极贡献。
要积极倡导绿色生活，提高市民文明素养。这是代表社会进步和人的全面发展的重要方面。要强化绿色发展舆论引导，加强资源环境形势和生态价值观教育，培养市民环境保护意识，提高文明素养。要全面实施绿色生活行动计划，鼓励绿色消费，倡导绿色出行，发展绿色能源，推广绿色建筑，等等。总之，就是要让人民群众养成低碳、环保、节俭、理性的生产生活方式，实现人与自然和谐共生。
第四，坚持开放发展理念，加快推进开放型经济发展，努力提升在区域发展中的战略地位。随着国家"一带一路"和长江经济带发展战略的深入实施，成渝经济区建设不断加快，区域融合发展水平不断提高，特别是近年来我们与东盟、港澳台、长三角、珠三角等重点区域的合作不断深化，遂宁已经成为全省"南向开放"的重要平台。在这样的基础上，坚持开放发展，就是要立足遂宁的区位优势，坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，加强全方位区域合作，提升在成渝经济区中的战略地位，推动区域协同发展。我们要抢抓国省开放战略机遇，进一步深化区域合作，加强对外经济交流，提高对外开放水平，促进互利共赢，增创发展新优势。
要夯实对外开放基础。要突出基础设施互联互通，紧紧抓住省上规划建设综合立体交通走廊和城市群交通网络重点项目的重大机遇，深入实施"枢纽拓展"计划，全面推进铁路、公路、水运和机场建设，加快建成四川省次级综合交通枢纽，打造成渝经济区重要的战略节点，切实将区位优势、交通优势转化为发展优势。要加快建成"一环九射"高速公路网络，积极推进成都经济区同城化路网建设。要着力扩大铁路网络覆盖面，推进遂绵铁路、遂内铁路、遂资眉雅铁路建设，加快推进成遂南达万铁路、成达客运专线和遂南广铁路规划建设。加快推进遂宁安居机场建设，建成成都新机场的配套机场，建设国际物流空港。有序推进涪江复航工程，加快推进遂宁港建设。
要提高对外开放水平。着眼国际国内两个市场，主动对接国家"一带一路"战略，进一步密切与东部沿海地区、东南亚各国的经济交流交往，积极融入中国—东盟自由贸易区，带动具有比较优势的装备、产品、技术、服务出口和劳务输出，充分发挥好全省"南向开放"桥头堡作用。要加快东盟国际产业园、台商工业园等外向型产业园区建设，大力发展外向型经济。要抓好重大产业招商，围绕八大成长型产业引进一批重大产业项目和配套企业，主动承接产业转移。积极参加西博会、"中外知名企业四川行"等省级投资促进活动，务实办好物博会、绿色经济遂宁会议、川渝精品粮油展示展销会等重要展会，搭建我市投资促进、贸易合作、区域交流的重要平台。
要创新对外开放机制。大力实施"走出去"战略，鼓励有条件的骨干企业在境外设立分支机构、拓宽市场渠道、建立研发中心，增强国际竞争力。要加快推进保税仓库和综合保税区建设，立足海关监管区，全面打造保税业务体系，推进贸易便利化。要积极申建国际陆港城市，打造"虚拟口岸"，有序开放金融、教育、卫生、医疗、电子商务等领域，建立开放统一的要素市场，促进人才、信息、资金等要素自由流通，营造稳定、透明、公平的投资环境。
第五，坚持共享发展理念，加快推进民生工程建设，不断提高群众幸福指数。共享是中国特色社会主义的本质要求，是党执政为民理念的崭新表述。全面小康是全民共享的小康，最终的受益者是广大人民群众。坚持共享发展，就是要促进社会公平正义，努力增加公共服务供给，保障和改善民生，消除绝对贫困，真正实现发展成果由全民共享。我们要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，深入实施"民生改善"计划和"十项民生工程"，办好民生实事，使全体人民在共建共享中有更多获得感。
要坚决打赢脱贫攻坚战。要全面贯彻落实市委六届九次全会部署，把扶贫开发作为最大的民生工程来抓，强化政策支撑和机制保障，认真落实"1+10"的扶贫开发政策，以边远落后区、旱片死角区、水库淹没区"三大区域"为主战场，坚持以小片区连片开发的整村推进与精准扶持到户"双轮驱动"为主要方式，深入实施产业培育扶持、能力提升就业等"五个一批行动"和收入提速、道路畅通等"七大重点工程"，精准实施"插花式"扶贫，确保全市每年减少农村贫困人口4万人左右，到2018年全市15.6万农村贫困人口全部脱贫，323个贫困村脱贫"摘帽"。在这次省委常委（扩大）会议上，我和世勇同志向省委、省政府签署了脱贫攻坚责任书。东明书记特别强调，这就是军令状，军中无戏言。因此，我们必须增强信心决心，坚决打赢这场脱贫攻坚战。
要切实加强公共服务体系建设。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，不断提高公共服务共建能力和共享水平，建立符合实际、较为完善的覆盖城乡的基本公共服务体系。要发挥政府在公共服务体系建设中的主体作用，扩大基本公共服务的支出规模和支出比重，推进义务教育、就业创业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、公共体育、食品药品、环境保护等社会事业改革发展。要落实国省生育调整政策，推进统一的城乡居民基本养老保险制度建设，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快健全社会救助体系，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，提高社会保障统筹层次和质量。要通过扎扎实实的工作，让改革发展成果更多惠及人民群众。
决战决胜全面小康，建设绿色经济强市，必须要有一个坚强的领导班子，一支过硬的干部队伍，才能团结带领全市人民把宏伟目标变成美好现实。各级党委要深化对经济社会发展规律的认识，切实提高领导经济社会发展的能力。要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，紧紧围绕"十三五"发展目标和任务建好班子、带好队伍，进一步加强思想政治建设，持续用力正风肃纪，坚持不懈反腐倡廉，营造良好的政治生态，为实现"十三五"规划提供坚强保证。各级领导干部要认真践行"三严三实"要求，勇于担当、主动作为，把心思放在抓发展上，把精力放在干实事上，把功夫下在见实效上。主要领导要带头谋大事、抓大事，对全局性、阶段性的重点任务，特别是对重点地区、重点产业、重点项目，要一个一个去研究和推动。要充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，深化多党合作服务地方发展机制，推动"盟遂合作""农遂合作"等多党合作服务地方发展取得新的成效。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。
谱写"十三五"发展蓝图、实现遂宁发展新跨越，重任在肩、使命光荣。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，突出"决战决胜全面小康，建设绿色经济强市"发展主题，万众一心、坚定信念、奋发有为，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，加快建设大而美、富而强、优而雅的新遂宁努力奋斗！
在第二次全体会议上的讲话
通过与会同志的共同努力，市委六届十次全会圆满完成了各项议程，即将闭幕。本次会议是在我市协调推进"四个全面"战略布局、奋力实现发展新跨越、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。会议认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神，听取讨论了市委常委会工作报告，研究了遂宁"十三五"时期经济社会发展的重大问题，审议通过了《中共遂宁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《中共遂宁市委关于全面创新改革驱动转型发展的实施意见》。
会议安排了分组讨论，与会同志围绕议题积极发言，并充分肯定了市委常委会工作。大家一致认为市委常委班子，始终保持战略定力，推动遂宁各项工作走在全省前列，是一个思想政治坚定、善于开拓创新、统筹驾驭能力强、作风亲民务实的好班子；认为常委班子成员，具备超前的思路、攻关的精神、稳健的勇气和担当的劲头，为全市作出了示范表率，赢得了干部群众的广泛信任和支持；认为《建议》和《实施意见》，通篇贯穿"五大发展理念"，体现新要求、顺应新期待，是指导我市夺取全面建成小康社会伟大胜利的行动指南；认为绿色发展，是遂宁实现新跨越最大的优势和特色，必须长期坚持、不断丰富、大力推广，努力走出一条引领丘区绿色发展的遂宁新路。会议期间，大家认真思考、热烈讨论、积极献策，达到了统一思想、明确任务、坚定信心、凝聚力量的目的。
认真贯彻落实本次全会精神，是全市当前和今后一段时期的一项重要政治任务。全市上下要以只争朝夕的干劲、攻坚克难的决心、从严从实的作风，推动市委决策部署落到实处。这里，我就贯彻落实市委全会精神和做好当前工作，讲四点意见。
一及时组织传达学习，深刻领会中央、省委和市委全会精神实质
各级各部门党委（党组）是贯彻落实好全会精神的责任主体，务必要把学习宣传贯彻中央、省委和市委全会精神摆上重要议事日程，统筹谋划、共同推进，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，将智慧和力量凝聚到推动遂宁发展新跨越的实践上来。各级领导干部作为贯彻落实全会精神的"关键少数"，必须充分发挥示范带头作用，做到先学一步、深学一层、学以致用，努力把全会精神转化为谋划发展的科学思路，促进发展的具体措施，领导发展的实际能力，不断推动中央、省委和市委各项决策部署落地落实。
全市各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会、坚决贯彻中央、省委和市委全会精神，充分认识一年来我市经济社会发展取得的新成就新经验，进一步坚定狠抓发展、推动改革、促进跨越的信心和决心；充分认识"十三五"时期我市面临的新形势新任务新环境，深化对新常态下经济社会发展规律的认识和把握，不断提高推动发展的能力和水平；充分认识中央、省委和市委的新部署新要求，进一步做好当前和今后一个时期改革发展稳定工作。
各级党委宣传部门和新闻媒体，要按照"把全会精神传达到全体党员和广大群众"的基本要求，根据干部、党员、群众等不同群体的不同特点，制定针对性强的宣传方案，把全会精神、"五大发展理念"深入宣讲到党员群众中去，在全市营造认真学习、全面贯彻、积极实践的浓厚氛围，进一步激发团结一心、干事创业的热情。
二、准确把握新理念新任务新要求，精心谋划"十三五"经济社会发展
贯彻落实好市委全会精神，关键是要从实际出发，在深入总结"十二五"发展经验的基础上，科学谋划"十三五"时期工作，发挥好"十三五"决胜全面小康、奠基第二个百年目标的重要作用。市政府要根据市委《建议》，抓好《纲要》制定，努力使遂宁"十三五"发展思路更加清晰、任务更加明确、重点更加突出、举措更加有效。各地各部门要以全会精神为统揽，结合实际认真做好本地本部门规划编制工作，为今后五年经济社会发展绘制好蓝图。
（一）着眼贯彻"五大发展理念"，认真谋划"十三五"规划总体布局。"五大发展理念"是中央《建议》的思想精髓，是贯彻"十三五"发展的主题主线，更是未来经济社会转型发展的方向。要始终坚持理念创新，自觉把"五大发展理念"创造性地贯穿到"十三五"发展全过程，贯彻到各项指标体系中。要始终坚持问题导向，着力查摆和解决动力不足、态势不稳、发展不平衡等当前经济和社会发展中与"五大发展理念"不相适应的突出问题，科学确定本地、本部门的攻坚方向和任务，更好地适应和引领经济新常态。要始终坚持紧扣实际，制定"十三五"发展规划，既要按照"四个全面"战略布局和"五位一体"建设任务要求，体现规划的宏观性、指导性，更要突出多规衔接，紧密结合遂宁实际，科学研判未来发展趋势，体现规划的整体性、落地性。
（二）着眼走在全省前列，认真谋划"十三五"规划发展目标。省委对遂宁"发挥优势、干出特色、走在全省前列"和"把这种持续、快速的增长势头保持下去"的工作要求为我市制定"十三五"发展目标提供了重要遵循。从遂宁实际出发，我们提出了"十三五"时期"决战决胜全面小康、建设绿色经济强市"的发展主题。对此，我们要准确把握内外环境发展变化。充分认识和理解中央、省委对发展形势的重大判断，既将当前的形势环境分析透、理解深，又要对不确定因素预判得远一点、预估得充分一点，确保"十三五"目标体系科学合理、具有前瞻性。要准确把握遂宁基本市情。"经济总量小、全省占比低、城乡不平衡"仍然是我市最大的市情，发展不足仍然是我市最大的问题。"十三五"规划要以基于市情、解决问题为根本出发点，不仅着眼于保持高增速，更要瞄准人均超越全省、全国平均值的总量提高，力争实现更高质量的全面小康，不断增强群众获得感。要准确把握现有成功经验。我市地处西部丘陵地区，在长期发展过程中，逐步探索形成了"绿色发展"的成功经验。在确定市、县（区）"十三五"发展目标时，要在坚定贯彻"五大发展理念"的基础上，突出"绿色发展"的优势和特色，进一步丰富绿色经济的理论体系、制度体系和目标体系，力争"绿色发展"走在全省、全国前列。
（三）着眼深化和拓展"六大兴市计划"，认真谋划"十三五"规划实施路径。近年来我市实施"六大兴市计划"的实践证明，这一实施路径与"五大发展理念"相融相通，我们必须要坚持下去，并且以"五大发展理念"为指导不断完善、深化和提升。要突出项目支撑，以规划统筹项目、以项目支撑规划，始终将项目放在"十三五"规划落实的核心位置，紧紧围绕实施"六大兴市计划"，谋划、储备、实施一批支撑性、牵引性的重大项目。要优化空间格局，将"六大兴市计划"涉及的交通、产业、城镇、民生设施等发展要素统筹考虑、科学布局，努力盘活各类资源，汇聚市县发展整体合力。要找准着力重点，集中梳理中省《建议》《决定》中的"干货"，牢牢把握难得的发展机遇，精准找到本地"十三五"时期融入中省战略的发力点，并细化为实施"六大兴市计划"的具体举措，认真研究、积极对接，争取政策、抓好落地，为经济社会发展提供动力和支撑。
三、扎实做好当前各项工作，奋力实现"十三五"良好开局
贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，关键在于实际行动。今年仅剩下20多天时间，这段时间的工作成效，关系到能否圆满完成全年各项任务，关系到能否顺利实现"十二五"发展目标，也决定着"十三五"能否开好局。我们要把学习贯彻全会精神融入到工作实践中，转化为推动改革发展的具体行动，尤其要集中力量做好当前各项工作，处理好谋划未来和推进当前工作的关系，确保"十二五"圆满收官、"十三五"扎实开局起步。
（一）全力以赴"稳增长"，努力实现"两个确保"。今年来，我们认真贯彻落实省委决策部署，加大各项工作推进力度，保持了良好的发展势头，目前GDP等多项主要经济指标增速位居全省前列。但我们要清醒看到，严峻复杂的宏观经济形势仍将持续，经济下行压力仍然很大，要实现"两个确保"目标任务，需要我们付出艰辛努力。各级各部门要继续认真落实"稳增长"的各项政策措施，密切关注当前经济运行中存在的问题和隐患，有效应对，积极作为，力争最后一个月打一个漂亮的收官战。要突出抓好项目建设，集中力量实施项目攻坚。年初我们布置了300个"六大兴市计划"重点项目、80个市级重大项目，特别是对挤进省50个重点推进项目之列的2个项目和挤入省前100个重点推进项目之列的7个项目，要加快推进，确保完成年度建设投资任务。要做好涪江六桥、唐家渡电航、武引蓬船灌区工程等重大项目前期工作，年内争取再开工一批新项目。要抓住当前施工的有利时机，加快推进城市中环线、国家海绵城市建设试点和现代农业园区一体化环线等工程项目建设，确保高质按时完成。要加强与上级相关部门的沟通衔接，尽可能争取到更多的大项目、好项目，获得更多的政策和资金支持。要抓住岁末年初消费旺季，积极举办和参加"2015全国优质农产品（北京）展销周"等各类展销促销活动，大力发展网购网销，把更多"遂宁造"产品销售到全国各地。要加快产业发展，做实经济增长支撑。重点是围绕八大成长型产业，一项一项地研究制定具体推进办法和务实管用的政策，抓好产业的引进、培育和壮大，努力在建设全省重要的现代产业基地上取得新突破。特别是对增速下滑较快的重点企业，要积极强化要素保障，一企一策研究支持措施，帮助渡过难关。
（二）全面深化改革开放，增强发展动力和活力。当前我市重点改革事项正在有序推进，农业农村、商事体制、简政放权等改革探索积累了不少好经验。要深刻把握发展和改革高度融合的趋势，把全面深化改革作为贯彻落实全会精神、推动"十三五"开局的重要举措，抓紧谋划和推出一批新的改革事项，大力破解体制机制难题，积极回应社会关切。要加强与中、省改革工作的对接，对照今年改革要点逐项自查，没有启动的要抓紧启动，进度慢的要加快推进。要进一步完善和落实好投资促进工作机制，抓住关键环节和着力重点，围绕特色优势产业和成长型产业，进一步加大与相关企业的对接力度，搞好项目服务，千方百计策划、引进、新上一批大项目好项目。特别是要抓好遂宁·台湾经贸合作交流会、中国西部（四川）进口展暨国际投资大会、川渝知名企业遂宁行等活动签约项目的落实落地。要大力加强创维产业园、东盟产业园、台商工业园建设，夯实承接现代产业转移的平台。要进一步加大创新创业孵化力度，依托遂宁创新创业服务中心、创新创业孵化中心、电商孵化园等载体，在引进高新技术龙头企业的同时，积极培育科技型中小微企业，吸引更多企业配套发展。
（三）深入推进依法治市，确保社会和谐稳定。依法治市是一项长期的艰巨任务，必须稳扎稳打、驰而不息、持续用力、久久为功。近年来，我们深度把握遂宁发展的阶段性特征，扎实抓好依法执政、依法行政、公正司法等各项工作，建设法治遂宁取得阶段性成效。要按照中央依法赋予设区的市地方立法权的要求，积极做好依法行使立法权的承接和准备工作。要切实抓好法治宣传教育，深入开展"法律七进"和基层法治示范创建，不断增强群众的法治观念和法治意识，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。要继续抓好信访维稳工作，加强社会治安综合治理，全面落实网格化管理服务，抓好反恐防暴工作，积极妥善处理非法集资案件、重大治安案件等问题，确保社会大局和谐稳定。要坚持不懈地抓好交通运输、建筑施工、特种设备、危险化学品等重点行业安全管理，坚决杜绝发生重特大安全事故。
（四）切实保障改善民生，努力增进群众福祉。保民生、惠民生是全面建成小康社会的基础，一定要把民生改善挂在心上、抓在手上。要认真办好十项民生工程和21件民生大事，切实抓好收尾、验收等工作，全面兑现各项民生承诺。要强力推进新一轮全国文明城市创建工作，力争实现文明城市创建"迎国考"开门红。要全面贯彻落实市委关于集中力量三年打赢扶贫开发攻坚战的总体部署，科学编制好"十三五"精准扶贫开发规划，进一步做深做细做实精准扶贫工作，扎实开展建档立卡"回头看"，切实把干部驻村帮扶、扶贫资源整合、扶贫督查考核落到实处，确保今年脱贫任务全面真实完成。要认真组织开展"走基层"活动，切实抓好困难群众安全温暖过冬工作，在元旦、春节期间组织开展形式多样的慰问活动，把党和政府的关心关怀传递到千家万户，营造温馨和谐的节日氛围。
（五）及早谋划明年工作，争取实现一季度"开门红"。明年是实施"十三五"规划的开局之年，做好经济社会发展各项工作十分重要。各级各部门要超前谋划明年经济工作，明确一季度"开门红"目标，保持固定资产投资、工业、服务业平稳较快增长，特别是要提前制定明年重大项目投资计划，抓好重大项目建设前期工作，力争明年一季度有更多的项目顺利开工，为明年项目建设打下坚实基础。要落实领导责任，搞好部门分工，精心谋划推动，强化督促检查，严格实施奖惩，确保明年经济社会发展开好局、起好步。
四、始终保持干事创业激情，确保"十三五"发展部署全面落实
实现遂宁发展新跨越，在全面建成小康社会的实践中走在全省前列，时间紧迫、任务繁重。迫切需要全市各级党组织和领导干部把中央、省委和市委的新理念新要求贯彻到抓落实中，以"三严三实"精神履职尽责，带头扎实苦干，奋力攻坚克难，确保一年迈出一大步，五年上个新台阶。
（一）进一步提振干事创业的精气神。党员干部的"精气神"，是一个地方兴旺发达的源头活水，是干事创业的精神动力。当前，我市正处于决战决胜全面小康关键阶段，迫切需要广大党员干部进一步提振"精气神"，始终保持昂扬向上、奋发有为、永不懈怠的精神状态。在座各位大多是各单位的主要领导，在这方面更要以身作则，率先垂范。要进一步加深对市委"八个把握"的认识，围绕全市工作主题，始终保持专注发展、转型发展战略定力，把"四个全面"战略布局、"五大发展理念"和我们正在实施的"六大兴市计划"结合起来，把各地发展融入全市大局中来谋划和推进。要进一步解放思想、更新观念，主动接受新理念、研究新形势、探索新思路、提出新举措，真正把发展基点放在创新上，着力形成促进创新的体制架构。要进一步增强紧迫感和危机感，抓住"十三五"发展机遇，充分发挥我市区位、交通、资源、环境等方面的优势，全力以赴做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，力争在新的起点上实现遂宁发展新跨越。我相信，只要各级干部把激情焕发出来、精神振作起来、精力集中起来，再大的困难都能克服，"十三五"宏伟目标一定能够实现。
（二）进一步强化干事创业的责任心。干部就要干事，在其位、谋其政，司其职、尽其责。全市各级党委（党组）特别是主要领导干部要强化发展责任担当，既要有"为官一任、造福一方"的抱负，又要有"在任一天、干好一天"的担当，更要有"功成不必在我"的境界，既挂帅又出征，把主要精力放在把方向、抓大事、谋全局上，不断把各项事业推向前进。要强化改革责任担当，最大限度凝聚改革共识，准确把握改革的总要求和目标任务，以经济体制改革为牵引扎实推进全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用。要强化风险责任担当，牢固树立防风险意识，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面、留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
（三）进一步提升干事创业的硬本领。东明书记在省委全会第二次全体会议上强调，各级党委要进一步提升"谋划全局、推动发展，改革创新、破解难题，防范风险、维护稳定，依法执政、依法办事"四种能力。今年3月，全市领导班子思想政治建设工作会议也明确提出要加强"抓发展、促改革、惠民生、创和谐"这四种能力建设。全市各级党委（党组）一定要按照省委和市委的要求，始终坚持加强对经济社会发展的领导，发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强和改进党领导发展的方式方法。始终坚持问题导向，善于用改革创新的思路与办法，破解影响发展的瓶颈制约，努力成为领导经济社会发展的行家里手。始终坚持勤学好思，认真研究上级政策动向，敏锐把握国家宏观调控、产业政策和投资导向，争取更多上级政策、项目和资金支持，为我市发展转型升级提供有力支撑。
（四）进一步营造干事创业的好环境。环境是干事创业的舞台，良好的环境是加快发展的有效保障。要牢固树立正确的用人导向。从明年开始，市、县（区）、乡（镇）换届工作将逐步展开，要深刻汲取南充拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案的惨痛教训，严格换届选举程序，严肃换届纪律，真正把对党忠诚、个人干净、敢于担当的"好干部"选出来用起来，把那些德才兼备、能够创造性开展工作、打开工作局面的干部选拔到重要岗位。要更加重视抓基层打基础工作，按照"落实到基层、落实靠基层"的要求，全面提升基层党建工作水平，进一步凝聚推动改革发展的强大合力。要认真落实党风廉政建设责任制，把纪律规矩挺在前面，进一步营造良好的政治生态。今年以来，省委、市委先后对冉涛、刘辉、古诚、赵捷等人涉嫌严重违纪违法进行立案调查，充分彰显了省委、市委惩治腐败分子的坚决态度和坚强决心。这次省委、市委查处违纪违法的干部，有的是执纪执法部门的领导干部，知法犯法、执纪违纪，破坏了党的形象，给党的事业造成了损失，影响极其恶劣。对这些干部，我感到十分痛心。我们要深刻反思、汲取教训、引以为戒。每一位党员领导干部都要加强党性修养，时刻绷紧纪律和规矩这根弦，自觉用党规党纪规范和约束自己的言行，坚决不碰底线、不越红线，不被私心所扰、不为私利所动。同时，我们要清醒认识到全市干部队伍的主流是好的，把严重违纪违法案件造成的影响与广大党员干部共同奋斗取得的成绩区分开来，看清方向，扔掉包袱，主动保持良好的精神状态，切实把思想和行动统一到"全面从严治党"重大部署上来，以严而又严的标准、实而又实的作风切实抓好当前和今后一个时期各项工作，努力把"十三五"规划宏伟目标变成美好现实。
站在新的历史起点上，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，适应新常态、抓住新机遇、谋求新发展，以饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的作风，为决战决胜全面小康、建设绿色经济强市而努力奋斗！