《遂宁年鉴》（2015卷）发展和改革工作

【概况】2014年，发改工作紧紧围绕全市"促改革、稳增长、调结构、惠民生"的总体思路，着眼于出思路、当参谋、抓项目、促发展、兴市场、惠民生，狠抓宏观调控、规划提升、项目投资、产业支撑、行政审批、物价管理等重点工作，圆满地完成全年目标任务，推动全市经济社会持续平稳发展。经济指标有新增长2014年，全市地区生产总值同比增长9.6%；全市全社会固定资产投资完成913.7亿元，同比增长13.5%，超额完成全年910亿元和增速13%的目标任务。谋划发展有新亮点圆满完成全市"十二五"规划纲要和各项专项规划中期评估工作，统筹启动"十三五"规划前期思路研究，2个重大产业项目和2个重点基础设施项目纳入《成渝经济区成都城市群发展规划（2014—2020年）》。项目投资有新拓展1—11月，80个市重大项目年度完成投资328亿元，占年度计划投资的100.7%，超平均进度9个百分点，其中25个省重点项目全年完成投资98.73亿元，占全年计划的106.28%。项目储备有新加强共收集储备2014年度"六大兴市计划"重点项目328个，年度投资667亿元。填报2015年投资支撑项目储备库网项目587个，总投资4234亿元，当年计划投资743亿元。资金争取有新突破全年市发改委共上报争取2015年中省预算内投资计划项目2984个，拟争取中省资金16.38亿元，已争取到中省无偿资金6.05亿元。国开行在遂宁市的贷款余额达到34亿元，国家批准发行企业债券28亿元。产业布局优化有新提升成功将遂宁市纳入《四川省物流园区发展规划（2014—2020年）》，省上给予重点支持。包装储备产业、服务业、战略性新兴产业、经贸领域等项目10余个，获得国省补助资金1555万元。综合交通枢纽有新进展"三向七线"铁路枢纽、"一环九射"高速公路建设有序推进，铁路通连里程达到237公里，日停靠旅客列车93列（其中动车30列），日发旅客约1万人次，直达30余个大中城市；机场和公路建设加快推进，交通网络日趋成熟。绿色经济遂宁会议有新成效成功举办"2014绿色经济遂宁会议"，积极邀请绿色经济知名专家、专业机构、示范城市参会，起草会议相关材料，汇总会议成果，多家中、省媒体广泛宣传报道遂宁绿色发展，有力提升遂宁城市形象。

【启动"十三五"规划编制】深入研究全市"十三五"规划前期工作，起草并印发实施《遂宁市政府办公室关于下达"十三五"规划前期课题研究计划的通知》，根据中、省"十三五"规划的研究思路，结合遂宁市实际，提出26个研究课题，对遂宁市"十三五"经济社会发展总体思路研究等3个课题制定研究方案。

【改革工作】一是起草出台全面深化改革方案。围绕市委全面深化改革重大课题工作部署，研究形成《遂宁市2014年重点改革工作实施方案（征求意见稿）》《遂宁市深化投融资体制改革的调研报告》等材料，为市委、市政府决策提供参考，其中诸多建议已纳入市委六届六次全会通过的《中共遂宁市委关于全面深化改革的意见》。二是统筹深入推进体制改革。统筹推进生态文明体制改革，重点做好建立城乡废弃物资源化转化处理机制和建立统一衔接的空间规划体系两项改革任务；统筹推进经济体制改革，研究形成《遂宁市2013年经济体制改革成效及2014年工作研究》，起草出台《经济体制改革实施方案》，重点做好放权、让利、搞活，引领产业、企业集成创新，推动要素驱动向创新驱动转变；统筹推进投融资体制改革，出台实施《遂宁市深化投融资体制改革方案》，确定全市投融资体制改革2014年、2018年和2020年3个阶段的目标和改革任务。三是推进统筹城乡综合配套改革。起草出台《遂宁市2014年统筹城乡发展工作实施方案》，研究形成《遂宁市统筹城乡发展的调研报告》《遂宁市"十三五"统筹城乡发展战略研究》等材料，完成"十三五"全市统筹城乡发展思路课题研究。

【重大项目建设与督查】一是机场迁建工作迈出新步伐。项目可研环节工作有序推进，顺利完成项目社会稳定风险报告、节能报告的第三方评审或批复工作。项目配套工作正加快实施，机场进场道路一期路基工程完成产值约3932万元，占工程总量约82%；飞行区试验段工程完成产值约1254万元，占工程总量约71%。二是交通枢纽建设有序开展。加快推进安居机场、遂资内铁路、绵遂铁路、遂广遂西高速公路遂宁段、沪蓉高速公路遂宁服务区城市综合体、市城区中环线和汽车站场规划建设。加快市县快捷通道建设步伐。改、扩建通乡公路（含农村公路改善工程）218.6公里，新建村道联网路111公里，配合协助完成安保工程305.27公里。三是能源建设项目进展顺利。唐家渡电航前期工作、柳树电航工程闸门变更、射洪打鼓滩电航等建设项目有序推进；射洪城西110千伏输变电工程获省发改委核准批复；安居龙眼井35千伏输变电工程、流通坝35千伏输变电新建工程完成可研评审和项目核准；金红叶纸业有限公司建设西部生活用纸制造及配送基地配套天然气分布式能源项目已获得省发改委同意开展前期工作。包装全市农网升级改造工程项目118个、项目资金1.2亿元，获得国省对该项目资金的批复同意。四是重大水利项目建设加快实施。射洪县群英水库和大英县祥凤寨水库可行性研究报告已于4于中旬通过评审，三仙湖水库已到位国省无偿资金1.58亿元，争取到全市4个县（区）农村安全饮水专项经费7727万元，同比增加2000万元。五是加强投资运行监测。制定全市2014年投资"开门红"目标，研究提出投资"开门红"分解任务，并及时下达到各县（区）和市直园区。分解下达全市2014年分县（区）、市直园区投资目标和分月目标。每月监测全市投资目标完成情况，及时掌握投资运行动态，提出确保投资稳定增长的建议。建立每月投资数据监测会商制度，全面监测全市投资动态，及时向市政府提供数据分析。六是加大项目督查力度。修改完善《重大项目考核办法》，牵头组织相关部门月度督查5次、专项督查3次，向市委、市政府主要领导撰写督查专题汇报、个案分析8次。积极配合国家、省稽察办开展项目专项稽察。聘请财务、工程专家，邀请招投标监管人员组成稽察组，通过听、看、查的方式，对33个项目实施过程进行现场稽察，有力地推动了项目规范建设。

【企业债券发行工作】积极配合发债企业、券商开展全市企业债券发行工作。成功发行遂宁发展投资集团有限公司、遂宁市河东开发建设投资有限公司、遂宁川中经济技术开发总公司3只企业债券，规模达28亿元。指导国开区富源公司以棚改项目申请发行15亿元企业债券、遂宁发展投资有限责任公司以中环线项目申请发行12亿元企业债券、船山物流港天盈公司申请发行10亿元企业债券。

【招标投标项目规范和管理】一是严格审核各类依法招标的项目。对按规范程序运作的招投标项目，认真履行职责，严格依法行政，全年共指导39个项目编制并发布招标代理机构比选公告；指导25个项目编制招标文件并发布招标公告；指导项目业主编制36个施工、监理比选方案并发布比选公告；参与重点项目的开标现场监督45次；为项目单位提供招标和比选咨询80余次。二是规范招标投标的各方主体行为。联合市级相关部门，对全市在建的政府投资200万元以上的工程开展标后专项检查，形成《遂宁市招投标管理委员会办公室关于开展政府投资工程标后专项检查工作的情况汇报》上报市政府；对各类投诉有诉必查、有查必果，做到热情为业主服务，全年受理和转送县（区）各类投诉共21件，并将处理结果及时反馈投诉人。三是加强招标文件的质量控制管理。起草《关于加强建设工程标后监管的工作方案》《关于清理规范物业服务收费的工作方案》；对全市《水利施工招标标准文件》《公路施工招标标准文件》《房建施工招标标准文件》《国土施工招标标准文件》的部分条款进行修订。在标准施工招标文件中增加投标人承诺函等内容，对投标人项目负责人和主要技术负责人的变更做进一步的约定，对派驻现场的管理人员不到岗情况的处罚标准进行明确。

【优化行政审批程序】清理各项项目审批事项前置条件的内容和中、省文件依据，汇总形成新的行政审批前置条件目录。加大对县（区）、市直园区投资项目审批核准备案工作的指导力度，两次深入基层开展项目审批核准备案工作调研，纠正工作中存在的问题，对全市从事项目审批核准备案工作的人员进行专题培训。进一步优化项目审批核准备案工作流程，全面公开办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、办事结果，主动开辟"绿色通道"，提高工作效率。全年全市发改系统政务服务中心窗口通过并联审批系统共备案28个，接待窗口并联审批咨询800余人次，现场办结率100%，群众满意率100%。

【物价监督管理】一是严格成本监审。对遂宁盛元水务投资有限责任公司污水处理收费、市洁城环境卫生服务有限公司医疗废物处理收费、4项新增医疗服务项目和凤凰半岛等5个新建居民小区供配电设施建设成本的定价成本实施监审，成本监审总额9778.66万元，审减不合理成本费用2029.49万元。二是规范市场行为。加强节假日期间价格违法行为的检查力度，积极组织开展涉企收费、医药卫生服务价格收费等专项检查，检查商品房销售明码标价、城市占道停车收费新标准及新的收费主体，加大巡查力度。确保"12358"价格举报电话专人值守，及时解答群众的价格咨询，及时处理并回复价格诉求和价格举报。全年共受理价格举报13件、咨询424件、办结437件、办结率100%，退还消费者6100元。三是完善价调机制。制定调整市城区城市供水价格和污水处理收费标准，召开听证会；改造居民用电合表户"一户一表"，不再向居民住户收取户表改造费用；做好居民生活用气实行阶梯式气价前期准备工作，完成价格调节基金的征收工作。四是实施清费治乱。市本级共年审涉企行政事业性收费单位36个，收费项目及子项204项，收费金额17556.5万元；涉企经营服务性收费单位42个，涉企经营服务性收费金额36040.74万元。对全市56个系统247个单位2013年度的行政事业性收费进行年度审验，审验《收费许可证》正本254个、副本272个，审验行政事业性收费金额54611.17万元。开展中小学服务性收费和代收费清理规范工作，并先后对国开区、河东新区20余家民办幼儿园实行收费备案，督促各民办幼儿园做到收费公示、亮证收费，规范全市幼儿收费行为。

【党风廉政建设】一是抓责任主体落实。建立一把手负总责，纪检组组长亲自抓，工作人员具体抓，层层抓落实，一级对一级负责的党风廉政建设工作机制。二是抓工作任务分解。按照市委、市纪委文件要求，先后制定委机关《党风廉政建设和反腐败工作意见》《党的群众路线教育实践活动正风肃纪工作方案》《廉政文化建设实施方案》《党风廉政建设责任制》《惩防体系建设（2013—2017年）工作方案》《实施预防腐败创新项目的通知》等文件。三是抓责任考核。委党组与机关各科室签订党风廉政建设责任书，将党风廉政建设责任制纳入年度考核目标之中，并将考核检查的结果作为干部职工业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。