遂宁市创建全国文明城市纪实

2006年，遂宁市启动以创建全国文明城市为龙头的"多城联创"工作。11年来，有曲折，更有奋进；有艰辛，更有信心；有失之交臂，更有不懈奋起。尤其是第五届全国文明城市评选以来，全市上下众志成城、奋力攀登，最终以地市级城市"全国第八、西部第一"的成绩，成功跨入全国文明城市行列。

一、总体情况

市委、市政府高度重视全国文明城市创建工作，始终秉承以创建为总抓手，促发展、惠民生、增活力，坚持以创建全国文明城市为龙头深入开展"多城联创"。2013年7月,遂宁市"四个三"的公益广告创新做法受到中宣部副部长王世明的肯定批示，成功入选全国首批公益广告试点城市；2015年2月，遂宁市被确定为第五届全国文明城市提名城市，2015年、2016年年度测评在全国100个地级提名资格城市中分别位于第四名、第六名，两年折合得分排名全国第四、西部第一；2016年7月，遂宁市顺利通过中央文明办的督导暗访，"门前五包"、公益广告等创新做法受到中央文明办领导的充分肯定和高度评价；2017年4月，中央文明委在江苏省张家港市召开全国创建文明城市工作经验交流会，遂宁作为四川省全国文明城市提名城市地级市代表，围绕"四立四行五融入"在会上作书面经验交流。

2017年11月17日，在全国精神文明建设表彰大会上，遂宁市囊括中央文明委表彰的6个方面的所有奖项，荣获第五届全国文明城市和全国未成年人思想道德建设工作先进城市两个城市荣誉，还有3个单位获评"全国文明单位"，3个村获评"全国文明村镇"，1所学校获评"全国文明校园"，1人荣获"全国道德模范提名奖"。

二、取得成效

（一）城市综合实力显著增强。始终把文明创建作为实施富民强市"七大提升行动"的有效载体，着力推动经济社会又好又快发展。11年来，遂宁产业由过去单一的以传统农业为主向新兴产业与传统产业相结合的现代产业转变，交通由过去的居中不畅向全省综合交通枢纽转变，城市由典型的落后川中丘陵小城向现代生态花园城市转变。2017年，全市地区生产总值实现1 138.06亿元、增长8.3%，一般公共预算收入达60.18亿元、增长13.88%，分别是2006年的4.7倍和9.6倍。

（二）人居环境质量持续改善。始终注重低影响开发，在中心城区打造生态花园城，开展生态修复和城市修补，大力推进海绵城市建设并在考评中连续位居全国第二，有效解决城市内涝问题。同时，大力实施身边增绿工程，建成森林公园3个，湿地公园2个，新增城市公园绿地60万平方米，境内涪江水质达到或优于Ⅲ类水质标准，森林覆盖率达32%，空气质量优良率90%左右，成功创建全球绿色城市、国际花园城市、中国十佳宜居城市等20余张城市名片。

（三）市民综合素质明显提高。创新驾考学员交通劝导"必修课"制度、志愿者文明劝导常态化机制，"车辆文明礼让、行人遵守秩序"成为自觉。城市社区新建350个"道德银行"遍布大街小巷，47万名志愿者活跃在文明劝导、扶贫济困等领域，"我为人人、人人为我"新风形成。

三、主要做法

（一）坚持全域创建，实现层层覆盖。突出社会主义核心价值观引领，把文明种子播撒到每一个角落，实现"全域化、高水平的文明"。在中心城区，建成社会主义核心价值观主题公园12个、主题街道36条、主题景观51处。在大街小巷，独创"门前五包"制度，商铺主动张贴、认领、维护公益广告，公益广告实现"驻足可观、抬头可见"。在县城，联动推进大英、蓬溪、射洪多级共创，在全省率先实现省级文明县城全覆盖。在广大农村，全面推进"移风易俗"，村规民约实现村村全覆盖。

（二）坚持全民创建，实现共建共享。坚持"创建为民、创建靠民、创建惠民"，尊重群众意见、组织群众参与，让市民成为"主角"。坚持民生导向，深入实施十项民生工程、20件民生大事，推进基本公共服务标准化均等化。坚持问题导向，创新开展"群众最不满意的10件事"专项整治，收集群众意见建议10万余条、投入整治资金3.9亿元；每年开展"最佳最差小区"评选活动，集中解决"路不平、灯不亮、水不通"等一批突出问题。坚持宣传导向，深入开展文明创建万人签名、文明创建大家谈、"我心中的文明城市"征文等系列活动，编印《遂宁市民礼仪知识手册》《遂宁榜样》等书籍20种125万册，制作社会主义核心价值观主题年历、手提袋等宣传品35类250万份，营造人人参与创建、人人关注创建浓厚氛围。

（三）坚持全面创建，实现内外兼修。突出"人"和"城"两个重点，塑好城市的"魂"和"形"。一方面，以"四立四行五融入"为抓手，培育文明人。将立志、立德、立言、立信和志愿行动、慈善行动、希望行动、文明行动融入思想建党、依法治市实践、文明城市创建、国民教育和行业管理，涌现出市级道德模范52个、省级道德模范12个、全国道德模范提名奖1个。另一方面，以"五城建设"为抓手，创建文明城。建设绿色之城，注重低影响开发，让城市在绿水青山中自然生长，全国海绵城市试点考评连续位居全国第二；建设慈善之城，连续三届蝉联"中国城市公益慈善七星城市"，"遂宁爱心亭"获中华慈善奖；建设文化之城，推进文化提升行动，文化实现大繁荣大发展，遂宁杂技团"青花瓷"荣登央视春晚；建设服务之城，积极搭建信息、创业等7大政务服务平台，限定行政自由裁量权、整合政府服务热线等工作走在全省前列；建设法治之城，扎实开展"法律七进"活动，预防青少年违法犯罪等工作在全国推广，夺得全国综治"长安杯"。

（四）坚持全程创建，实现常态长效。把文明城市创建作为"一把手工程"，注重过程优化管理，推动工作常态化、规范化、制度化。完善责任机制，构建10个创建分指挥部、4个实施主体的"10+4"创建责任体系。完善工作机制，健全创建专题调度会、通报申报、汇报点评、督查考核、奖惩问责、负面清单等"六大机制"，推进诚信建设、志愿服务、公益广告宣传、文明旅游、文明市场建设等20项专项工作制度化。完善联动机制，统筹推进文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带"六联机制"，增强创建工作统筹性、实效性。

四、经验启示

（一）必须坚持用全局视野来推进。创建全国文明城市对遂宁来说，不是权宜之计，而是战略之举；不是工作要求，而是崇高追求。在新一轮创建中，遂宁旗帜鲜明地提出要将文明城市创建置于发展全局中定位，"创建第五届全国文明城市"作为党委政府的庄严承诺和责任担当，写入全市第七次党代会报告，成为遂宁"决战决胜全面小康、建设绿色经济强市"伟大征程中的重要目标。市委坚持用战略眼光来谋划，用系统思维来部署，用全局视野来推进，把文明创建作为推动经济发展的有效载体、创新社会管理的有力抓手、提升市民素质的重要途径、造福人民群众的一件实事，以创建促发展，以创建惠民生，以创建增活力，形成文明创建与经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各方面相互促进、相得益彰的良好局面。

（二）必须突出用社会主义核心价值观来引领。始终突出社会主义核心价值观引领，把"四立四行五融入"主题教育实践活动作为遂宁培育和践行社会主义核心价值观项目化、特色化、地域化的创新抓手，将"四立"（立志、立德、立言、立信）和"四行"（志愿行动、慈善行动、希望行动、文明行动）融入思想建党过程，融入依法治市实践，融入文明城市创建，融入国民教育，融入行业管理，有力推动社会主义核心价值观在遂宁落细落小落实。在实践过程中，全市独创公益广告"门前五包"制度；创新驾考学员交通劝导"必修课"制度，实现交通路口文明劝导的常态化；志愿服务体系更加完善，志愿服务组织覆盖城乡，打造全国最美志愿服务社区；涌现在全国宣传表扬的最美基层干部蒋乙嘉、北京特大暴雨冒险救人的遂宁籍农民工英雄集体等一大批先进典型，在全市形成向上向善、诚信互助的浓厚氛围，使文明创建植根遂宁沃土，注入思想清泉，润泽百姓心田。

（三）必须上下齐心勠力来推动。各级各部门按照市委、市政府的统一部署，坚持以系统的理念来运筹、以务实的作风来推进、以卓越的成效来检验，确保创建活动不停步、创建工作不松懈。市创建办指挥有度、协调有方、督办有力，充分发挥统筹协调和核心枢纽作用，攻克一大批久拖不决的"老大难"问题；船山区、两园区作为创建主体，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，投入大量人力、物力和财力，狠抓实地考察达标、城市形象改善和市民素质提升；安居区虽然创建工作起步晚、任务重，但行动迅速，成效给力，在周边乡镇环境秩序整治、面源污染治理等方面做大量卓有成效的工作；城管、公安、住建、卫计、交警等职能部门牢记使命，忠于职守，把各项整治行动落到实处；市属新闻媒体坚持以正确的舆论引导群众，以先进典型鼓舞群众，以敢于"亮剑"鞭策后进，展示文明的力量，营造良好的氛围；广大基层干部尤其是各街道社区干部、网格人员、环卫工人，发扬"5+2""白加黑"的连续作战精神，坚守在工作第一线，奋战在创建最前沿，为城市的文明付出艰辛努力。

（四）必须依靠用人民满意来检验。始终坚持把"创建为民、创建靠民、创建惠民"作为创建的出发点和落脚点，市委历来主张文明创建不仅是为拿一块奖牌、得一份荣誉，而是要以人民幸福为追求、以人民满意为标准，给城市带来更大的变化、为群众带来更多的实惠。做到创建为民，解决"为谁创"的问题。从群众最关心的问题抓起，从群众反映最强烈的问题改起，依托"12345"政府服务热线，畅通社情民意反映渠道，重点整治食品安全、医疗卫生、学校教育、交通秩序、社会治安、环境质量、窗口服务等突出问题，努力为群众解难事、办好事、做实事。做到创建靠民，解决"谁来创"的问题。综合运用报刊、广播、电视等宣传载体，创新运用微信、微博、微视频等新媒体平台，广泛宣传创建全国文明城市的重大意义，通过深入开展"我们的节日"、文明餐桌行动、文明细胞创建、文明旅游、志愿服务系列活动，引导市民变"要我干"为"我要干"，让群众成为创建"主角"。做到创建惠民，解决"谁享有"的问题。通过实施一批民生工程，办好一系列民生实事，创新开展阳光问廉和"群众最不满意的10件事"专项整治，持续化解民间融资、社会保障等8大类民生突出问题，有效解决教育、就业、住房、医疗等方面棘手难题，让群众充分感受到创建带来的成效和变化，增进对创建的认可和政府的认同。

（五）必须坚持用长效机制来保障。在创建全国文明城市的过程中，坚持一手抓创建达标，一手抓长效机制，在坚持中完善制度，在坚守中创新机制，突出以长效的领导联点机制为保障、以长效的测评讲评机制强动力、以长效的共建共享机制聚合力、以长效的综合管理机制打基础，推动创建工作步入制度化、规范化、常态化轨道，让创建文明城市的要求牢牢根植于各级党委政府的日常工作，让"我为城市增光"的理念深深融入到广大市民的血液之中，推动文明创建一步一个脚印、一年一个台阶，确保文明成果既经得起上级的检查、又经得起群众的检阅、更经得起历史的检验。