《遂宁年鉴》（2017卷）中国共产党遂宁市委员会

【概况】 2016年，在省委、省政府坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，认真践行"五大发展理念"，深入推进"三大发展战略"，奋力实施富民强市"七大提升行动"，经济社会持续健康快速发展，实现"十三五"良好开局。全年地区生产总值跃上千亿台阶，达到1008.45亿元，比上年增长9.1%。

【科学谋划】2016年是市县乡集中换届之年，也是"十三五"发展开局之年。市委认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和省第十次党代会以来的重大决策部署，组织开展"践行发展新理念、推动发展新跨越"专题调研，准确把握宏观形势、区域大势和市情发展阶段性特征，科学谋划未来五年发展。召开市第七次党代会，坚持在传承中创新、在创新中发展，确立 "决战决胜全面小康、建设绿色经济强市"的发展主题，"绿色引领、创新驱动、开放带动、区域联动"的发展战略，"产业提升、枢纽提升、城镇提升、创新提升、开放提升、文化提升、惠民提升"的发展路径，以及"综合实力持续增强、城乡环境持续优化、社会治理持续深化、人民生活持续改善"的发展目标，力争2020年地区生产总值跨越1500亿元台阶，进一步丰富完善富民强市战略体系。为确保市委、市政府各项部署落到实处，创新领导机制、考核机制、用人机制和督查机制，坚持把行动具体化、目标责任化、任务项目化，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作。全年一般公共预算收入实现54.56亿元，增长13.8%；规上工业增加值增长10.6%；社会消费品零售总额实现470.39亿元，增长13.2%；城乡居民收入分别达到26962元、12423元，增长7.8%、9.2%，主要经济指标增速位居全省前列。

【经济社会发展】产业转型步伐加快。牢固树立转型才能更好发展的理念，持之以恒转方式调结构，着力构建绿色产业新体系。一是绿色制造业加快发展。制定出台《中国制造2025遂宁行动计划》《智能制造三年行动方案》，积极推进电子信息、锂电及新材料、机械与装备制造、精细化工等产业发展，四大成长型产业实现总产值400亿元，占全市工业比重提高3个百分点。江淮集团三类整车生产资质落户遂宁，生产下线整车1.5万辆，净增产值11.5亿元，带动全市汽车制造业同比增长50%以上，汽车产业集群集聚发展。天齐锂业通过推动行业产业链一体化发展，产值和税收分别增长76.4%、7.9倍，带动新材料产业同比增长58.8%。强化大企业培育，沱牌舍得成功完成混改重组，产值和税收分别增长27.3%、16%，扭转2012年以来的下滑趋势；盛马化工资金断链风险得到化解，生产全面恢复。民营经济逆势上扬，占GDP比重提高至62.1%，高金食品、绿然科技和天齐锂业荣获四川省优秀民营企业称号。现代服务业提速发展。中国西部现代物流港启动10平方公里拓展新区建设，远成西部物流园建成开园，威斯腾铁路物流园加速推进，顺意通、蜀道通等物流骨干企业运营良好，全市实现物流业增加值130亿元，占服务业增加值的44.8%。提升发展旅游业，遂宁市荣获"中国最美养生休闲旅游城市"称号，刷新城市名片清单。全年接待游客3932.8万人次，实现旅游收入310亿元，分别同比增长26.6%、23.5%。现代农业稳步发展。五大现代农业园区主导产业面积达17万亩。实施"区域品牌+企业品牌"战略，"遂宁鲜"农产品区域公用品牌不断壮大，500余个产品销售量同比增长50%以上。认证无公害农产品377个，绿色食品81个，有机食品28个，国家地理标志产品11个，"三品一标"认证数量位居全省前列。

投资拉动更加有力。扎实做好"项目年"工作，全年完成全社会固定资产投资1125.82亿元、增长11.3%。一是吃透政策储项目。主动对接中省重大战略和"十三五"规划，包装储备文化科技创意园、10万辆新能源汽车等投资10亿元以上重大项目100个，总投资3845亿元，确保项目数量充足、结构合理、质量优良。二是加强调度建项目。实行重点项目台账式管理，倒排工期、挂图作战、看表作业，全程跟踪项目进展。绵遂内城际铁路列入省铁路建设"十三五"规划重点项目，可研报告已上报铁路总公司待审。遂宁安居机场迁建已完成项目可研报告批复、总体规划批复，主体工程开工前期事项基本完成。四川蓬船灌区、唐家渡电航工程等重大项目相继开工，创维西部产业园、喜之郎西部生产基地等顺利推进。三是压实责任促项目。建立项目工作大督查机制和"一对一"督办、"面对面"约谈等机制，出台并落实《重大项目推进消极作为问责办法》，实行"月打分、季排位、年考评"，倒逼项目建设扎实推进。全年组织4次重大项目集中开工仪式，重大项目开工率保持在95%以上，120个省市重大项目中20个实现提前竣工。

城镇质量稳步提升。一是完善城市功能。实施"城市基础设施建设年行动"，完成市政和公用设施建设投资53亿元。研究出台国内首个海绵城市专项规划，221个试点项目加快建设，综合考评成绩在全国首批试点的16个城市中位居第2位。开工建设8.1公里城市地下综合管廊，完成公园路人行天桥等一批"缓堵保畅"工程。二是优化城市环境。以建设中国名城为统揽，优化城市业态、生态、文态，大力推进创新创业城、生态花园城、观音文化城"三城"建设。探索有遂宁特色的中心城区有机更新模式，推进城市修补、生态修复，加强城市广告、色彩、夜景、立面等微环境治理，见空布绿、见缝植绿，建设公共开敞空间和城市绿地，实施绿色示范工程建设30余项，完成绿色小区、绿色建筑和生态公园建设10余个。三是统筹城乡建设。实施"绿色城镇建设行动"，加快推进12个百镇建设试点镇、20个绿色小城镇建设，建成拦江、龙凤、沱牌3个绿色城镇示范镇，小城镇吸纳、承载和辐射能力不断提升。按照"业兴、家富、人和、村美"的要求，建成幸福美丽新村278个、扶贫新村90个，分别占目标任务的116%、114%。

消费潜力持续释放。扎实开展"放心舒心消费城市"创建，创优消费环境，增强消费动力，全市社会消费品零售总额增速高于GDP增速4个百分点，消费拉动经济增长的基础作用进一步增强。实施"全企入网、全民触网、电商示范"三大工程，建成省级电商进农村综合示范县1个、县级电商综合服务中心4个、乡镇电商服务站37个、村级电商服务点182个，电子商务网络交易额实现50亿元，增长30%。持续开展"惠民购物全川行动"，6000余家企业参与，实现销售金额54亿元。河东万达广场、射洪永逸广场等大型综合商业体开业运营，商业业态提质升级。

【改革开放】改革攻坚蹄疾步稳。加强统筹谋划，审议通过专项改革方案29个，实施重大改革任务252项，推进中省层面改革试点28项，呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。着力推进供给侧结构性改革，制定出台降成本、去库存等4个方面83条政策，全年累计为企业减负16亿元，商品住房待售面积同比下降13%。着力推进重点领域改革，深化农业农村改革，农村产权确权颁证基本完成，累计发放农村产权抵押贷款1.7亿元；深化国资国企改革，49户市属国有企业整合减少到23户；深化行政体制改革，清理取消34项市级审批事项，对外公布6207项市级行政权力事项；深化商事制度改革，新设立登记公司3583户，新增注册资本245亿元，分别同比增长56.74%、50.27%；深化投融资体制改革，吸引50.78亿元社会资本投资PPP项目；加快地方金融机构改革发展，市商业银行在资阳、简阳、绵阳设立分支机构，遂州信用联社成功改制为农商行。

开放合作更加深入。积极融入区域发展格局，加快推进成遂协同发展，遂木园区纳入省"十三五"藏区飞地园区规划。成功举办2016绿色经济遂宁会议、"物流两会"等重大活动，全国人大、全国政协、有关部委领导和著名专家学者、知名企业家等500余人以及众多外宾参会，《光明日报》《经济日报》《泰晤士报》等70多家中外主流媒体和100余家网络媒体报道大会盛况，遂宁的知名度、美誉度和对外影响力得到全面提升。坚持高位招商、高端招商、高频招商，全年新引进10亿元以上项目14个，到位市外资金436亿元；第十六届西博会签约项目68个，金额499.6亿元，签约金额居全省第2位。加快融入国家"一带一路"战略，川贵广—南亚国际物流大通道建设取得实质性进展，珠海港驻遂宁办事处揭牌成立。加快建设欧美产业园、东盟产业园等外向型产业园，外向型经济加快发展，全年实现进出口总额4.1亿美元。

创新创业蓬勃发展。积极融入成德绵创新改革试验区，深化与成都在产学研协同发展等方面的合作，加强与德阳在装备制造、新能源、新材料等方面的合作，与绵阳开展新一轮信息技术合作。加快培育创新主体，天齐锂业的省级重点实验室通过专家评审，遂宁物流产业技术研究院成为全省第二批省级研究院，英创力等7家企业进入军工行业。着力推进载体建设，建成各类众创空间50余个，其中国家级2个、省级8个，孵化培育创新创业企业300余户，同比增长20%。大力实施遂商回乡创业工程、青年创业促进计划、大学生创业引领计划，新增创业人员3万余人、新增创业担保贷款5000余万元。深入推进国家知识产权试点城市建设，新增国家高新技术企业12家，专利申请量达1405件，其中发明专利328件，增长17.6%。

【脱贫攻坚】坚持把脱贫攻坚统作为头等大事，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战，高质量完成66个村摘帽、33472人脱贫的目标任务。脱贫责任传导有力。市、县成立双组长制的脱贫攻坚领导小组，增加副书记分管脱贫攻坚，逐级签定责任书，层层立下"军令状"。按照"六个精准""五个一批"要求，制定18个年度计划和11个专项实施意见，将脱贫任务横向落实到行业部门，纵向落实到村到户到人。建立领导联系督导机制，市、县领导每月至少开展1次考、对、算、看、评"五步法"全覆盖督查。出台督查巡查、考核问责和激励奖惩办法，立案查处32件，党纪政务处分31人。帮扶措施精准到位。紧紧围绕"两不愁、三保障""四个好"目标，"靶点式"帮助贫困人口脱贫，"组团式"推进贫困村摘帽。一是抓实增收能力提升。创新产业发展模式，完善利益联结机制，因地制宜发展产业帮扶1.26万人，退出村集体经济均达到3万元以上；通过就业促进、创业扶持、技能培训、公益性岗位开发等方式，实现就业5846人。二是抓实社会保障兜底。充分发挥社会保障在脱贫攻坚中的兜底功能，在全省率先实现"两线合一"，按3100元标准政策兜底5.8万人；加大特困人员救助供养力度，增发农村低保对象特殊生活补贴和残疾贫困人口生活补贴。三是抓实义务教育保障。创新开办普高志翔试点班等扶贫特色班6个，首批招生260人；设立县级教育扶贫基金，完善"学前教育—大学教育"全程资助体系，资助贫困家庭学生20051名。四是抓实基本医疗保障。开展联村卫生室、集团总医院试点，推行基层医疗卫生人员县招乡用、乡招村用，退出村实现标准卫生室和医疗人员配备全覆盖；全面落实贫困人口"十免四补助"政策，贫困群众个人医疗费用支出控制在10%以下。五是抓实住房安全保障。在确保质量和安全的前提下，统筹推进新建、改造、加固工作，易地扶贫搬迁2852户、农村危旧房改造4219户，完工率均达100%。六是抓实习惯风气培养。以"四好村"创建活动为载体，强化乡村治理，制定村规民约，推动移风易俗，改善村容村貌，引导群众感恩奋进、自力更生。

基础设施不断完善。开工建设脱贫攻坚重大项目269个，总投资270亿元。一是加快农村路网建设。全长173公里、串联全市5个县（区）的脱贫攻坚大环线加快建设，带动发展现代农业产业基地39.2万亩，受益贫困人口9.1万人。不断完善农村路网，新改建农村公路444.3公里，完成投资7.3亿元。二是加快水利设施建设。全力做好贫困村农田水利基本建设，大力推进贫困村饮水安全巩固提升、病险水库除险加固等扶贫水利项目，精准投放水利扶贫资金1.1亿元。三是加快配套设施建设。优化改造110千伏农村电网骨干网架结构，升级农村信息网络，推进贫困村文化室建设，确保退出村电视户户通、广播村村响、宽带全覆盖。

民生福祉持续改善。扎实抓好十项民生工程和20件民生大事，民生支出达137.73亿元，占地方一般公共预算支出的69.01%。大力推行城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，城乡居民基本养老保险覆盖人数达97.5万人，增长3.7%。建成保障性安居工程19256套，棚改货币化安置率达78%。城镇新增就业38999人，城镇失业人员再就业13924人，城镇登记失业率控制在4.14%以内。坚持生态惠民，深化大气、水、土壤、工业污染防治，清理整顿环保违法违规建设项目327个，立案查处环境违法行为66起。市城区环境空气质量天数优良率达81.4%、提高6.7%，可吸入颗粒物（PM10）浓度下降19.7%，饮用水源达标率达100%。

【依法治市】示范带动全面加强。认真落实法治建设责任，坚决把领导立法、保证执法、支持司法、带头学法用法等工作牢牢抓在手上。实行领导干部职责清单和权力清单制度，为全市32名厅级、500余名县级党员领导干部明晰法定职责，带动全市上下尊法学法守法用法。

重点任务实现突破。纵深推进依法执政，健全党委依法决策机制，加强党内法规制度建设，确保决策的科学化、民主化、法治化。积极行使地方立法权，确立2016～2020立法规划项目。推动依法行政，全市各级行权部门在行权平台办件量达7.35万件，行权事项网上运行量处于全省前列。全面推进司法公开，积极破解执行难题，司法公信力进一步增强。强化法治宣传，扎实推进"法律七进"，市人社局、蓬溪县被中宣部、司法部评为全国法治宣传教育先进集体。

社会大局和谐稳定。守住社会稳定、安全生产、食品药品安全"三条底线"，深入开展劳动和社会保障等8个方面民生突出问题整治，群众进京到省"非访"量在全省排位持续靠后，社会治安综合治理、农村"雪亮工程"和特殊人群服务管理成效明显。实施"打非治赖"专项行动，化解民间融资逾期债务32.5亿元，有力维护群众合法、正当权益，得到省政府充分肯定。

【发挥政治体制优势】坚持和完善人民代表大会制度。支持人大及其常委会在地方立法、监督、决定重大事项和人事任免等方面依法履行职权，科学立法、民主立法取得新成效，对"一府两院"的依法监督得到加强，人大及其常委会在全市经济增长、脱贫攻坚、创新改革、绿色发展等工作中发挥重要作用。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持人民政协运用建议案、提案、视察督查、反映社情民意等方式开展经常性民主监督，切实履行政治协商、民主监督、参政议政作用，推动社会主义协商民主更加深入广泛。加强同各民主党派和无党派人士团结合作，深化多党合作模式，举办"盟遂合作"30周年系列活动，打造统一战线服务地方经济发展品牌。

切实加强党管武装工作。严格落实政策，依法维护军转干部和退役士兵的合法权益，认真做好军转干部和退役士兵安置工作。加强国防后备力量建设，巩固深化双拥共建，致力下好军地"一盘棋"，拥军优属、拥政爱民和军政军民团结不断深化。

加强和改进党对群团工作的领导。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局，对群团组织换届作出安排部署，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，反映群众呼声，维护群众权益。

【坚定正确政治方向】大力培育和弘扬社会主义核心价值观。扎实开展习近平总书记系列重要讲话精神宣传阐释，广泛开展中央、省委、市委全会宣讲，不断增强广大党员干部"四个自信"。推进新一轮全国文明城市创建，深入开展"四立四行五进五融入"教育实践系列活动，市民文明素质和城乡文明程度有效提升。

牢牢掌握意识形态工作主动权。认真贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态领域情况综合分析研判、情况通报和应对处置。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量。按照"谁主管谁负责"和属地管理原则，加强各类宣传思想文化阵地管理。

加快文化改革发展步伐。加快推进市文化馆、博物馆、图书馆等公共文化配套设施建设，75个公共服务网点、98个幸福美丽新村文化院建成投用。完成文化产业投资16亿元，大英文化产业园等六大文化产业园建设加快推进，观音文化产业园成功创建为省级文化产业示范基地。承办中国作家协会《诗刊》陈子昂诗歌奖系列活动，组织开展涪江文化艺术节等文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。

【党建工作】思想建设全面加强。始终突出政治方向抓思想严教育，扎实开展"两学一做"学习教育，市级党员领导带头讲党课、作报告、过双重组织生活。开展市委中心组学习讨论16次，引导全市各级党组织以中心组学习为载体，精研细学、以知促行。举办县处级党政主要领导干部读书班，分层分类开展干部教育培训，广大党员干部切实增强"四个意识"，不断拧紧思想"总开关"。创新开展"为党旗增辉、为遂州添绿"共产党员示范行动，立足岗位创先争优成为各级党员干部自觉行动。

队伍建设成效显著。扛稳把牢市县乡换届工作重大政治责任，严肃执行中央"九严禁"、省委"六个坚决查处"等纪律规定，深入开展衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案警示教育，对市县乡换届工作进行全程监督，保证市县乡换届工作风清气正，圆满完成"四个好"的换届工作目标。严格落实中央"20字"好干部标准和省委"三重"导向，以干成之事评价干事之人，把"所负责工作在上级有没有位置、在同级有没有影响、在群众中有没有威信"作为重要标准，在"六个一线"提拔重用优秀干部548名，52名不适宜担任现职的干部被调整。坚决防止"带病续任""带病提拔"，实行干部选任资格预审、全程纪实和程序"放下"等制度，换届期间放下7人。深入实施人才强市战略，大力开展"遂州英才"招揽行动，首次组团走进清华大学、人民大学、中国农业大学等在京985高校，招揽10名博士研究生担任县（区）、园区和市直部门副职，引进金融、石油、农业等方面急需紧缺优秀人才61名。认真落实"人才十条"激励政策，撬动企业招才引智积极性，激发人才创新创业竞争力，着力营造人才宜居宜业环境。

基层基础不断夯实。深入开展"完善基层治理年"党建主题活动，推动基层党建不断进步。实行"一组织一方案"挂牌督办、转化销号，220个软弱涣散党组织提档升位。实施"千名好书记选育计划"，按照"正职两备、副职一备"比例培养储备村级后备人才6000余名。坚持把脱贫攻坚作为基层党建主战场，提拔重用第一书记49人，动态调整67人，召回5人，通报批评帮扶单位20个。实施党员精准扶贫示范项目323个，带动1.1万余名群众脱贫奔康，蓬溪县常乐镇拱市村党支部书记蒋乙嘉荣获全国脱贫攻坚奋进奖，是四川2名获此殊荣者之一。

惩腐治贪形成震慑。坚持教育在先，组织召开县区新一届领导班子成员集体谈心谈话会，引导各级领导干部深化廉洁意识，慎独、慎微、慎交。深化作风建设，开展发展软环境专项治理，查处违反中央八项规定精神和省市十项规定的案件33件，处理39人。强化监督管理，探索建立大督查机制，问事问人问责；创新开展《阳光问廉》全媒体直播，公开曝光民生问题和不正之风。实践运用"四种形态"，加大执纪审查力度，全年全市纪检监察机关处置问题线索1493件，立案641件，处分649人，检举控告类信访数下降7.8%。注重关心关爱，严格落实"三个区分开来"，出台激励干部改革创新、干事创业的实施意见，为284名党员领导干部澄清是非。

【班子自身建设全面加强】一是始终坚定立场讲政治。注重加强理论武装，坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上、政治上、行动上与中央和省委保持高度一致。二是始终维护团结聚合力。认真落实民主集中和分工负责制，完善市委《工作规则》《常委会议事决策规则》《常委会加强自身建设的意见》等班子运行规范，各位常委既各司其职、各负其责，又互相配合、密切协作，喊出一个声音、走出一个步调，形成班子的整体优势。三是始终率先垂范抓落实。建立联系指导县（区）、园区，联系重大项目、重点企业和贫困村、贫困户等制度，深入一线研究解决问题、督导工作推进，保障各项决策部署落地落实。四是始终牢记宗旨惠民生。认真践行党的群众路线，坚持把改善民生作为最大责任，做到民生工作优先推动、民生资金优先投入、民生问题优先解决。五是始终廉洁从政作表率。带头把纪律规矩挺在前面，自觉坚守廉洁自律道德高线，清白从政，干净干事，示范带动各级党员干部自觉保持勤廉双优。