《遂宁年鉴》（2015卷）安全生产

【安全生产责任全面落实】遂宁市委六届六次全会将"建立健全‘党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责'的安全生产监管责任体系"纳入遂宁市全面深化改革内容，并出台《全面深化改革的意见》，提出深化安全生产管理体制改革，建立健全"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的安全监管责任体系的具体任务。市政府常务会议出台《遂宁市安全生产目标奖励暂行办法》（遂府办函〔2014〕18号）、《遂宁市安全生产目标管理暂行办法》（遂府办函〔2014〕84号）。对全市51个安全生产成员单位和县（区）签订《2014年度遂宁市安全生产目标管理责任书》，全市各部门各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面进一步强化。

【隐患排查治理体系完善】一是健全安全生产隐患排查治理动态体系。依托安全生产信息平台，初步实现对企业自查隐患、上报隐患、整改隐患、接受监督指导等工作进行分类管理；对企业自查自报隐患数据、日常执法检查数据和监管措施执行到位数据进行统计分析；对省市挂牌的重大隐患自动录入GIS地理信息系统，使隐患的地区分布、相关信息和整改情况一目了然。二是实行重大隐患挂牌治理督办机制。实施重大隐患挂牌督办制度，把重大隐患制作成分布图，标明整治责任、整治时限和市级责任领导等内容，挂到各级政府主要领导、各分管副职和职能部门主要负责人办公室，增强各级领导对治理重大隐患的责任感和紧迫感。各级安委会对重大隐患建立台账，跟踪督办，逐项整改销号，做到有计划、有措施、有落实、有检查、有效果、有总结，严防隐患酝酿成事故灾难。三是引入安全隐患排查专家会诊机制。聘请专家逐车间、逐工段、逐班组、逐岗位严查事故隐患，对生产经营单位尤其是高危行业逐企业进行"解剖式"全面会诊，并将隐患排查治理与重大危险源普查登记有机结合，帮助企业制定可行的整改方案和措施，改变以往安全检查中"只管查病不管开方"的做法，形成"专家查隐患、执法促整改、企业抓落实"保障机制。2014年，全市组织开展大型综合性安全检查6次，排查各类事故隐患3236处，省市挂牌重大隐患11处，其中一般隐患整改3225处，隐患整改率达99.6%，省市重大挂牌隐患已全部按期整改完毕。全市共投入资金3660万元，按期整改率达100%，全市50%以上的县（区）基本建成安全隐患排查治理体系。

【安全生产专项治理】一是执行中省安全生产大检查工作部署落实到位。按照党中央、国务院，省委、省政府的工作要求，市委、市政府把集中开展安全生产大检查作为首要任务。市委书记杨洪波，市委副书记、市长赵世勇多次带队暗访督导检查工作。在大检查中，各级政府按照"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的总要求，强化检查的"彻底性""专业性""责任性"。8～10月，国务院安委会安全生产工作督查组、省委安全生产综合督查组和省政府安全大检查督查组对遂宁市工作开展情况进行督查4次，对遂宁市安全生产大检查工作给予充分肯定。二是开展安全生产"六打六治"。市安监局在对危险化学品、烟花爆竹、机械制造、非煤矿山等行业（领域）的整顿治理中，出动监察人员80余人次，累计取缔无证经营户3家，查扣各类烟花爆竹811箱；市公安交警部门共查处各类道路交通违法行为5612起；市公安消防部门共查处各类消防违法行为16起，处罚款52.5万元；市国土部门对盗采矿产资源的行为实施动态巡查433次，市交运部门、公安部门通过联动稽查、综合治理、联合查处涉嫌无证非法营运"黑车"187辆次。三是稳步推进职业卫生监管工作。日常工作中注重与职业危害申报、新《职业病防治法》宣贯、职业卫生评价、职业病危害专项治理等相结合，集中开展"工作场所职业卫生监督执法年"活动，对未申报、评价的企业处罚22万元，防止职业病和生产安全事故发生。

【安全基层基础建设】一是深入推进安全社区建设。将安全宣传暨安全社区建设工作会议开到每个基层单元，聘请专家到遂宁市授课，每季度组织有关人员到各县（区）进行督促指导。2014年，7个省级安全社区通过省安全社区委员会评审专家现场评定，全面完成2014年省政府下达的建成5个省级安全社区的目标任务。二是全面提高社会安全意识。依托全国第12个安全生产月活动，积极开展形式多样的宣传教育活动，持续扩大宣传广度和深度。实行安全案例下乡，以乡镇赶场的形式，让群众知晓安全常识，提升自我保护能力；实行以案说法，加强生产安全事故警示教育。督促企业落实三级培训。印制1600余份《关于用人单位落实职业健康主体责任告知书》直接送达到企业。实行安全宣讲进党校，在全市科级以上领导干部党校培训时增加安全生产有关内容，分三批对全市各乡镇（街道）新任乡镇长（主任）、分管乡镇长（主任）进行安全生产知识培训，进一步提高各级领导干部的安全责任意识，基层新任安全负责人安全培训率达100%。三是强化安全应急救援保障。以安监、消防、公安、交运等部门为主体，制定专项应急预案17个，形成应急救援体系基本构架。组织烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山以及建筑、运输企业等高危行业制定应急预案，对高危行业企业应急预案编制情况进行专项执法检查。加强救援物资储备、管理和应急演练工作，6月，先后举行突发地质灾害暨危化品车辆交通事故应急处置演练和城市燃气泄漏事故应急处置预演。建立企业与医院或专业救援队伍的合作联动机制。建立和完善安全生产事故灾难应急响应联动机制，组建遂宁市安全生产应急救援志愿者支队，实现应急资源的有效整合。

【标准化建设】标准化创建工作中，注重提升企业的安全管理水平，注重安全生产规章制度的完善和落实，注重安全生产条件的不断完善。通过考评，全市已有7家危险化学生产企业、23家危险化品经营企业（加油、加气站）、15家烟花爆竹生产企业、11家烟花爆竹批发企业达到安全生产标准化三级标准；38家加油站、1家危化生产企业、1家烟花爆竹生产企业达到安全生产标准化二级标准。

【安全生产信息化智能监管网络建设】升级完善安全生产信息视频监管网络，实施智能化、信息化管控。通过对道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、水利枢纽、大型商场等高危行业和人群聚集地进行全面的梳理，拟定安全生产重点区域和关键点位498处。35个单位、647个企业、856处监控点已纳入安全生产监管平台进行监管。

【安全生产操作能手大赛活动】为丰富安全生产月内涵，促进一线操作手规范操作，不断提高涉安岗位工作人员安全生产素养，确保安全生产各项要求落实到操作手层面，遂宁市在高危行业生产企业组织开展安全生产操作能手大赛。全市有156家高危企业、392家危化企业、55家建筑施工企业以及230余家规模以上的生产加工企业以各县（区）、园区为单位进行比赛选拔，60名一线操作手被命名为"安全操作能手"，全市涉安岗位一线操作手的安全意识和操作技能水平进一步提升。

【暗访工作】将安全生产暗查暗访作为推动各级各部门工作的主要方式，强化一线岗位暗访，及时形成暗访专报上报市委、市政府。2014年，市安委会共对全市257处重点部位进行随机性突访，发现一般性隐患331处，较大隐患2处，均责成及时整改。同时，加大隐患督办力度，各县（区）和责任部门严格实施责任问责追究，确保隐患发现和治理实现闭合式管理。

【创新责任追究机制】建立警示约谈制度、黑名单管理制度，先后与市纪检监察机关、市检察院建立市、县、乡三级安全生产联动机制和责任追究机制。对连续发生安全生产事故的生产经营单位和安全生产形势严峻的行业主管部门主要负责人进行约谈；建立黑名单制度，将发生事故的3家企业列入安全生产黑名单，与企业招投标、信用评级、融资贷款等挂钩，倒逼企业落实安全生产主体责任，确保责任落实到行业层面；严格工作问责机制，对3起一般性安全生产责任事故和1处整改不力的隐患实行责任倒查，对17名监管不到位的责任人给予严肃处理。积极运用安全生产监管成果，把企业履行安全生产职责情况纳入信用等级评估，评定诚信企业12家。

【安全生产管理体制改革】为解决存在的监管现状与行政审批制度改革、与社会管理体制改革、与安全发展的新特点新趋势的要求不适应的突出矛盾，经市编委会同意，遂宁市在全省率先成立园区安监分局（执法大队），从市安监局执法支队划转编制和人员到园区，由园区管委会进行直接管理，市安监局负责业务指导。充实安监一线执法力量，实现无缝隙、全覆盖。

【强化举报奖励和群众监督】市、县先后修订完善《事故隐患和违法行为举报奖励办法》和《事故隐患排查治理管理办法》。2014年，对2起举报的重大安全生产隐患进行立整立改，兑现隐患举报奖励金1.5万元，防止经济损失近千万元，增强安全生产在普通群众中的影响力。同时，在全市范围内聘请13名由人大代表、政协委员、服务对象、新闻媒体从业人员以及热心群众组成遂宁市首批安全生产监督员，群众参与热情进一步被激发，监督效果明显。

【强化控制指标实施】2014年，全市发生各类安全生产事故676起，同比下降20.1%；死亡72人，同比下降4%；受伤307人，同比下降3.15%；经济损失705.73万元，同比下降19.36%。其中：生产经营性道路交通行业发生安全生产事故61起，同比增长3.39%；死亡25人，同比增长19.05%；受伤63人，同比增长31.25%；经济损失36.55万元，同比增长33.3%。工矿商贸行业全年发生安全生产事故5起，同比下降44.44%；死亡5人，同比下降44.44%；受伤2人，同比持平；经济损失342万元，同比下降43.56%。两行业合计死亡30人，占省下达考核数35人的85.71%。水上交通、渔业生产及农业机械等行业连续多年无发生人员伤亡及经济损失事故；较大以上生产安全事故实现"零控制"，省下达目标任务全面完成。