遂宁市脱贫攻坚工作综述
2013年底，遂宁市有建档立卡贫困人口212425人、贫困村323个，两项指标均在全省片区外9个市中排第2位。在8年精准扶贫、5年攻坚作战的实践中，遂宁市始终坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，认真落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，坚持目标标准，坚持精准方略，坚持问题导向，坚持尽锐出战，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，贫困村、贫困人口全面清零，历史性消除绝对贫困。
一、坚持担当担责抓推进，重视程度最高
市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”“一把手工程”“一票否决工程”，自觉扛起重大政治责任，先后召开79次市委常委会会议和市政府常务会议、18次市脱贫攻坚领导小组会议和23次全市性脱贫攻坚大会研究部署，推动脱贫攻坚工作有力有序开展、精细精准落实。健全市、县（市、区）、乡（镇）党政主要领导任“双组长”的脱贫攻坚领导体系，层层签订脱贫责任书，做到“四级书记”抓扶贫。完善市级领导、市直部门定点联系、包片负责制度，38名市级领导和135个市直部门（单位）全覆盖结对联系323个贫困村，每年到村调研督导、开展帮扶工作4次以上。充实脱贫攻坚工作力量，市、县两级扶贫部门新增领导职数17名、编制53个，82个乡镇均设立脱贫办，落实196名专职扶贫干部。强化市、县两级脱贫攻坚领导小组办公室职能，做到人力、物力、财力“应保尽保”，创新实施每月工作清单制、重点工作派单制，充分发挥参谋服务、综合协调、督办落实职能作用。推动各部门各行业加强对脱贫攻坚工作的组织领导，切实做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。建立脱贫攻坚考核奖惩制度，出台《关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力的实施意见》《脱贫攻坚奖惩情况组织（人事）部门备案工作制度》《脱贫攻坚常态化约谈工作办法》，在脱贫攻坚一线考察、识别、使用干部。2015年以来，全市共有626名扶贫干部获得县级及以上表扬奖励，其中获省委、省政府表扬67名；提拔脱贫攻坚一线干部543名，其中县级38名、选拔第一书记进乡镇领导班子37名；强化扶贫领域纪律作风保障，持续开展扶贫领域“清淤护航”三年专项行动、“一月一主题”“责任落实月”等督查活动，建立市纪委派驻机构立项监督工作制度，开展2轮扶贫领域专项巡察，扎实开展漠视侵害群众利益问题、政策性农业保险保费补贴、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等专项治理，相关经验做法被财政部推广。2015年以来，全市纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题1106件1795人，党纪政务处分500人，通报曝光512件927人。
二、坚持“三跟三走”抓保障，投入力度最大
市委、市政府坚持以脱贫攻坚统揽农业农村工作，通过召开市委全会，审议审定关于打赢脱贫攻坚战的决定。科学编制《遂宁市“十三五”脱贫攻坚规划》。在脱贫攻坚进入关键阶段，又制定出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，明确三年攻坚的目标任务、工作要求、保障措施。坚持每年制定扶贫专项实施方案，统筹用好行业部门政策资源、项目资金，保障脱贫攻坚工作需要。建立扶贫资金稳定投入增长机制、财政精准扶贫机制、贫困村县级涉农项目资金统筹整合机制、财政扶贫资金绩效考评和监督检查“四项机制”，制定出台精准扶贫财金互动政策实施办法、财政投资收益扶贫实施办法“两个办法”。2016年以来，全市扶贫专项累计投入各类资金132.12亿元，撬动金融精准扶贫资金145.16亿元。市级财政专项扶贫资金由2016年的4010万元增加到2020年的1.8亿元、年均增幅45.58%，县级财政专项扶贫资金总额由2016年的3660万元增加到2020年的2.29亿元、年均增幅58.18%。建立教育扶贫救助、卫生扶贫救助、产业扶持、小额信贷分险“四项扶贫基金”，累计筹资规模3.11亿元，使用率71.8%，惠及贫困人口22万人次。扶贫小额信贷累计为2.62万户贫困家庭放贷6.9亿元，贷款规模在片区外排第1位。坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走“三跟三走”，建好用好脱贫攻坚项目库，收储各类扶贫项目9527个，实施项目8032个。加强扶贫项目资产管理，全面梳理各级各类扶贫资金形成的资产，形成非经营性资产、经营性资产、到户类资产“三本台账”，逐项明确权属、运营管护方案。蓬溪县承担全省扶贫资产清理管护工作试点，11条工作经验被《四川省扶贫资产管理操作指南》采用。
三、坚持聚焦聚力抓帮扶，攻坚力量最强
（一）驻村帮扶机制创新。全市共组织520个机关、企事业单位参与驻村帮扶工作，选派第一书记和驻村工作队队员4306名、农技员597名，共有2.85万名干部职工先后结对帮扶7.9万户贫困户，在此基础上，创新选派“金融村官”356名、“法治村官”247名，形成独具遂宁特色的“5+2”帮扶工作格局。加强扶贫干部培训，2016年以来累计培训4.13万人次，实现扶贫干部参加县级及以上培训全覆盖。
（二）社会力量广泛参与。全市共有6992名人大代表、1432名政协委员、5个民主党派积极投身脱贫攻坚战场。市人大组织开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”，募集投入各类资金3.9亿元；市政协组织开展“千名委员千件实事”助推脱贫攻坚，累计做实事2.3万余件；各民主党派踊跃参与和主动监督脱贫攻坚，帮助解决问题1448个，发现并推动问题整改181个。大力开展“万企帮万村”活动，392家企业在323个贫困村实施扶贫帮扶项目776个，累计投入资金15.08亿元，带动3万余户贫困户脱贫奔康。国家烟草专卖总局、天齐锂业、舍得酒业、四川佳乐集团等100余家企业先后无偿捐赠资金8000余万元，改善贫困村基础和公共服务设施，天齐锂业捐资实施健康扶贫“三大工程”作为脱贫攻坚典型案例被编入中国社科院《企业扶贫蓝皮书》，获得中国企业精准扶贫社会责任奖。在片区外率先成立四川省扶贫基金会遂宁分会，2018年以来累计实施公益扶贫项目17个，投入资金4152万元，受益贫困群众6万余人。全市近五年累计投入社会扶贫资金54亿元，被列入中国社扶网全国首批试点市，2018年10月成功承办全省社会扶贫工作推进会、四川扶贫公益晚会。
（三）对口帮扶有力有效。分4批次选派118名优秀干部（人才）赴阿坝州理县开展对口帮扶工作，150家单位建立结对帮扶关系，助力理县率先脱贫摘帽。推动船山区、理县与浙江省东阳市、永康市“三方四地”在遂宁共建“飞地产业园”，园区储备产业项目20个，招引同泰半导体、利和科技等亿元以上项目12个，总投资109亿元。成功打造“遂理一家亲”帮扶合作品牌，为理县年均带去游客20余万次，累计销售特色农副产品60万斤。选派凉山州脱贫攻坚综合帮扶工作队员163名，与凉山各级扶贫干部一块苦、一块累、一块拼，为攻克深度贫困堡垒贡献遂宁力量。遂宁市被省委、省政府表彰为“省内对口帮扶藏区彝区贫困县先进集体”，被四川省脱贫攻坚领导小组表彰为“四川省脱贫攻坚先进集体”，先后在全省对口帮扶藏区彝区贫困县工作推进会、全省脱贫攻坚表彰大会上作经验交流发言。
（四）贫困群众感恩奋进。大力开展“三讲三学三颂”活动，实现“农民夜校”行政村全覆盖，为群众讲党课、开坝坝会5240余场次。与西南财经大学联合开展“志智双扶”试点项目，在全市全面推广扶贫积分奖补活动，组织开展脱贫攻坚“对手赛”、驻村帮扶“述职恳谈”活动，充分调动群众参与积极性。培树脱贫攻坚先进典型，获评全国脱贫攻坚奋进奖1人、全省脱贫攻坚奖先进个人10人、先进集体3个，获评省脱贫榜样5人，评选市县脱贫攻坚奖289人、脱贫榜样236人。
（五）总结宣传亮点纷呈。围绕“讲好脱贫故事、总结脱贫经验、激励感恩奋进”做好总结宣传工作，高质量编写《四川脱贫攻坚书系遂宁卷》《遂宁脱贫攻坚大事记》《遂宁脱贫攻坚图志》等重要文本，策划开展“决战脱贫攻坚2020，准时交卷”“摄协会员采风”“百名记者进百村”“致敬伟大时代、见证伟大创举”主题征文等系列宣传活动，人民日报、中央电视台、四川日报、四川广播电视台等中省主流媒体累计宣传报道遂宁市脱贫攻坚先进典型及经验4100余篇（条）。建立遂宁脱贫攻坚媒资库，分类收集、整理视频新闻1600余条，图片2600余张，报纸新闻15000余条，设计制作脱贫攻坚主题短视频、H5等各类精品新媒体产品51个，转载量过亿。在片区外率先推出脱贫攻坚长篇报告文学《追梦红土地》，创作小说《陈家湾》、川剧《扶贫书记》、微电影《最后一公里》等脱贫主题文艺作品320余件。以射洪市涪西镇鲤鱼村驻村工作队队长、第一书记为原型的微电影《老杨家的婚礼》获评第八届亚洲微电影艺术节“最佳作品奖”。
四、坚持精准精细抓落实，减贫成效最好
（一）抓细精准识别、动态管理。建立“一个原则、二看摸底、三堂会审、四级比对”“1234”精准识别工作机制，工作经验在省脱贫攻坚简报刊发。坚持每季度对贫困人口自然增减进行动态调整，做到应纳尽纳、应出尽出，累计开展动态调整19次。经过2020年第三季度人口动态调整以后，全市有建档立卡贫困人口185993人；经过村级建制调整以后，全市有贫困村274个。建立防止返贫监测和帮扶工作机制，细化脱贫不稳定户识别12条标准、边缘易致贫户识别6条标准，全市摸排识别脱贫不稳定户2146户、边缘易致贫户293户。抓好建档立卡数据质量管理，把好数据采集、录入、审验、使用关，遂宁市近两年脱贫攻坚数据质量综合评估排位一直保持在全省前列，2020年第三季度数据质量评估在全国291个有脱贫攻坚任务的市（州）中排第1位，并在全省扶贫对象动态管理工作培训会上作经验交流。
（二）抓实精准施策、分类帮扶。紧紧围绕“五个一批”精准施策，全市11.6万名贫困人口通过产业带动或自主发展种养业增收，7.1万名贫困劳动力实现务工就业，5.8万余名贫困人员纳入社会保障兜底。建立从学前教育到大学“奖、贷、助、补、减、免”全方位资助体系，22609名建档立卡贫困家庭学生实现“应免尽免、应助尽助”。实现贫困人口医保参保、保费财政全额代缴“两个100%”。通过易地扶贫搬迁、农村危房改造、土坯房整治，全市57.8%的贫困户住房得到新建、重建或者维修加固。
（三）抓严精准退出、问题整改。认真对照“十三五”脱贫攻坚规划和脱贫攻坚目标责任书，制定年度减贫计划，分解落实年度减贫目标任务。自2014年以来，每年均圆满完成年度目标任务，严格执行脱贫退出标准和程序。经过动态调整后，现有的185993名脱贫人口全部达到现行脱贫标准，其中2020年度家庭年人均纯收入达到9190元，高于全省平均水平。村级建制调整前，原有的323个贫困村全部达到“一低五有”退出标准，贫困发生率全部为0，2020年村级集体经济经营性收入平均达到4.69万元。2146户脱贫不稳定户和293户边缘易致贫户，通过逐户对标补短已全部消除返贫致贫风险。扎实开展问题整改清零行动，全面梳理2016年以来发现的各类问题，上级反馈的1419个问题和市内自查发现的3690个问题已经全部清零。
（四）抓好疫情应对、成果巩固。坚持戴着口罩抓扶贫，确保不因疫情影响脱贫质量、影响脱贫攻坚如期交账收官。一是解决外出务工就业难。坚持每周监测分析调度，精准帮扶到户到人。4月中旬，贫困人口务工恢复到2019年水平。全市贫困劳动力务工总人数达70958人，相当于2019年的110.6%，省外务工和省内县外务工人数均已超过去年。新增稳定公益性岗位4183人。遂宁市在全省贫困劳动力务工就业工作推进会议上作经验交流。二是解决产业发展销售难。积极做好春耕生产物质保供，指导各县（市、区）及时制定出台产业发展奖补政策，鼓励和引导贫困群众应种尽种、应养尽养、多种多养。全市复耕撂荒地13.89万亩、占摸排撂荒地总数的65.3%，全省粮食扩面增产现场推进会于2020年6月在安居区召开。大力开展消费扶贫，认定国家扶贫产品116家、210个，建成扶贫产品专馆4个、专区30个，布点扶贫智能专柜257个。持续用力抓扶贫产品“八进”，常态化开展“以购助扶”，着力解决扶贫产品滞销卖难问题，2020年扶贫产品销售金额达到22亿元。三是解决特困人员生活难。动态排查受疫情影响生活困难群众，新增低保户9652人，其中贫困户1064人。对“两类特殊困难人员”（失能且缺少照护的贫困人员、患大病自付医疗费用困难的贫困人员）进行全覆盖摸排，全部落实“一人一策”照护救助方案。四是解决扶贫项目推进难。全年全市投入各级财政专项扶贫资金7.7亿元、实施项目1183个，通过优化审批流程、加强资金调度、保证要素供应，竣工率达100%，资金拨付进度达97.5%。
五、坚持共建共享抓共治，群众受益最多
（一）“两不愁”稳定达标，收入实现较快增长。全市脱贫户稳定实现不愁吃、不愁穿，家庭人均纯收入由2014年的2747元增加到2020年的9190元，年均增长27.3%，人均纯收入在5000元及以下的贫困户仅7户。一是产业稳收成效明显。把产业扶贫作为根本之策，以173公里农业大环线串起45个县级以上现代农业园区及一批镇村脱贫奔康产业园，带动贫困村“村村进产业园”、贫困户“户户入合作社”。农业产业扶贫经验被《人民日报》头版宣传报道，全省农业产业扶贫现场会于2017年3月在遂宁召开。抓实产业扶贫项目化、项目管理清单化、帮扶效果可量化，建成高标准农田60.5万亩，现代经作基地20.7万亩、粮油基地55.2万亩、畜禽标准化养殖场179个、水产养殖示范基地14个，新建农产品初加工设施131座。323个贫困村现有正常经营农业产业项目727个，11.6万名贫困人口依托农业产业实现人均增收1514元。二是就业增收成为支撑。把就业扶贫作为主要门路，努力实现有劳动能力的贫困家庭至少1人就业，有就业意愿的贫困劳动力全部就业。成功创建全国就业扶贫基地4个、省级就业扶贫示范载体45个、市级就业扶贫“三示范”载体155个。全市脱贫户2020年度家庭人均工资性收入达到5589元、占家庭人均纯收入的60.84%。三是“兜底保”获得感强。把兜底保障作为重要防线，全市共将5.8万余名丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人员纳入农村低保，占贫困人口总数的31.2%，累计发放补助6.96亿元。代缴贫困人员城乡居民基本养老保险费1.54亿元。创新实施“防贫保”，将贫困群体和临界困难群体全部纳入保险范围，2019年6月以来为389人理赔222.5万元。全市脱贫户2020年度家庭人均转移性收入达到2744元、占家庭人均纯收入的29.88%。
（二）“三保障”全面实现，生活条件极大改善。一是住房安全全面保障。完成易地扶贫搬迁14829户、41701人，搬迁人数占全省片区外9个市（州）搬迁总人数的31.78%，排第1位，搬迁群众居住条件极大改善，先后两次承办全省易地扶贫搬迁片区培训会，1个先进集体、2名易地扶贫搬迁干部、2名励志搬迁群众获得国家发改委通报表扬，4类户型纳入全省典型户型图集推广；率先在全省开展农村土坯房及土坯混合房整治“三年行动”，开出“四类菜单”，整合“八项政策”，推行“五种模式”，全省农村土坯房改造行动现场会于2017年11月在遂宁召开，全市累计实施贫困户土坯房整治32441户，占现有贫困户总户数的41.6%；全面完成建档立卡贫困户农村危房改造22743户，占贫困户总户数的29.2%。二是义务教育全面保障。全面落实控辍保学“五长”责任制,劝返建档立卡家庭疑似失（辍）学学生182名；建立全方位资助体系，累计发放教育资助金8.84亿元，覆盖所有家庭经济困难学生；创新开办普高“志翔班”和职高“志强班”，累计招收建档立卡贫困家庭学生1046人；积极推广“建档立卡家庭子女教育资助结算清单”制度，向全国600余所学校寄送扶贫公函3100件，帮助落实教育资助救助政策；累计投入资金2.1亿元，在贫困村所属乡镇优先新建20所公办幼儿园，改善贫困村所属乡镇218所（含村级教学点）中小学校办学条件；投入资金6.9亿元，全面改善贫困地区义务教育阶段薄弱学校办学条件。三是基本医疗全面保障。全面建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”体系。医保基金累计为贫困人口住院报销43.1万人次、报销金额14.95亿元；贫困人口重症门诊特殊疾病报销5.41万人次、报销金额近1亿元。贫困人口慢性病鉴定病种扩大到28种，2.3万名贫困慢性病患者门诊维持诊疗自付费用控制在10%以内。首创“联村示范卫生室”，已建成投用28个，工作经验被国家卫健委《健康扶贫工作简报》登载；医保扶贫工作成效得到国家医保局、省医保局充分肯定，“创新贫困人口慢性病认定政策”的作法被省委办公厅《每日要情》登载。
（三）乡村面貌发生巨大变化，发展后劲不断增强。一是修好致富路。投资38.2亿元，新改建农村公路3064公里，增设错车道2176个，贫困村道路全部加宽，建制村全部通硬化路，成为全省第一个全域通过“四好农村路”示范县创建的市。二是供好安全水。投资2.52亿，新建和改造农村供水工程10677处，整治水源井6187口，有效解决和改善农村贫困人口79547人饮水不安全的问题。三是输好稳压电。投资10亿元，累计改造升级变电站9座、变电容量54.4万千伏安、配置变压器2058台、线路6103公里，实现323个贫困村全覆盖，全面提升配网供电能力和供电质量，保障贫困户生产生活用电供应充足、平稳安全。四是调好田土型。以贫困村为重点区域，实施土地整理项目39个，整治土地25.22万亩，整治或新建灌溉渠系230.1公里、山坪塘439口，修建3米宽以上的混凝土田间道路345.5公里、生产路275.2公里，惠及农村人口18.86万人。五是搭好通信网。投入3.59亿元，完成323个贫困村光纤网络建设任务，对271个行政村光纤网络进行优化提升，实现所有行政村光纤宽带“村村通”，新建4G基站392个，全市农村4G网络覆盖率达92%。整合提升村级电商扶贫站点106个，实现贫困村电商功能全覆盖。六是唱好文化戏。323个贫困村全部建成“十个有”文化服务中心，广播“村村响”、贫困户电视信号“户户通”全面实现，有需求的贫困家庭都看上了电视，听上了广播，创建市级及以上文化扶贫示范村39个。七是建好新农村。推广“小组微生”幸福美丽新村建设模式，累计建成新村聚居点1406个，覆盖2.75万户贫困户。深入推进农村人居环境综合整治，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。大力开展乡村文明创评活动，创建幸福美丽新村1103个、省级“四好村”239个、市级“四好村”1024个，评选“四好户”5.5万余户。
（四）贫困治理能力显著提升，党的执政基础更加夯实。面向社会公开选拔94名享受乡镇事业干部待遇的职业村支书，将其中56人安排到贫困村任职，增强贫困村“两委”攻坚能力。实施村（社区）党组织书记学历3年提升计划，引导和鼓励村党组织书记参加学历教育。扎实开展“三定三诺”活动，引导3.8万余名无职党员积极参与脱贫攻坚。加强致富带头人队伍建设，着力培育一支“不走的扶贫工作队”，全市共培养贫困村致富带头人1025名。建立500万元基层党建项目基金和800万元基层治理专项资金，注重向贫困村倾斜，推动各级党费和财政配套跟进投入3600余万元。坚持整合各方资源，不断推进基层组织阵地建设、队伍建设、能力建设，基层组织战斗力、服务力、凝聚力明显增强。积极推进乡镇行政区划改革和村级建制调整“两项改革”，设立村级“扶贫专干”的工作经验在全省交流。强化法治保障服务脱贫攻坚，在乡镇、村建设法律服务工作站（室）698个、微信法律服务群1780个，创新“六联机制”“六手印记”等基层治理模式。积极开展建立解决相对贫困长效机制试点，成为全省5个全域试点市（州）之一，为巩固贫困治理成果探索有益经验。