【全面从严治党】一是坚持把纪律规矩挺在前面。深入学习宣传新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,在全市14.5万(人次)党员干部中开展《准则》《条例》知识竞赛。实行"会前学纪"制度,将"会前学纪"列入各级党委(党组)议事日程,全年全市各级各部门开展"会前学纪"6370余次。抓住重要时间节点重申纪律要求,向全市党员干部发送纪律提醒短信3.6万余条。严格督促落实中央八项规定精神,配合省委做好关于八项规定精神的专项督查,全市纪检监察机关共查处违反八项规定精神问题12件,党纪政务处分12人,通报曝光4件。对62名新任职县级干部进行廉政谈心谈话。二是强化党内法规的贯彻执行。开展规范性文件备案审查,启动规范性文件清理工作,对全市11件规范性文件进行廉洁性审查。开展纪律处分决定执行情况专项检查,市纪委与市委组织部、市人社局组成联合检查组,对市、县两级2010年以来的880件党纪政务处分案件逐一核查,清理违规领取的奖金、工资、生活费等21万余元。推行恢复党员权利和解除政纪处分公示制度,对两件恢复党员权利和解除政纪处分案件进行公示,接受社会监督。
【深化主责主业】一是压实"两个责任"。市委常委会、市政府常务会先后19次研究党风廉政建设,强化党委领导班子9项主体责任、党委主要负责人和班子成员8项主体责任。制定全市《2015年党风廉政建设和反腐败工作意见》,分解任务,层层传导压力。完善述责述廉、签订承诺书、约谈等6项工作机制,市委书记约谈县(区)党委书记6人次。实施"一案双查",市、县两级纪委监察局追究履责不力案件20件21人,对其中3起典型案件在全市点名道姓通报曝光。强化社会评价在责任制考核中的作用。以30分的考核分值将社会评价结果纳入对县(区)党委政府的责任制考核内容;实行社会评价"末位约谈"制度,市委书记、市长对上半年社会评价结果排名最低的安居区委、区政府主要领导进行约谈。制发遂宁市《关于全面落实纪委监督责任的实施方案》,细化纪委监督责任的内容和操作办法。二是推进"两个为主"。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主。落实线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时向上级纪委报告的要求,及时上报全市纪律审查工作情况,每月定期将线索处置、立案、处分等情况上报省纪委,将上级交办线索处置情况通过专报上报省纪委相关部门。草拟《我市关于纪律审查体制机制改革的实施意见》,认真履行市委反腐败协调小组办公室职责,发挥组织协调作用,加强与成员单位相关职能部门的联系,协调有关部门做好上级纪检监察机关和外地纪检监察机关来遂查办案件。落实纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。在贯彻中央、省委"三个《提名考察办法》"的基础上,结合实际起草《遂宁市县(区)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》等3个提名考察办法,并征求市委组织部、市委编办、市国资委意见,报市委深化纪律检查体制改革领导小组会议审议通过印发实施。三是推进纪检监察监督全覆盖。在市公共资源交易中心等4个部门新建派驻机构,市直派驻纪检机构增至55个,覆盖率达82.1%。指导市国资委党委出台《关于加强和改进市属国有企业纪检监察组织建设的实施意见》,对市属国有企业纪检监察组织建设进行规范,在市属国有企业遂发展公司试点建立纪委。印发《遂宁市市直部门内设机构和直属单位主要负责人向市纪委派驻机构述责述廉实施方案》,进一步发挥"派"的权威和"驻"的优势。制发《遂宁市统筹联动中央、省驻遂单位纪检工作暂行办法》,整合38个中、省驻遂单位监督力量,深入推进全市党风廉政建设和反腐败工作全域发展。
【正风肃纪】一是深入解决群众身边的"四风"和腐败问题。建立定期督查制度,组织纪检干部和特邀监察员,深入5个县(区)和28个市、县(区)级部门对解决发生在群众身边的"四风"和腐败问题情况进行集中抽查。开展领导干部收受红包礼金问题专项整治,全市共有174名党员干部上交红包礼金299.76万元,其中12人被立案查处。深入开展政风行风专项整治,通过"阳光政务"政风行风热线直播,组织5个县(区)、2个园区、20个市直部门、7个医疗机构和8个企业到阳光直播间通过电波与群众相互沟通,接受群众监督,帮助解决群众困难和问题。2015年,查处发生在群众身边的"四风"和腐败问题327件,处分261人,内部通报76件,公开曝光40件。二是推动作风建设长效化。制发《关于进一步严明纪律加强监督执纪监督问责严禁领导干部赠送和接受现金、有价证券、支付凭证的通知》,巩固专项整治成果。建立重大节假日值守监督机制,通过明察暗访、集中抽查和突击检查等方式,紧盯重点部门、重点场所、重点区域,加强对违反廉洁自律规定行为的监督检查,严防公款吃喝、公车私用、公款送节礼等"四风"问题反弹。加强对作风建设责任履责不力行为的查处通报曝光力度,对1名县直部门纪检组组长因履行作风建设监督责任不力的问题启动追责,并在全市进行通报曝光,督促各级领导干部守土有责、守土尽责。
【惩贪治腐】一是加大纪律审查力度。按照中央对腐败分子和腐败行为"零容忍"的要求,市纪委严密布局、迅速行动,先后查处一批在市内有较大影响的腐败案件,严肃查处市中级人民法院原副院长徐某辉案、安居区委原常委、组织部长张某军案、大英县原县长刘某案等一批大要案件,有力震慑潜在违纪违法者,取得良好社会反响。2015年,全市纪检监察机关受理信访举报1130件,处置问题线索720件,初核581件,立案443件(其中涉及县级干部13人、乡科级干部114人),对34人实施"两规""两指"措施,结案440件,处分439人(其中党纪处分364人、政纪处分113人),移送司法机关30人,为国家挽回经济损失5300余万元。二是提升纪律审查质效。畅通信访举报渠道,开通纪检信访调处"直通车""流动信访室"和12345政府服务热线办理平台,开展委局领导带信下访活动,探索实名举报阳光办理工作。规范线索管理,按照中纪委"五类标准"定期对线索处置情况进行汇总和跟踪督办。积极探索交叉协作审理制度,有效解决基层纪检监察机关力量薄弱难题。运用法治思维和方式开展纪律审查工作,严格控制"两指""两规"措施使用,查办大英县原县长刘某案件未使用"两规"措施即移送司法;规范涉嫌犯罪问题移送司法程序,实现快查快移,平均移送时间缩短50%以上,市国土局原党委委员、总规划师蒲某炳案件自立案到移送仅用时10日。认真执行重大案件案发地专题民主生活会制度、重大典型案件分级通报曝光制度,实现"惩处一个、教育一片"。三是严肃纪律审查工作纪律。健全办案区域管理制度,加强对纪律审查工作人员的教育、提醒、警示,督促严格执行办案程序,遵守办案纪律,推进依纪依法安全文明办案,实现纪律审查工作全年"零事故"。
【权力监督制约】一是抓好党风廉政建设宣传教育。发放《习近平关于反腐倡廉系列论述摘编》1.1万余册、《中央八项规定图解》等党风廉政读物1800余册,开展正面教育。拍摄制作安居区白马镇窝案《越‘轨'之害》警示教育片,组织观看《国资之蠹》《一个市委书记的陨落》《大案之后重访雅安》《警钟长鸣》等警示教育片,受教育党员干部达18770人次。组织观看专题警示片《深刻的反思》,吸取南充拉票贿选案教训。组织60余个部门党员干部到省内法纪教育基地接受警示教育。二是系统推进预防腐败工作。深化惩防体系建设,积极推动中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《工作任务》贯彻落实。开展系统治理工程,制发《关于构建"一库二书三报告",深入推进积极预防、系统治理工作的意见》,在市卫计系统和住建系统扎实开展系统化防治,查找薄弱环节22处,提出预防腐败建议20余条。推进县(区)系统化防治工作,督促指导住建、卫计、教育、国土、水务等15个相关系统及部门开展系统化防治。实施预防腐败创新项目,在船山区试点建立党员和国家工作人员涉嫌违纪违法案件查处协作配合机制,在蓬溪县试点建立一级风险点抽查审计"监审联动"工作机制。加强行政权力监察电子平台管理,强化"三重监督"机制,全市各级行权部门及监察机关共开展督查督导600次,查找问题552个,督促整改545个,问责3个市直部门及4个县(区)并扣减年度目标绩效分。实施廉政风险防控,全市620个单位共梳理廉政风险点6836个,动态调整227个,制定防控措施2382条。三是全力配合省委巡视工作。在省委巡视办和市委的领导下,认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》及巡视工作的新要求,以高度的政治责任感和使命感,充分履行"联络协调、服务保障"的职能作用。巡视前,主动对接汇报,加强组织领导,精心准备谋划,搞好协调服务。巡视后,及时制定整改方案,分层分级推动整改;加强督查督办,确保整改按期推进;突出整改实效,切实解决问题。对省委巡视组移交的72件问题线索,由市纪委逐一核查,已办结64件。
【自身建设】一是推进"三转"。指导县(区)纪委内设机构改革,形成《全市县级纪检监察机关内设机构改革调研报告》,提出改革方案上报省纪委批准实施。巩固市、县两级纪委清理议事协调机构成果,市纪委退出49个机构,清退率76.6%;5个县(区)退出249个,清退率74%。大力建设学习型机关,常态化开展"室主任讲业务""会前学纪"活动;制定教育培训计划,选派35人参加中、省、市纪委调训,组织两批次120名纪检监察干部到云南纪检监察学院、湖南大学参加业务培训班。配齐配强纪检监察干部队伍,落实纪检监察干部职级配备有关规定,市纪委7名中层干部重新考察任命为副县级领导职务。认真落实中纪委《全国纪检监察系统信息化建设2014—2017年规划》,按照省纪委、省、市保密局要求启动纪检内网涉密网络分级保护工程,提高纪检监察工作科技化水平。二是坚持正人先正己。建立纪检监察干部准入机制,规范拟任纪检监察干部考察办法流程,防止"带病提拔",2015年先后对6名拟任副县级纪检监察领导干部实施"准入考察"。完善纪检监察干部谈心谈话制度,出台《遂宁市纪检监察干部任前、离任谈话实施办法(试行)》,全市20名新任、3名离任纪检监察领导干部接受谈话。建立重大事项报告制度,明确县(区)纪委、市纪委派驻机构、市纪委监察局机关干部35类报告事项。开展系统内廉政风险排查,全市纪检监察系统梳理权力事项639项,查找风险点695个。开展纪检监察系统作风巡察,组织5个组对全市县(区)、园区55个纪检监察机构和14个市纪委派驻机构进行巡察,向被巡察单位发出整改通知书20份,反馈问题88个,被巡察单位提出整改措施156条,解决问题121个。建立纪检监察干部信访台账,严格按中纪委"五类标准"处置问题线索,以"零容忍"态度清除自身腐败。全年共受理涉及纪检监察干部信访件11件,立案11件,结案10件,党纪政务处分11人,通报典型案例7起。
【脱贫攻坚】市纪委监察局制发《关于开展新一轮"走基层"系列活动实施方案》,对帮扶工作进行总体部署,明确联系领导、联系科室及具体联系人员,形成一级抓一级,层层抓落实的责任体系。市纪委主要领导及分管领导先后6次赴联系点开展指导工作,具体解决群众实际困难。针对农村基础建设滞后、产业结构单一等问题,科学制定市纪委《关于联系帮助基层工作的规划方案》,帮助贫困村草鞋垭村、梓潼庙村和后进党支部杨家坝村制定《2015—2017年工作规划》,帮助其理清发展思路,找准发展路径。精准识别贫困村贫困人员,制作《市纪委结对帮扶贫困户情况统计表》,按照县级以上干部结对帮扶不少于2户、科级干部不少于1户原则,对贫困人员逐一建档立卡,市纪委41名干部与联系村59户175名贫困人员结成帮扶对子,制定帮扶措施350余条,逐一认真落实,受益群众达100余户。先后为石洞镇草鞋垭村、梓潼庙村等争取项目资金440余万元,硬化村社道路11公里,有效解决4500余人出行难、运输难问题。协调争取资金20余万元强化草鞋垭村村级阵地建设;协调争取资金22万元精心打造梓潼庙村全民健身工程。同时,切实加强与相关部门沟通对接,积极为后进的杨家坝村协调争取2.8公里的山洪沟整治项目,有效保护800亩农田免遭洪水侵蚀。引导安居锦欣柠檬农民专业合作社在杨家坝村流转土地400亩,建设柠檬基地,发展柠檬产业,打造具有本土气息的特色品牌。健全看住房、看车辆、看学生、看病况的"四看"机制,适时跟踪了解贫困人员和非贫困人员生活动态,把非贫困人员和脱贫人员清理出贫困群体,把真贫困人员纳入帮扶渠道,切实保障扶贫实效。