《遂宁年鉴》（2016卷）特载（1）
市委书记杨洪波在市委六届九次全会上的讲话
在第一次全体会议上的讲话
（2015年8月12日）
这次市委全会，是在我市认真贯彻落实"四个全面"战略布局、提前全面建成小康社会的关键时刻举行的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神，贯彻落实省委十届六次全会精神，研究部署新阶段我市扶贫开发攻坚工作，审议通过《关于集中力量三年打赢扶贫开发攻坚战的决定》。下面，根据市委常委会研究意见，我讲五个方面的问题。
第一，认清扶贫开发的重大战略意义，集中力量坚决打赢扶贫开发攻坚战
消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求。打赢新一轮扶贫开发攻坚战，事关全面建成小康社会战略部署的顺利实现，具有重大的全局意义和战略意义，是我们必须担当的历史使命，是我们必须肩负的历史责任。中央历来高度重视扶贫开发工作，全国上下矢志不渝、接力奋斗，30余年时间实现了6亿多人脱贫，被誉为"中国奇迹"。近年来，习近平总书记先后多次考察调研扶贫开发工作，并发表一系列重要论述，深刻阐述了新时期扶贫开发的重大理论和实践问题，把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，提升到了新的战略高度。在今年6月召开的部分省区市脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记深刻指出："十三五"时期经济社会发展，关键在于补齐"短板"，其中必须补好扶贫开发这块"短板"；实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民作出的郑重承诺，责任重于泰山，各级党委和政府一定要不辱使命。这些重要论述，深刻阐明了做好扶贫工作的极端重要性。省委坚决贯彻中央部署，在全国首开先河，以省委全会的形式，专题部署扶贫开发攻坚工作，其规格之高、力度之大、影响之深前所未有，表明省委把扶贫大业看得更重、把扶贫大旗举得更高。东明书记鲜明提出，站在新的起点上推进脱贫攻坚，事关全面小康、共同富裕，事关民族团结、社会进步，事关"两个跨越"奋斗目标顺利实现，是推进"四个全面"战略布局四川实践的重大任务，是各级党委、政府义不容辞的职责使命。东明书记的重要讲话，体现了省委战胜贫困、脱贫奔康的坚强意志和坚定决心。中央和省委作出的决策部署，为我们做好今后一个时期的扶贫开发工作指明了方向，提供了遵循。
近年来，我市坚决贯彻中央、省委扶贫开发战略部署，始终坚持把扶贫开发作为深入实施城镇优化、民生改善等"六大兴市计划"的重大任务，积极探索精准式、救助式、发展式、开放式"四位一体"的扶贫开发模式，取得显著成效。一是党委政府高度重视。市委、市政府始终将扶贫开发作为重大的民生工程来推进，坚持定期听取扶贫开发工作汇报，研究解决扶贫开发重大问题。同时，将其纳入年度绩效目标考核并层层签订目标责任书，严格落实"一把手"负总责，形成了"市上统筹、县负主责、部门推进、乡镇落实"的工作责任制。二是投入力度持续加大。市县（区）坚持将扶贫开发资金纳入财政预算，2012年来保证了10%以上的增速。同时加大对涉农资金的整合力度，积极引导鼓励社会资本、银行信贷等资金参与扶贫开发，去年全市投入扶贫开发资金达4.1亿元。三是扶贫工程全面实施。我们聚焦边远落后、旱片死角、水库淹没"三大贫困区域"，大力推进基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫和生态扶贫"五大扶贫工程"，全面实施新村、产业、劳务、村道、互助资金、连片扶贫开发等重点扶贫项目，解决了一批群众最急需、最盼望、最现实的问题。四是精准扶贫稳步推进。我们按照国家制定的识别标准和程序，精准识别贫困村、贫困人口。同时坚持因村制宜、因户施策，制定村脱贫、户脱贫"两个规划"近7万个，明确了脱贫目标、工作重点、具体措施等，进一步提升了扶贫开发实效。五是体制机制不断创新。探索创造了新村扶贫"竞争入围"机制、劳务扶贫"辖区报账"制、产业扶贫"农企股份合作"模式、连片扶贫开发等在全国、全省有较大影响的做法，初步形成了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫互为支撑的大扶贫工作格局。总体讲，经过全市上下共同努力，我市扶贫开发取得阶段性成果，全市贫困人口显著减少，贫困村生产生活条件得到改善，逐步向新农村、小康村转变。
成绩值得肯定，但我们也要充分认识到扶贫开发工作具有长期性、艰巨性和复杂性。今年4月上旬到5月上旬，市委组织对全市扶贫开发工作进行了一次系统督查调研和全面摸底，对存在的困难和问题有了全面掌握。相对于其他国省扶贫开发重点区域，我市扶贫开发工作也面临不少困难和挑战。一是扶贫任务艰巨。全市仍有323个贫困村，占行政村总数的15.8%，还有贫困人口15.6万，贫困发生率达5.6%。大多贫困区域基础设施建设滞后，行路、住房、饮水、上学、就医等困难问题不同程度存在，有些地方还比较严重，发展后劲不足。二是帮扶难度较大。贫困群众大多数文化水平较低、思想观念较为落后，缺乏生产和就业技能。且老弱病残致贫的比例较大，占贫困人口的57%，脱贫后又返贫的情况比较多，主要也是因病、因残返贫，具有顽固性和反复性。三是财力支持有限。由于遂宁不是国省扶贫重点地区，贫困问题比较严重，贫困程度比较深，解决这些问题主要靠我们自身。但我市财力薄弱，财政资金投入的绝对额还不够大。四是压力传导不够。一些地区和部门对扶贫开发的思想认识还不够到位，责任、压力和任务没有有效传导下去，存在上热下冷，合力尚未形成，责任落实不够，工作推进不力，办法举措不多等问题。这些问题已经成为我市扶贫开发工作的重要制约，影响到工作的顺利推进。
当然，我们也要看到新时期扶贫开发工作面临的有利条件和积极因素。一是政策机遇全面释放。中央和省委、省政府前所未有地重视扶贫开发工作，明确要求"确保农村贫困人口到2020年如期脱贫"，将采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更持续的政策措施。中央财政扶持资金和国家重大项目向西部尤其是贫困地区重点倾斜，社会保障和基本公共服务加快向贫困地区、贫困人口延伸覆盖。我们必须紧紧抓住这些机遇，积极争取和用好这些政策。二是发展基础更加坚实。近年来，我市发展态势越来越好，发展质量越来越高，财政支持扶贫开发的力度越来越大，产业助农增收的后劲越来越强，社会保障体系越来越完善，大扶贫格局逐步构建，为扶贫开发工作奠定了基础、拓展了空间。三是群众期盼日益强烈。随着扶贫开发工作的深入推进和扶贫政策的惠及，贫困群众脱贫致富的愿望更加强烈，主动参与扶贫开发的热情空前高涨。这些都为打赢扶贫开发攻坚战增添了强大能量。
现在离中、省提出的2020年全面建成小康社会目标的时间已经很近了。基于遂宁的发展基础和态势，我们提出要提前全面建成小康社会。提前，就是在实现的时间节点上有所提前；全面，就不能落下一村、一户、一人。如果到时全市还有部分群众生活在扶贫标准线以下，我们的全面小康就是打折扣的、不符合标准的、有水分的。因此，我市的扶贫开发可以说已经到了决战决胜的攻坚期。这场战役我们只能打赢，也必须打赢。全市各级党组织和广大党员干部要将扶贫开发作为当前各项工作的重中之重，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，坚决打赢扶贫开发攻坚战，推动贫困区域与全市同步实现全面小康目标。
第二，把握扶贫开发的总体要求和主攻方向，确保市委《决定》得到不折不扣贯彻执行
脱贫攻坚是一项宏大的系统工程，必须坚持问题导向，强化顶层设计。遂宁的扶贫开发具有自身的特殊性，需要在深入贯彻落实中央、省委扶贫开发战略部署的基础上，制定出台更加符合地方实际的政策措施来推进。市委常委会经过认真研究、慎重考虑，贯彻中央、省委精神，总结实践经验，充分吸收督查调研成果，组织起草了《决定》审议稿，并在一定范围内征求了意见。征求意见中大家认为，《决定》审议稿认真贯彻了习近平总书记关于扶贫开发的战略思想和中央部署要求，全面落实了省委十届六次全会的安排部署，充分体现了遂宁"插花式扶贫"工作实际，积极回应了社会诉求和群众期盼，具有很强的针对性、指导性和可操作性，是当前和今后一个时期全市扶贫开发工作的重要指南。
《决定》共分5大板块、26个部分，明确了全市扶贫开发工作的指导思想、目标任务和基本原则，强调以消除绝对贫困、减少相对贫困为目标，以精准扶贫为手段，以改革创新为动力，以小片区连片开发的整村推进与精准扶持到户"双轮驱动"为主要方式，注意把握好政府主导、分级负责，部门协作、合力攻坚，统筹兼顾、双轮驱动，规划引领、分步推进"四项原则"，精准实施"五个一批行动"、大力推进"七大重点工程"、创新"四大体制机制"、强化"六大保障"，确保打赢扶贫开发攻坚战。全面学习领会和贯彻落实市委《决定》精神，要注意把握以下几个方面。
一要坚持全面小康这一目标不动摇，明确脱贫攻坚的目标任务。没有贫困群众的脱贫致富，就没有真正意义上的全面小康。市委《决定》提出，要集中力量三年攻坚，确保全市每年减少农村贫困人口4万人左右，到2018年实现15.6万农村贫困人口全部脱贫，323个贫困村脱贫"摘帽"，贫困村农民人均纯收入达到全市平均水平的80%以上，实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。这是我们全面建成小康社会的重要前提和坚实基础，只有在此基础上继续努力奋斗，才能够实现全面小康的目标。具体到贫困群众，就是要实现村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有广播电视，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。这是一项系统工程，不能就事论事、就扶贫抓扶贫，要用全局思维、系统思维统筹谋划和开展工作，将脱贫攻坚同其他各项工作联系起来考虑、联动起来推进。要同新型城镇化结合起来，在村镇建设中引导有条件、有意愿的贫困群众在城镇落户定居，安置转化一批贫困对象；要同调整农业产业结构结合起来，加快发展现代农业，带动广大贫困群众增收致富；要同发展基本公共服务结合起来，大力实施民生工程，办好民生实事，稳步提高贫困群众的生活水平；要同保护生态环境结合起来，绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时的脱贫。
二要坚持精准扶贫这一要求不动摇，探索脱贫攻坚的科学路径。遂宁的贫困区域和贫困人口具有分散性，单纯的连片推进和单点突破都难以较快有效解决贫困问题，必须在精准上下功夫，在扶贫路径、方法选择等方面，注重片区、村社和贫困户的区别对待、协同推进。对贫困片区，要采取跨村连片扶贫的方式推进。以"三大贫困区域"、323个贫困村为主战场，采取小连片的方式进行扶贫开发，统筹解决好新村、交通、水利和公共服务等方面的共性问题。对贫困村，要坚持因村制宜，与建设幸福美丽新村相结合，科学制定村脱贫规划，抓好基础和公共服务设施建设，发展好主导产业和特色优势产业，尽快改变落后面貌。对贫困户，要因人因户施策，精准实施"五个一批行动"，通过产业培育扶持一批、能力提升就业一批、社会保障兜底一批、医疗救助帮扶一批、重大项目带动一批，有针对性地进行一对一、差异化帮扶，真正做到精准扶贫。特别是要抓好劳务输出，鼓励和引导有劳动力的贫困群众外出务工，增加劳务收入。
三要坚持系统规划这一理念不动摇，引领脱贫攻坚的有序推进。扶贫开发不是立竿即见影、落地即见效的短期行动，而是一项持续性、长期性、系统性的工作，必须坚持规划引领，一张蓝图绘到底。我市《农村扶贫开发规划（2011—2020）》已经对未来几年的扶贫开发工作进行了安排部署，我们要认真抓好贯彻落实。同时，要按照中省要求，抓紧启动编制市、县"十三五"农村扶贫开发规划，搞好与编制"十三五"经济社会发展规划的衔接，进一步细化完善贫困村、贫困户脱贫"两个规划"。特别是要推进扶贫开发与幸福美丽新村建设、农业产业发展等规划多规融合，科学编制市、县（区）、乡（镇）、贫困村、贫困户三年脱贫攻坚总体规划，交通建设、水利设施、公共服务、住房改善等专项规划及年度实施方案，明确目标任务、工作重点和保障措施，确保脱贫攻坚扎实有序推进。
四要坚持加快发展这一要务不动摇，找准脱贫攻坚的动力源泉。发展是解决一切问题的总钥匙，也是脱贫奔康的根本途径。特别是在经济发展新常态下，必须始终保持专注发展定力，筑牢扶贫开发的坚实基础，提升带动群众脱贫致富的能力和水平。在交通、水利等基础设施建设方面，要重点抓好项目质量、管理和运行，提升贫困区域农业生产能力，方便群众生活。在富民产业培育方面，要重点围绕发展哪些产业、怎么发展产业、群众如何受益加强探索，打好特色牌，形成规模化，提升附加值，增强竞争力。在资金投入方面，要重点做好"开源"和"聚流"两篇文章，扩大扶贫资金总量，提高资金使用效益。
第三，抓住当前扶贫开发的工作重点，切实提高"插花式扶贫"的精准度
遂宁是典型的"插花式贫困"地区。从贫困区域分布看，大部分贫困村呈点状分散状态，各县（区）、乡（镇）、村社的情况又有所不同，难以像全省"四大片区"那样大规模、大面积的集中连片扶贫开发。从贫困区域发展情况看，大多基础设施条件滞后，自然资源和耕作条件相对较差，产业基础较为薄弱，改善基础设施、发展壮大产业是当务之急。从贫困人口构成看，"老弱病残"占大多数，贫困人口平均受教育年限短，就业能力较差，分散在农村各地，常规帮扶措施难以奏效。因此，在扶贫重点上我们就要有所侧重，要做到科学分析、因地制宜。市委《决定》提出大力推进收入提速、道路畅通、住房改善、用水保障、服务扩面、新村建设、社会扶贫等七大重点工程，抓住了制约我市贫困区域发展的突出问题，是我们当前脱贫攻坚的着力重点。要以这七项工程为抓手，努力探索具有遂宁特色的扶贫开发路子，真正做到精准扶贫，努力实现精准脱贫。
一要努力培育壮大富民产业。贫困地区群众脱贫致富，根本要靠发展产业、实现就业。前段时间，我们结合遂宁实际制定了优质粮油、果蔬、中药材等特色农业产业发展规划。各县（区）要进一步分析研究，立足本地实际，宜农则农、宜畜则畜、宜林则林，着力建设一批集中连片、形成规模的特色高效农业产业示范带、示范区、示范片和产业基地，打造遂宁区域特色农产品品牌，提升"遂宁造"特色农产品的竞争力。要做强现代农业产业，以此连接二产、做活三产，促进三次产业联动互动发展。要充分挖掘和利用现有农业资源，积极引导城市工商资本到农村发展规模种养业，支持农业产业化龙头企业就地发展农产品精深加工。要积极开发乡村的多种价值，催生乡村旅游、健康养老等新型业态发展，尤其是要引进有实力的旅游企业进行科学规划、整体开发，实现农业景观化、新村景区化、农居景点化，促进乡村旅游发展。
二要加快建设幸福美丽新村。我们建设的幸福美丽新村，包含了产业发展、基础设施、公共服务、环境保护等方面，既是繁荣农村、富裕百姓、美化环境的有效举措，更是提高贫困地区、贫困群众发展能力的重要载体。今年6月，我们召开了全市幸福美丽新村建设推进工作会议进行专门安排部署，各级各部门要认真抓好落实，把这项工作不断推向深入。要搞好新村规划。以县（区）为单位，加快实现镇村规划全覆盖，力争在今年10月底前全面完成，引领形成布局更加合理的城镇、中心村、自然村空间形态。要坚持"小规模、组团式、微田园、生态化"的做法，把住房改善与产业发展、基础设施建设、公共服务、生态保护等统筹起来。要强化规划管控。加快建立完善镇村规划建设管理机构，加强乡村规划人员培训，强化规划实施监管，确保规划真正落地、操作执行不走样。要坚持产村相融。统筹新村和产业布局，建设好农业基础设施和公共服务设施，以新村建设带动产业发展，以产业发展助推新村建设，实现产村相融，一体发展，成片推进。要注重因地制宜。突出地域、文化、乡村特色，从整体上把握"建改保"三种形式，坚持宜建则建、宜改则改、宜保则保。要切忌简单套用城市建设模式，更不能盲目克隆欧式建筑风格，着力打造自然山水相融、田园风光尽显、农家情趣厚重、农村特色鲜明的新型村落民居。
三要着力抓好乡村道路畅通。近年来，我们以铁路、高速公路、干线公路、快捷通道建设为重点，深入实施"枢纽拓展"计划，遂宁作为全省次级综合交通枢纽的地位不断巩固和提升。但是在农村，尤其是贫困区域，乡村公路建设仍然比较滞后，成为制约脱贫致富的重要因素。"要想富，先修路"。打赢扶贫开发攻坚战，必须下好交通这一"先手棋"。要优化路网布局。当前，我们正结合全市综合交通规划，加强农村路网的建设，规划建设五个现代农业园区一体化路网，要以此为契机继续完善贫困区域对外道路网络，对接国省干线"主动脉"，打通"最后一公里"。要抓好区域间道路联网建设，加快贫困村通村通组道路"硬化"建设，畅通"毛细血管"，力争早日实现所有乡镇通油路、具备条件的建制村和新村聚居点通硬化路。要方便生产生活。道路的规划建设要紧紧围绕方便和服务贫困区域、贫困群众的生产生活需求来考虑，尤其是要与农业产业发展进行配套，产业发展到哪里，交通建设就跟进到哪里，缩短产销对接的空间距离，解决"运输难"问题。通社入户道路要立足于方便群众出行，科学确定建设标准，切实解决群众"行路难"问题。要强化建设保障。用好国、省交通基础设施建设支持政策，优先向贫困村安排交通、土地整理、农业综合开发、以工代赈等涉农项目和资金，提高通村道路建设资金补助标准，保证"道路畅通"工程建设资金。要抓住当前国家大力支持农村公路建设的机会，创新投融资模式，筹措项目资金。
四要切实保障生产生活用水。我市"三大贫困区域"中很重要的一块就是"旱片死角区"，这些区域的水利设施大多年久失修，不能满足群众的生产生活用水需求，必须在这方面狠下功夫。要加快水利基础设施建设，重点抓好武引蓬船灌区、毗河供水一期（遂宁灌区）、武都引水二期（射洪灌区）、三仙湖水库、祥凤寨水库、群英水库等"六大水利工程"建设，加快病险水库除险加固，搞好渠系配套，支持建设小型农田水利项目。对分散在旱片死角区的贫困村，要积极发展"五小"水利工程，提高农民生产生活用水保障能力和防洪减灾、抗旱保收应急水平。要发挥工程带动作用，对库区要搞好综合规划建设，统筹考虑、系统规划重大水利工程建设涉及的移民安置、新村建设、聚居点打造和产业发展等问题，放大工程建设综合效益，带动群众生产生活水平提高。要保障群众饮水安全，启动实施饮水安全巩固提升工程，强化水源保护，发展适度规模集中供水，逐步提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，构建精准到户的饮水安全保障体系。
五要重点改善群众住房条件。让贫困群众住上好房子，是扶贫开发最首要的工作目标。要重点解决好贫困户的住房问题，确保老百姓住有所居、住有宜居。要全面实施农村危房改造，加快编制全市农村危房改造"十三五"规划和年度实施计划，整合使用农村危房改造、移民避险解困、贫困残疾人危房改造等专项资金，积极开展农村危房改造信贷贴息试点，提高贫困人口危房改造补助标准。要加快推进农村廉租房建设，实行政府主导帮扶，村集体组织实施，为建不起、改不起住房的贫困户提供保障性住房。要注重盘活农村闲置房屋资源，通过建、改、租、调、购等多种方式，多渠道增加廉租房源。要鼓励社会捐赠帮扶资金用于农村廉租房建设。要切实改善贫困区域人居环境，重点抓好脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理等环境综合整治，搞好生态建设和修复，为贫困群众创造良好的生活环境。
六要全面提升公共服务水平。贫困区域大多社会事业发展滞后，公共服务基础薄弱。我们要朝着城乡基本公共服务均等化的目标，集中解决好教育、医疗、就业、社会保障等方面的问题，不断提高服务效率和水平。要均衡配置教育资源，大力发展远程教育，扩大优质教育资源共享范围。要按照专业对口原则，拓宽贫困地区乡村教师补充渠道，努力办好农村教学点。要加大职业教育、就业培训力度，支持办好中等职业教育，落实免费职业教育政策，积极开展以劳务扶贫为主的技能提升培训，切实提高青壮年劳动力、毕业新生的就业创业能力。要提高医疗卫生服务水平，健全农村医疗服务体系，加快贫困村卫生室标准化建设，多渠道培养以全科医生为重点的基层卫生人才。要完善城乡居民基本医疗保险政策，逐步提高贫困人口医保筹资标准，力争2018年以前贫困人口基本医疗保险参保实现应保尽保。完善城乡居民大病保险制度，逐步提高大病保险赔付比例，加强贫困人口重大疾病医疗救助，确保今年底前大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人，从根本上解决因病致贫、因病返贫问题。要拓展文化惠民项目服务"三农"内容，积极开展"幸福美丽新村（社区）文化院坝"试点工作，加快农家书屋、文化活动室、健身广场等文体惠民工程建设，鼓励开展群众性文化体育活动，提升广大农民文化生活水平。要完善农村信息基础设施建设，加快推动电信网、广电网、互联网"三网融合"和资源共享，为贫困村贫困户提供快捷的农业生产技术、市场信息、致富政策服务。
七要广泛凝聚社会扶贫力量。打赢这场扶贫开发攻坚战，不能仅靠政府"唱独角戏"，必须统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量共同参与，形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。要充分利用遂宁观音文化、慈善之都的品牌优势，搭建社会力量参与扶贫的信息平台，培育壮大公益慈善类社会组织，扎实开展"扶贫日"遂宁系列活动，以扶贫解困为主题开展好"慈善日"活动，为贫困村贫困户提供资金、项目、技术等方面的帮助，与专项扶贫、行业扶贫形成合力。要充分发挥民主党派、工商联、无党派人士、群众团体、大专院校等在扶贫开发中的作用，鼓励、支持、帮助各类企业、社会组织和个人参与扶贫。要特别注重发挥在外成功人士作用，引导他们回乡回村干事创业，用先进的理念和经验带动贫困乡亲致富奔小康。
第四，突出扶贫开发机制的改革创新，构建务实管用的政策支撑体系
当前和今后一个时期的扶贫开发工作，要啃"硬骨头"、趟"深水区"、打"攻坚战"，必须在政策机制上深化改革、创新突破，推动各项扶贫开发政策落到实处，构建务实管用的政策支撑体系，确保扶贫开发工作更加科学精准有效。
一要创新扶贫评价考核机制。全面落实精准扶贫目标任务，关键在于考核机制的转变。要建立台账管理制度，科学制定扶贫开发攻坚项目台账，每年对各县（区）、有扶贫任务的乡（镇）下达减贫任务，实行动态管理、销号备案。要建立扶贫开发绩效考核评价制度，把扶贫开发工作纳入各级党委政府和相关部门年度绩效目标考核，科学设置评价考核指标和权重。要加强扶贫工作督查督办，经常督查、定期通报目标任务完成情况，及时发现和解决存在的困难和问题。要严格考核、逗硬奖惩，对考核排名前两位的县（区），在财政专项扶贫资金分配时给予倾斜，对作出突出贡献的个人，优先选拔任用、职级晋升。对连续两年精准扶贫目标考评排在末位的县（区）、乡镇，驻村扶贫责任目标不落实的部门和履职尽责不到位的驻村帮扶干部，严格实行责任追究。
二要创新精准扶贫机制。扶贫开发攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准，必须建立起一套精准扶贫工作机制，按照扶贫对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶和脱贫成效"六个精准"的要求，摸清底数、找准"穷根"、因地制宜、对症下药、精准施策，务求见效。要聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，对扶贫对象实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清，确保扶持对象精准。要结合实际编制扶贫规划、生成具体项目，明确项目的实施内容、投资规模、进度安排、受益对象等内容，做到项目规划到户、脱贫效果到户，确保扶贫项目精准。要加大资金整合使用力度，把资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性，确保资金使用精准。要根据贫困村、贫困户脱贫需求，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，确保扶贫措施精准。要按需选派干部组成驻村帮扶工作组，针对扶贫工作薄弱环节强化支持、落实举措，确保驻村帮扶精准。要建立县、村、户减贫档案，分年度逐级验收脱贫成效，增强贫困群众的获得感，确保脱贫成效精准。
三要创新扶贫资金投入持续增长机制。扶贫开发工作要取得更大进展，持续的资金投入是关键。要建立财政投入稳定增长机制，市、县（区）财政要优化支出结构，加大财政专项扶贫资金投入，将所需扶贫开发资金足额纳入财政预算，不留缺口。积极推进涉农资金整合，以县（区）为主体，加大扶贫项目资金和其他相关专项资金的整合力度，对同一区域同步投入，集中使用。要在条件成熟的贫困村，积极探索开展城乡建设用地增减挂钩试点，项目产生的收益全部用于贫困村发展。要整合金融资源，延伸金融服务链条，鼓励金融机构加大对贫困村信贷投放力度，创新小额信贷模式，积极争取农业发展银行移民搬迁发债和贷款政策。要创新社会参与机制，鼓励政府和社会资本合作，支持农村发展资金互助合作，带动各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。
四要创新农村资产增收机制。有效盘活农村资产，是促进农民增收的重要途径，也是扶贫工作的一项重要举措。要运用市场手段盘活农村资产要素，加快建立农村产权流转交易、抵押登记服务平台，开展农村产权抵押融资试点。要积极探索贫困村、贫困户资产收益扶贫新模式，引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，拓宽贫困群众增收渠道。特别是对无劳动能力贫困人口的土地承包经营权，要加大流转力度，既让贫困群众有固定收益，也有效解决农村土地撂荒问题。要结合推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点，积极探索专项扶贫资金、财政支农资金和涉农项目资金投资收益扶贫模式，将扶贫资金投入形成的资产量化给集体经济组织，作为扶贫专项资金，专款用于贫困群众补助。要积极探索理财收益扶贫模式，将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶贫资金，采取委托、合作、折资等经营方式，入股龙头企业、专业合作社等，发展现代高效农业，帮助贫困群众获得理财收益，确保资产增收。
这里我特别强调一下扶贫开发政策落实的问题。目前，中、省都相继出台了一系列扶贫开发的政策措施，但是政策再好、再多，如果不能真正落地实施，充分发挥效用，那就是一纸空文。我们提出要创新"四大体制机制"，根本目的也是要确保各项扶贫开发政策能够得到较好的贯彻执行。要加强政策研究，从中省各项政策中找到与我市扶贫开发工作的结合点，找准政策落地的路径和承接政策的具体项目，更好地将政策机遇转化为推动脱贫攻坚的动力。要抓好政策落实，尤其是中省出台的一系列惠民政策，必须不折不扣地落实到每一个贫困群众身上，让贫困群众切实得到真正实惠，早日脱贫致富。要强化政策兜底，对丧失劳动能力、因病因残致贫，无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群众，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫，通过低保和社会救助等方式稳定解决生计问题。
第五，加强组织领导，形成合力攻坚的大扶贫开发格局
一要严格落实工作责任。各级党委、政府要强化扶贫开发工作领导责任制，落实好市级统筹、县（区）负全责、乡（镇）村抓落实的扶贫开发管理体制，落实责任、权力、资金、任务"四到县"管理制度。要深化市级领导联系县（区）和基层工作制度，市级领导、市直部门联系指导具体县（区）、乡镇，推动领导责任层层落实。要强化各级扶贫开发领导小组综合协调职能，定期研究重大问题，开展脱贫攻坚年度评估和工作安排。要强化县级主体责任，围绕脱贫攻坚配强县（区）和乡镇党政班子，切实担负起、履行好县（区）委书记、县（区）长，乡（镇）书记、乡（镇）长抓脱贫攻坚的第一责任人责任，定期向上级党委政府报告脱贫攻坚工作情况。乡镇作为行政管理体制中的最后一环，要严格按照市、县要求抓好落地实施，严格管好用好项目资金，确保各项政策措施不落空、不走样。各村社也要按照"工作到村、扶贫到户"的要求，切实增强工作的积极性和主动性，及时反映基层真实情况，广泛宣传扶贫政策措施，主动对接争取项目资金，共同把扶贫工作做实做好。
二要加强基层组织建设。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的坚强堡垒。要把抓好党建、履行好职能作为脱贫攻坚的重要举措和保证，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，落实好向贫困村党组织选派"第一书记"举措，做到人选全覆盖、人员全优秀、驻村全脱产，把党的基层组织优势变成扶贫优势，把组织活力化为攻坚动力。要强化基层脱贫攻坚力量，支持贫困村发展壮大集体经济，增强就地就近"救济"扶贫能力。要探索强村带弱村、富村带穷村、驻村帮扶单位与贫困村联建党组织等办法，走出共同发展、共同富裕、全面小康的路子。
三要加大驻村帮扶力度。我们的各级干部都要走出机关，走到服务群众的第一线，面对面、心贴心地为脱贫攻坚出谋划策，扎扎实实给群众办成几件实事、好事，真正帮助贫困群众脱贫致富。要认真落实《遂宁市干部驻村帮扶工作方案》，按照精准扶贫工作机制和现有的工作制度，明确帮扶单位、帮扶人的责任，科学制定增收目标、帮扶措施和脱贫时限。要整合干部帮扶资源，从市、县抽调了解农村、能力较强的优秀干部，组建驻村帮扶工作组，确保每个贫困村至少有1个驻村帮扶工作组、1个联系单位，每户贫困户都有帮扶责任人，实现贫困村、贫困户驻村帮扶两个全覆盖。要把脱贫攻坚作为检验干部作风的重要战场，各级干部都要切实践行"三严三实"要求，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，视群众为亲人，把服务群众特别是困难群众的工作做实做细。驻村帮扶工作要常年驻扎，包干完成脱贫任务，做到贫困村"不摘帽"、贫困户不脱贫，驻村帮扶"不脱钩"。
四要切实强化法治保障。在精准扶贫要求下推进农村扶贫工作，特别需要法治保障。贫困地区往往社会治安状况较差，要依法加强社会治理，为扶贫开发创造稳定有序的社会环境。各级各部门要始终坚持用法治理念和法治思维推进扶贫开发工作，依法依规做好扶贫开发的规划、协调、指导、监督、管理和实施等工作。要依法落实扶贫开发措施、社会扶贫、项目管理、资金管理、监督检查和履职追责等法定工作，推进脱贫攻坚规范化、制度化和法治化。要善于运用法治途径和手段来解决扶贫开发过程中的重点难点问题，坚决从严查处违法违纪行为，真正把扶贫开发建成民心工程、廉洁工程。
五要发挥群众主体作用。贫困群众是扶贫开发的受益主体也是实施主体。要教育引导群众不等不靠、苦干实干，依靠自身建设美好幸福生活。要坚持尽力而为、量力而行，正确引导群众预期，切忌好高骛远、脱离实际，影响扶贫开发工作持续性。要尊重贫困群众意愿，瞄准贫困群众最需、最急、最难的问题，制定精准扶持措施，采取村民自治、一事一议等方式，吸引群众主动参与。要将扶贫开发项目资金纳入村务、政务公开范围，落实公告公示制度，强化群众监督和群众评价，确保扶贫项目资金发挥最大效益。要加强乡村治理，大力推行"六联机制"，弘扬新风正气，教育引导群众自觉孝老爱亲、友邻乡里，推动形成文明健康、勤俭节约、自立自强、遵纪守法的良好风气。
六要营造浓厚社会氛围。打赢这场扶贫开发攻坚战，必须加强宣传发动，引导广大干部群众心往一处想、劲往一处使。要抓好舆论氛围营造，
充分发挥党报、广播电视等主流媒体作用，利用好互联网、微博、微信等新兴媒体，广泛宣传扶贫开发政策措施。要抓好先进典型示范，及时总结推广各地扶贫开发的成功经验、典型模式，大力宣传自强不息、自力更生、自主脱贫的先进事迹，大力弘扬中华民族扶贫济困、互帮互助的传统美德，引导和鼓励社会各界关注扶贫、参与扶贫。
打赢扶贫开发攻坚战，使命光荣，责任重大。我们一定要增强责任感和紧迫感，切实将扶贫开发工作放在更加重要、更为突出的位置，集中力量，群策群力，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利！
在第二次全体会议上的讲话
这次市委全会，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于扶贫开发工作的重大决策部署，审议通过了市委《关于集中力量三年打赢扶贫开发攻坚战的决定》，对做好我市新时期扶贫开发工作进行了全面部署。会议安排了分组讨论，与会同志积极发言，深入交流。大家深刻认识到，在全面建成小康社会的关键时期，扶贫开发意义重大、影响深远，全市上下必须齐心协力打赢这场攻坚战；大家一致认为，市委《决定》体现中央和省委要求，符合遂宁实际，具有较强的针对性、指导性和操作性，是新形势下推进我市扶贫开发的行动指南和根本遵循；大家纷纷表示，要认真学习领会，以实际行动把全会精神贯彻好、落实好，努力开创我市脱贫攻坚、提前全面小康新局面。这次全会开得很成功，大家统一了认识、明确了任务、坚定了信心，达到了预期目的。下面，我再强调几点意见。
一、认真学习贯彻全会精神，集中力量推进脱贫攻坚
这次全会主题明确、重点突出、要求具体，契合了"四个全面"战略布局，体现了中央、省委决策精神，顺应了全市人民期盼。各级各部门要及时传达贯彻，抓好传达学习、任务分解、对接争取、推动落实。在传达学习上，要层层组织召开党委（党组）会议，引导全市党员领导干部吃准吃透全会精神，准确把握市委关于新时期扶贫工作的指导思想、目标任务、基本原则和工作重点，增强思想引领力、工作紧迫感和行动自觉性。市级领导和市直部门要深入基层联系点，宣传好这次全会精神，指导各地抓好扶贫开发工作。在任务分解上，各地各部门要对照全会提出的目标任务，对照《决定》作出的各项安排，主动认领，积极承担，把"五个一批行动""七大重点工程"涉及本地区本部门的目标分解到年度、任务具体到项目、责任落实到人头，定好时间表、路线图，进行台账式管理。在对接争取上，要深入对接省上扶贫开发各专项方案，结合我市实际细化实施，主动加强与省级相关部门的协调对接，积极争取扶贫开发的政策、项目和资金支持。在推动落实上，各单位要围绕创新"四大机制"、强化"六大保障"，加快工作落实。主要负责同志要亲自抓、带头干、大力推，亲力亲为、创新善为、做出作为，广大党员干部要勇于下深水、敢于破难题，积极推进实施一批扶贫项目，加快脱贫致富一批贫困群众，努力把市委决策部署转化为脱贫攻坚的实际行动。市委、市政府将组织专门督查组，对工作进度、政策落实、完成质量等情况加强督促检查，确保各项任务落到实处，坚决打赢扶贫开发攻坚战。
二、始终保持专注发展定力，努力实现更高目标任务
近年来，我们认真落实中央和省委、省政府各项决策部署，深入实施"六大兴市计划"，努力发挥优势、干出特色，各项工作有力有序推进。特别是今年以来，面对经济下行压力，我们主动适应发展新常态，全力以赴稳增长，保持了经济持续健康发展，呈现出稳中快进、结构趋优的良好态势。上半年多项经济指标高于全省、好于预期。其中，地区生产总值增长13.3%，规上工业增加值增长18.2%，均居全省第一位；公共财政预算收入增长23.7%，居全省第二位；社会消费品零售总额、全社会固定资产投资等多项经济指标增速居全省前十位。
基于加快发展的时代要求，基于遂宁发展的良好态势，今年5月，省委东明书记到遂宁调研时要求我们尽快实现经济总量超千亿，魏宏省长到遂宁调研时也要求我们保持经济增长速度全省第一。我们要认真落实这些重要指示精神，在保持上半年经济发展良好态势的基础上，下半年努力实现两个"确保"，即确保增速超预期、确保总量近千亿。就是要实现经济增速在上半年的基础上稳中有进，经济总量接近千亿元。对于这个目标，要站在落实省委要求这个高度来认识，也要结合"提前全面建成小康社会"和"建成成渝合作区域合作重要战略支撑点"的远期目标来把握。实现这些目标，我们是有条件和基础的，通过努力是能够完成的。从外部影响看，国家实施"一带一路"和长江经济带战略，启动实施"中国制造2025""互联网+"等重大部署，中央、省委、省政府出台系列稳增长政策，以及成渝经济区和成都经济区加快发展，都蕴含着重大战略机遇和政策红利，只要我们抓住了，用好了，都会带动遂宁进一步加快发展。从内生动力看，近年来，我们实施了一批重大项目，特别是引进和建成了一批重大产业项目，远成物流、磨溪天然气净化厂三期、江淮汽车等重大项目建成投产，威斯腾西部铁路物流园、云内动力、珠穆朗玛食品等重大项目今年内将陆续投产达效，天然气、机电与装备制造、现代物流等成长型产业支撑带动能力不断增强。同时，今年上半年又引进了亿元以上项目41个，到位市外资金228.9亿元。这些将成为推动我市经济持续增长的强大动力。从发展活力看，去年以来，我们全力推进政治、经济、文化等各个领域改革，落地实施了一批专项改革方案，工商登记、行政审批、农村产权制度等重点改革取得了实效，破除了瓶颈制约，释放了市场活力，有力推动了发展。随着改革的不断深入，必将释放更多红利，助推经济呈现出更大活力。因此，我们一定要坚定信心、振奋精神，抓住重点、突破难点，努力在下半年的工作中实现两个"确保"。
一要抓实项目工作，强化投资拉动。项目是发展的生命线。可以说，我们近年来的发展，成在项目，快在项目，后劲也在项目。要谋求进一步发展，必须继续扎扎实实地抓好项目工作。要增强问题意识抓项目，当前部分重大项目推进中还面临诸多困难和问题，如投资环境、用地指标、企业融资等问题，只有大家都重视问题、研究问题、解决问题，让问题越来越少，才会使项目推进越来越快、越来越实。要增强责任意识抓项目，我们实施"五个一"工作举措，就是让牵头领导、责任部门、相关单位切实负起责来，围绕目标抓推进，对照任务抓落实。我们大家都要随时对照检查，明确自己联系负责哪些项目，该负哪些责任，并认真履职尽责。要增强创新意识抓项目，只有解放思想、创新思路，在项目规划上才能有大魄力，在项目服务上才能突破条条框框，在项目推进上才能把不可能变为可能。我们一些项目迟迟开不了工，或者建设中卡了壳，其中一个重要原因就是个别部门、个别干部创新意识不强，让旧思维、老办法捆住了手脚。同时，吃拿卡要等作风问题在个别部门也还不同程度存在。全市上下都要增强这几种意识，着力抓好"6382"项目计划特别是80个市重大项目实施，加快工作进度，对照时间节点开工建设一批、加快推进一批、竣工投产一批、谋划储备一批。对未按时间节点开工、建设的项目，要倒排工期，增添举措，迎头赶上。
二要加快产业壮大，增强经济支撑。产业支撑发展。我们上半年经济较快增长，新兴产业特别是天然气产业快速发展是一个重要原因。下一步，要坚持调存量扩增量并举，充分挖掘增长潜力，整体提升产业竞争力。在工业方面，要推进传统产业扩能升级，全面落实各项减税降费政策，减轻企业负担，大力帮扶重点困难行业和企业稳定生产、拓展市场，积极引导化工、食品饮料、纺织服装等传统优势产业转型升级，加快推进移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术与传统产业深度融合，培育发展新业态新模式。要加快新兴产业发展壮大，努力推进电子信息、机电与装备制造、新材料、天然气等成长型产业沿链发展、集群发展、领先发展，切实形成新的增长点。特别是天然气产业发展不能有丝毫懈怠，要抓紧落实新园区选址工作，对已洽谈引进的项目要迅速在安居工业集中区落地实施。在现代农业方面，要继续坚持"镇园结合、产村相融、一体发展"思路，深入推进现代农业园区建设。要按照统一规划，加快推进5个市级现代农业园区一体化路网建设，统筹推动各园区基础设施、产业发展，实现点面结合，实现特色产业规模化、集约化、品牌化发展，带动全市现代农业发展和群众增收致富。在现代服务业方面，要把发展生产性服务业摆在优先位置，着重抓好研发设计、技术孵化、商务咨询、服务外包等产业。要突出发展现代物流业，加快打造集物流金融、物流信息平台、电子商务等多功能为一体的远成金融结算中心，切实把我们这项产业做得更大，这个品牌做得更响。要重视发展生活性服务业，更好的服务广大群众，特别是要编制实施好遂宁城市文化旅游规划，着力推进文化旅游业发展，努力打造世界荷花博览园等景区，做实"观音文化城·心灵度假地"品牌，积极融入成渝骨干旅游线路，加快成为成渝经济区双休日和黄金周休闲度假旅游首选地、国内知名休闲度假旅游目的地。
三要扩大对外开放，拓展发展空间。对外开放程度决定着发展程度。国内外经济发展的实践证明，对外开放是欠发达国家和地区发挥后发优势，实现跨越式发展的基本途径。当前，国家实施"一带一路"、长江经济带发展战略，客观上为我们进一步扩大开放、深化区域交流合作创造了更加重大的机遇。我们要以更加积极主动的姿态融入国家战略规划，融入成渝经济区、成都经济区，借势借力加快发展。要加快东盟产业园、台商电子产业园等外向型产业园区建设，积极与成都配套电子产业，拓展与西亚、东盟和欧洲各国的经济交往。要完善开放合作平台，积极申建综合保税区和国际陆港城市，推进贸易便利化。要进一步加大招商引资力度，在积极参加省级重大投资促进活动的同时，精心筹备好我市的专题投资促进活动，把遂宁的重大项目推出去，把广大投资业主引进来。特别是要突出招大引强，结合我市五大主导产业、八大成长型产业发展需要，着力引进一批大项目、好项目，及时跟踪对接，推动项目落地，提升招引实效。
四要着力城镇建设，带动经济增长。推进新型城镇化建设是有效承载人口、扩大内需的动力源，也是实现产业集聚、经济增长的加速器。近年来，我们深入实施"城镇优化""环境提升"计划，加快"三城"建设，建成了宜居宜业宜商之城，城镇化水平不断提高，也带动了经济加快发展，得到各级领导和兄弟市（州）的高度肯定，今年9月省上将在我市召开全省城市新区建设现场会。我们要进一步加快城镇规划建设，更好更优地推进新型城镇化。要打好规划牌，引领城镇建设。市、县城镇要在总规统领下，认真制定完善各项专项规划、控制性详规，村镇要集中力量在10月底前完成全域规划，规划部门要加强指导、严格把关，确保高标准、高质量。我们将召开镇村规划建设推进会议，发挥好规划的引领作用，指导好镇村建设。要打好基础牌，完善城镇功能。今年，我们推出了大批城市基础设施建设项目，包括道路升级改造、环境整治提升、城市缓堵工程等，我们要下大力气推进这些项目建设，进一步完善城市功能，增强宜居度。要打好生态牌，提升城镇品质。依托优良的生态环境，用好"五个二"物质空间载体，加快相关项目规划实施，特别是要大力推进海绵城市试点、"绿色城镇·幸福生活"示范工程建设，这两项工作时间都很紧、任务都很重，必须抓紧确定并迅速启动实施一批项目，尽快见到成效，并认真总结形成生态建设、绿色发展的试点示范经验。要打好文化牌，丰富城镇内涵。有文化才有品位、才有生命力。要充分挖掘文化的表达要素，把观音文化主题落实到项目载体上，多角度、多层面彰显文化特色，加快打造国家文化名城。
五要全面深化改革，增添强劲动力。全面深化改革是推进"四个全面"的动力活力。保持经济持续快速发展，就是要用改革的办法和创新的举措来破解体制机制上的顽疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展生产力、增强社会活力。目前，改革已进入深水期、关键期，需要我们以更大的力度、更实的举措去推进。要以开拓的精神抓改革，敢破敢立、敢闯敢试，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，就大胆推进，当好改革促进派。要以系统的思维抓改革，改革是复杂的系统工程，任何一项改革都会牵一发而动全身。我们在谋划、推进改革事项时必须系统考量，做到基础优先、稳步推进，中央、省委已经作出安排的要及时跟进，本地制约发展、制约民生、制约生态环境建设等支撑性、基础性改革，要率先实施。要以法治的方式抓改革，正确处理全面深化改革和全面深入推进依法治市的关系，坚持把法治作为改革的最好保障，做到重大改革于法有据，确保改革沿着法治轨道前进。我们要按照这些要求，抓好《2015年改革工作要点》落实，特别是紧紧围绕适应经济新常态，以经济体制改革为重点，加快推进农村产权制度、投融资体制、行政审批制度和新型城镇化推进机制等方面的改革工作，力争取得更大突破。要及时总结提炼一批具有可推广、可复制的经验，形成遂宁改革新亮点。要全面推进大众创业、万众创新，加强各类创新创业载体建设，营造创新创业环境，强化企业创新主体地位，支持企业建设研发机构，或与高校、科研院所联建"产学研"联盟，吸引更多创业企业和创新人才集聚。
六要扎实改善民生，推进发展为民。发展为要，民生为本。保障和改善民生，既能拉动消费，又有利于增加投资，也有利于转方式、调结构，更是我们发展的目的所在，是我们一切工作的出发点和落脚点。近年来，我们坚持以人为本、执政为民，不断加大民生投入，加快推进以改善民生为重点的社会建设，既推动了经济发展，又让群众得到了实惠。这次全会又对贫困群众脱贫奔康作出了全面系统的安排，我们要统筹抓好面上的民生工作和脱贫攻坚，扎扎实实为群众办实事解难事做好事，努力让人民群众过上好日子。要继续抓好民生工程实施，对社会保障、卫生、食品药品安全、农村安全饮水等事关群众切身利益的重点工程项目，要重点调度，严格把关，切实解决好群众最急需最盼望的问题。要积极发展社会事业，完善城乡居民大病保险制度，推进城乡居民养老保险并轨。要抓好交通运输、建筑施工、特种设备、危险化学品等重点行业安全管理，强化火灾隐患排查整治，精心做好防汛度汛工作，确保人民群众生命财产安全。特别是要结合省委巡视组反馈问题的整改，积极化解民间融资纠纷、征地拆迁等群众反映强烈的突出问题，以法治思维处理各种利益诉求和社会矛盾，既维护好群众利益，又维护好大局稳定，为全市经济社会发展和党的十八届五中全会胜利召开营造良好环境。
三、系统谋划长远发展，科学编制"十三五"规划
"十三五"规划是全面建成小康社会进入攻坚阶段的"收官性"规划，也是为第二个百年目标全面布局的"奠基性"规划，具有全局性重要意义。中央、省委对此高度重视。今年五月以来，习近平总书记三次就"十三五"规划编制展开不同主题的调研，十月份中央还将召开十八届五中全会专题研究关于制定"十三五"规划的建议。省委东明书记也多次强调要科学谋划"十三五"发展蓝图，为全省当前稳增长和长远发展奠定坚实基础。就遂宁而言，因为我们的目标更高，基础又相对较差，要适应新常态、实现新作为，必须以新理念、新思路系统谋划好我市下一个五年规划。具体谋划中，要做到一个把握、两个对接、三个统筹。"一个把握"即准确把握经济新常态下的发展趋势，通盘考虑面临的机遇与挑战、利好与困难，科学制定目标措施。"两个对接"即与落实"四个全面"战略布局、提前全面建成小康社会目标相对接，相关内容要有机衔接；与国家、省上规划对接，谋划一批关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目，争取更多纳入上级"总盘子"。"三个统筹"即统筹经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设，统筹保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、保障和改善民生、推进扶贫开发等重点目标任务，统筹各专项规划系统配套，切实指导"十三五"发展。各级各部门要按照这些总的原则和要求，认真组织研究，精心策划编制，确保高质量、高水平。
四、认真践行"三严三实"要求，奋发有为促进工作落实
一个行动胜过一打纲领。全力精准扶贫、决战全面小康各项任务，需要各级干部真抓实干。做好下半年各项工作、科学编制"十三五"规划，关键也要靠全市上下落到实处。全市各级各部门和广大干部，要把讲落实、重落实、抓落实作为一种良好的作风、自觉的习惯和工作的方式，以各项安排部署的真落实推进遂宁发展的新跨越。要建强抓落实的队伍。各级党委要认真履行管党治党政治责任，紧紧围绕推进落实"四个全面"战略布局、实施"六大兴市计划"抓班子、带队伍。要加强思想政治建设，引导党员干部自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，坚定理想信念，拧紧"总开关"，坚定抓落实、促跨越的思想自觉。要认真落实省委"六个重视选用""六个坚决不能用""六个坚决调整"要求，在选好干部、配强班子上下功夫，打造一支奋发有为、激情创业、狠抓落实的过硬队伍。要持续用力正风肃纪，旗帜鲜明惩治腐败，切实整改省委巡视组发现和反馈的问题，加快构建风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。要严格抓落实的要求。我们正在开展"三严三实"主题教育，脚踏实地、真抓实干，善始善终、善作善成，推进各项工作落实。要进一步强化统筹，切实把专题教育成果转化为抓落实、推动事业发展的强大动力，用抓落实的成效来检验专题教育成果。各级领导干部要带头落实"五个结合"，层层传导压力，带动各级干部紧扣改革部署落实、优势产业发展、新型城镇化建设、重大项目推进、脱贫攻坚等重点任务，深入基层、深入一线去解决落实、加快推进。要健全抓落实的机制。建立健全抓落实责任制、重要工作目标分解制、工作落实情况报告制、督查考核制等制度，对重点工作、重大项目，要量化目标、明确责任、细化措施，定期督查指导，逗硬抓好落实。要严格考核奖惩，旗帜鲜明支持干事的，批评观望的，处理捣乱的，树立正确的工作导向。
做好当前各项工作，任务重，压力大。我们一定要进一步坚定信心决心，盯紧目标任务，抢抓机遇、挖掘潜力，开拓进取、扎实工作，不断推进遂宁发展新跨越。