《遂宁年鉴》（2017卷）专文（3）
2016年遂宁市海绵城市建设工作综述
一、遂宁市海绵城市建设情况
2015年4月，遂宁市成功申报成为全国首批16个海绵城市建设试点城市之一。遂宁市开展海绵城市建设试点工作以来，坚持问题导向和目标导向相结合，按照规划引领、样板引路、全面推进的工作思路，在积极探索实践经验的基础上，贯彻"体现连片效应，避免碎片化"的精神，综合考虑排水分区、行政区划等因素，将2016、2017年的试点项目及其相关的市政基础设施项目整合成10个工程包，总投资约82.21亿元，主要采取PPP模式推进。截至2016年底，全市累计开工项目221个，完成投资24.1亿元。
二、遂宁市海绵城市建设做法与成效
（一）坚持规划引领，把好"五大关口"，实现全域管控
一是把好规划编制关。编制并发布国内首部《海绵城市建设专项规划》，修编相关规划，确保各层级规划相互支撑衔接，实现"多规合一"，构建形成科学完善的规划引领体系。修编控规，将海绵城市建设要求转换成规划条件落实到城市规划区域的每个地块。二是把好设计审查关。在实际操作中，要求所有建设项目必须进行海绵专篇设计并进行专项审查，审查合格后提交市专委会、市规委会审议；将海绵建设内容纳入施工图设计及审查范畴，审查合格后方能办理施工许可证；方案审查、施工图审查具体工作由市海绵办委托技术支撑单位中规院负责，审查意见书由市海绵办出具。三是把好建设监管关。将海绵建设内容纳入工程监理、质量监督范畴，实行全程监管。四是把好验收检测关。由市海绵办牵头，会同规划、园林等部门组织实施海绵建设专项验收，并结合监测平台进行专项检测。五是把好增量管控关。在进行存量改造的同时严格控制增量，要求试点区域外的新建工程项目按照海绵城市建设标准进行建设，并纳入管控。
（二）坚持分区控制，统筹"三大区域"，实现"连片效应"
根据地形地貌、河流水系走向及排水系统现状，将试点区域划分为23个排水分区。综合考虑各排水分区的用地性质、建筑密度、水文地质、径流现状等条件，实施差异化指标控制，统筹实现试点区域径流控制总目标。一是老城区坚持以解决实际问题为重点。重点解决城市内涝、黑臭水体、雨污合流、面源污染等问题，年径流总量控制率达到60%～70%。二是新城区坚持以完成径流控制目标为重点。围绕海绵城市建设指标积极推进海绵项目建设，年径流总量控制率达到70～85%。三是新区拓展区坚持以规划建设管控为重点。根据城市发展节奏，主要开展河湖水系、公园绿地、市政道路等大海绵设施建设，针对待开发地块等小海绵体进行规划管控，落实海绵指标和管控措施，土地拍卖后由项目业主按要求严格实施。
（三）坚持系统治理，狠抓"三大环节"，实现大雨不涝
以海绵城市建设为契机，坚持问题导向，优先安排实施内涝整治项目，综合采取片区海绵改造、雨污分流、客水截流、应急强排等措施，抓好"三大环节"实现系统治理。一是抓好源头减排。在排水分区内部根据竖向、下垫面、绿地空间等因素，因地制宜采取径流控制措施，在径流路径上设置植草沟、雨水花园、透水铺装等，从源头减少雨水排放。二是抓好过程控制。设置蓄水模块、渗排渠等，让雨水在流动过程中逐步渗透。三是抓好末端治理。在源头和过程削减最大化的基础上，通过修建调蓄池、提升泵站等，将径流控制条件较差地块的雨水就近导入径流控制条件较好地块进行消纳，统筹实现排水分区内径流控制目标。以河东体育中心排水分区为例，该区域充分利用体育中心大面积的广场、绿地建设海绵设施，额外消纳周边东平大道、五彩缤纷路等道路及部分建筑小区的雨水，通过能力监测平台的监测数据分析，该排水分区达到了径流控制规划目标。市城区排查出的45个内涝点通过系统治理，已基本消除内涝隐患。已经完成的内涝点整治项目经受住2016年7月13日、7月18日、8月6日三次强降雨的检验，最大1小时降雨量分别为51.5毫米、76.8毫米、42.8毫米，24小时降雨量分别为96.9毫米、177.4毫米、48.0毫米。其中7月18日的降雨量已经超过管道3年一遇重现期所对应的设计标准。
（四）坚持因地制宜，创新"四项技术"，实现经济适用
结合本地水文、地质、现场环境条件、社会影响等实际，坚持技术创新，通过现场打样、模拟试验、多方案比对，用"小""巧"办法解决大问题。一是积极探索创新既有道路雨水口"微创"改造技术。主要通过对雨水口、道沿石进行"微创"改造，将路面雨水径流导入绿化隔离带、人行道、绿地广场及其他开敞空间进行消纳，超标部分再通过既有管道溢流外排，辩证处理渗排关系。此举既能达到径流控制要求，又能避免大拆大建，节约工程造价约70%。该技术已获得国家发明创造专利并在全市全面推广运用。二是积极探索创新市政道路路面整体透水、道路边带透水技术。充分利用透水混凝土和道路横坡，巧妙处理车行道与人行道的衔接，将机动车道雨水通过多孔砖、开孔道沿石导入人行道渗透带进行消纳，既满足重型车辆通行要求，又能降低地表径流和消除道路积水，确保交通安全。三是创新利用连砂石、碎石、多孔砖等本地建筑材料替代部分价格昂贵的成品塑料制品和除污设施，既兼顾生态、安全，又做到经济、适用，效果明显。四是创新利用钢带波纹管、钢筋混凝土管替代部分塑料制品，用其作为雨水收集、调蓄、下渗空间，解决结构承载问题，节约工程造价，简化施工工艺，缩短施工工期，方便后期运维。
（五）坚持问计于民，区别"三类小区"，实现群众满意
坚持问题导向，区分老旧小区、新小区、在建拟建小区三种不同类型，有针对性地实施海绵改造和建设，将海绵建设转变为民生工程。一是对老旧小区实施综合改造。老旧小区海绵改造条件差、问题多、影响大，在项目实施前期，通过社区基层组织、物业管理公司、业主委员会充分征求小区居民意见、了解诉求，对居民反应强烈的排水防涝、路面破损等问题重点解决，植物移栽、车位设置等问题交由居民自主决策，在此基础上不断优化方案，对小区实施综合改造。在项目实施过程中，承诺完工时限，采取错时作业，注重防尘降噪，尽量减少对居民生产、生活的影响。项目建成后，既实现"路平、灯亮、水通、景美"，又实现"大雨不内涝，小雨不积水"。同时，通过社区组织其他待改造区域的老百姓到已经改造好的区域进行参观，让他们亲身感受海绵城市建设带来的变化。二是对新建小区实施海绵微调。新小区环境及设施设备较好，不宜大动，同时受大面积地下室影响，海绵建设受到一定制约，为此主要采取雨水断接、场内竖向微调等方式，将雨水引入小区周边开敞空间进行消纳，减少对老百姓的影响。三是对在建拟建小区实施规划管控。在不考虑财政优惠政策的前提下，主要在理念、造价等方面进行引导和解释，重点是提供优质的技术咨询、技术指导服务。截止2016年末，海绵进小区工作进展顺利，社会管控项目业主逐渐养成自觉，试点区域外的近20个小区、单位主动给市海绵办提交申请，要求一并纳入进行海绵改造。
（六）坚持整体联动，整合"五股力量"，实现全民共建
一是政府主导。成立以市长为组长、相关副市长为副组长的工作领导小组，建立"条块结合"、职责明确的工作推进机制；理顺涉水体制，将城市给排水、污水处理、排水防涝等职能整合到一个部门，统筹推进海绵城市建设试点工作。二是部门协作。住建、财政、水务、规划、发改、国土、造价、审计等市级政府部门通力配合，形成合力。三是企业参与。开发建设业主自觉按照管控要求落实海绵建设工程措施，积极承担社会责任。四是群众支持。广大市民由听海绵、看海绵、谈海绵，逐步过渡到接受海绵、支持海绵，积极参与海绵建设，形成全民共建的良好氛围。五是专家指导。强化海绵引智育智工作，长期联系多位知名海绵专家并邀请到遂宁进行现场指导，聘请中规院作为海绵技术支撑单位，派专业团队入驻遂宁，组织本地专业技术人员到清华大学集中培训，到其他城市参观学习，举办、参与海绵论坛，培养储备本地海绵人才。
（七）坚持多元投入，吸纳"四方资本"，实现资金保障
遂宁市广泛吸引社会资本参与海绵城市建设，截止年末，共计吸引各类社会资本105.5亿元参与海绵城市建设。一是积极应用PPP模式吸引社会资本。公开选择技术、资金、管理力量雄厚的企业联合体，实施投资、设计、建设、运营管理一体化，吸引社会资本75亿元。二是积极督促建设业主投入。政府通过规划管控，督促72个企业投资项目完成海绵投资2亿元。三是积极争取政府债券投入。海绵建设已实现政府债券投入2.5亿元。四是积极争取银行贷款。已争取农发行贷款26亿元。同时，在PPP模式管控方面，增加业主单位对设计方案、投资预算的审查环节，在确保方案优化、节省投资的基础上注重材料、设备的选择，避免以次充好，确保工程质量；在PPP模式投资回报方面，建立投资回报率调整机制，实行弹性费率，如开发区产业新城（PPP）一期项目在2016年2月签订合同时约定投资回报率以实际融资利率为准，但不超过8.95%， 4月则按照合同约定，根据实际融资利率变化通过协商调整为6.8%。
（八）坚持过程监测，控制"三个阶段"，实现数据支撑
建立海绵城市能力监测系统，支撑试点区及全域海绵城市建设生命周期管理与绩效考核评估。在排水分区的末端排口、河道、易积水点、地下水、典型项目等关键节点，构建集液位、流量、水质、温度、雨量多指标于一体的在线监测网络，通过在线监测海绵设施建设前、中、后的径流指标、污染削减指标分析，作为海绵设施规划设计、施工建设和竣工验收的依据。一是做好建设前的数据分析。对照标准找出差距，明确建设改造目标，定量落实各项工程措施。二是做好建设过程中的指标评估。基于动态在线监测数据阶段性的开展指标评估分析，校正设计建设偏差。三是做好建设后的智慧管理。通过建设后的数据分析，为建设运维绩效付费提供依据，确保海绵城市建设达到应有的效果，实现基于海量数据的智慧管理模式，并为以后城市排水防涝长效管理提供重要的监测手段与数据支撑。
（王明华 唐静 姜军）