【概况】2019年，全市共发生生产安全事故44起，死亡37人，受伤29人，事故起数、死亡人数、受伤人数分别同比下降29%、2.6%、27.5%。全市连续37个月未发生较大生产安全事故，连续17年没有发生重大以上生产安全事故。

【落实安全责任】一是落实安全生产责任。严格落实行政首长负责制和“一岗双责”，成立交通运输、烟花爆竹与危化品、消防、城乡建设等11个专业委员会，召开市安委会全体会议4次、专题会议20余次。全面推开安全生产清单制管理工作，进一步完善属地管理和分级负责制度，完成市委常委会、市政府常委会、15个行业主管部门、43家试点企业责任清单编制，逐步实现照单履职、按单办事，有效解决压力传导层层递减、企业主体责任落实不到位等问题。二是风险源头管控。严格落实新改扩建项目安全生产许可制度，建立“两重点一重大”建设项目部门联合审批机制，从严落实危险化学品建设项目“三同时”审批，做到不符合安全要求的企业一律不予审批发证。不定期进行风险分析研判，对322处较大以上风险点实行台账管理，对52处重大风险点形成风险分布图并落实防范整改措施，挂牌督办重大隐患15处，督促企业自查自改隐患44851条，隐患排查和风险分级管控工作走在全省前列。三是安全暗访督导。紧盯对安全生产不重视、重大安全风险隐患排查整改不到位、监管执法宽容软、工作作风不严不实等12项重点问题，制定“冬安”暗查暗访专项行动工作方案，市、县（市、区）、乡镇层层联动，开展集中整治第一轮行动，对418家企业进行安全检查，发现问题隐患802个，下达整改指令172份，责令停业20家企业，处罚款94万元。四是开展专项整治行动。深刻汲取“3·21”响水化工厂特别重大爆炸事故教训，部署开展危化品、建筑施工、道路交通等十大领域的专项整治行动，印发《关于遂宁市安全生产大检查和十大专项整治行动总体工作方案的通知》。全年共计对18492家（次）企业开展检查排查，打击各类非法违法行为3622起，整治违规违章行为24397起，处罚罚款438.67万元。五是安全生产标准化建设。全年组织对93家工矿商贸企业开展安全生产标准化三级达标建设，其中75家企业通过专家组评审，通过率为81%，完成市上下达20家工贸企业的创建任务。组织开展全市危险化学品、烟花爆竹生产经营的标准化达标工作，全年全市36家企业达到安全生产标准化，烟花爆竹批发经营企业3家、生产企业4家，危险化学品经营企业28家。六是安全行政许可情况。2019年，共办理危险化学品和烟花爆竹领域行政许可事项共108起，其中危险化学品经营企业信息变更（法人或经营范围变更）24家，危险化学品生产、经营企业延期换证70家（其中生产企业2家），危险化学品经营企业新办证7家；烟花爆竹批发企业延期换证3家，企业经营地址变更1家；非药品类易制毒化学品经营企业备案3家。七是安全重点项目推进。主动协调解决项目涉及安全生产的问题，提供安全生产指导服务。全年共到项目现场指导服务53次，电话沟通指导128次，陪同市级领导调研5次。积极为新建项目安评工作提供指导，完成对大英屹光新材料制造有限公司安全条件审查批复和安全设施设计审查批复。深入企业提供安全咨询服务，积极协调省厅帮助屹光新材料有限公司等企业解决问题5个，协调党委、政府帮助大英化工园区解决无双回路电源等问题，累计为企业节约资金3000余万元。八是安全生产执法检查。开展遂宁应急“2019保平安”专项执法行动，全年全市应急管理系统实际监督检查生产经营单位944家次，发现事故隐患1360项，对安全生产违法行为立案111起，同比增加15.6％;暂扣职业资格或岗位证书2个；暂扣许可证1个；责令停产停业整顿11家；行政处罚罚款670.34万元，同比增长32.1％。特别是对蓬溪之江高新公司作出停产整顿的行政处罚，形成严管重罚高压态势。九是安全生产党政同责考核。进一步拓展、细化安全生产党政同责工作目标任务及考评细则，代拟并由市委绩效办印发《遂宁市县（区、园区）及市直有关部门2019年度安全生产党政同责工作目标任务及考评细则》。结合年度安全生产工作完成情况和阶段工作特点，对年度重点工作目标任务推进和完成情况进行调度8次，全面掌握全市安全生产党政同责目标任务完成情况，对各县（市、区）、市直园区及市直有关部门2019年度安全生产党政同责考核工作进行全面安排部署。按照高考“阅卷式”考核方式，抽调各县（市、区）、市直园区和市级部门相关人员组成考核组，统一考核标准，确保考核工作公平公正。十是安全乡镇社区建设。创新“新建评定+示范引领+启动推进+复评提升+持续改进”的工作思路，新建省评定的乡镇（街道办事处）1个，民生工程3个，示范安全社区1个；新启动并开展省级安全社区建设乡镇（街道办事处）5个。截至年底，已建成四川省安全社区27个，安全体验中心3个，进一步提升安全生产社会治理能力。十一是开展安全生产月活动。印发《2019年“安全生产月”活动方案的通知》，以“防风险、除隐患、遏事故”为主题，以危险化学品安全为重点，开展四大主题周、十大主题活动，确保“安全生产月”活动取得实效。5月31日，举行“安全生产月”启动仪式，市委书记等领导出席启动仪式并作重要讲话，拉开“安全生产月”活动序幕，在全市上下营造浓厚的安全生产氛围。深入开展“安康杯竞赛”活动、青年安全生产示范岗和安全法律“七进”活动，由市安办、市总工会联合印发《遂宁市2019年安全生产操作能手评选活动方案》，在全市范围内认真征集和选拔60名安全意识强、安全操作技术精、带头作用好的操作能手，进行通报表彰，进一步提升基层一线工人的安全意识和操作技能水平。十二是安全生产宣传。整合社会资源，拓展宣传平台，采取多样化、媒体化、网络化方式，组织开展安全生产宣传活动，营造出浓厚的安全生产工作氛围。充分利用广播、电视、报纸等主流媒体和网站、微信、微博等新兴大众宣传平台以及横幅、宣传单等传统方式，多题材、多角度、有针对性地开展宣传活动，切实提高宣传普及工作的针对性和实效性，形成全社会关心、支持、参与安全生产的浓厚氛围，使安全生产理念家喻户晓、深入人心。在两会期间制定《遂宁市人民政府安全生产委员会办公室关于开展春节及国、省、市两会期间安全生产宣传教育大行动的通知》，开展道路交通、建筑施工、烟花爆竹和危险化学品景区景点、农村安全、日常生活安全和其他行业领域八大专项安全宣传教育活动。全面完成“三项岗位”人员考核办理工作。2019年，市局共受理考核8792人/次，其中受理安全生产管理人员72人/次，受理特种作业操作人员8720人/次。

【安全工作机制建设】一是建立“路长制+警长制+警保合作”农村道路安全监管机制。着眼解决农村道路事故频发的突出问题，依托建制农村派出所组建70个交警中队，联合各县（市、区）政府组建路长和路管员队伍，联合保险公司强化车辆保险，实施农村地区道路“路长制+警长制+警保合作”管理模式。同时，交通部门实施生命防护工程，改善农村道路状况，在各部门共同努力下，实现农村交通管理基础力量、隐患治理能力“双上升”和交通违法、事故“双下降”，农村道路交通事故下降30%，这一机制创新得到国务院安委会第11考核巡查组充分肯定，并向省政府作为经验做法进行反馈，得到省应急厅充分肯定。二是创新建立“四必”考评机制。推行“四必”（述职必述安全、培训必学安全、评优必问安全、考核必考安全）考评机制，促进各级领导干部落实安全生产责任。这一机制创新得到国务院安委会第11考核巡查组充分肯定，并向省政府作为经验做法进行反馈。三是创新建立提取工伤保险费预防安全事故机制。建立源头预防、病因预防及早发现早诊断早处理工伤三级预防体系，从工伤保险基金中列支工伤保险100万元，由第三方机构对重点行业、重点单位、重点岗位、重点人员进行工伤预防宣传和培训，并为重点用人单位建立工伤三级预防体系，进一步发挥工伤保险在事故预防中的作用。四是创新建立安全管家服务机制。在全市化工园区试点安全管家服务，选取四川省安全科学技术研究院、四川众望安全环保技术咨询有限公司入驻园区，强化危化企业安全监管，开展专业检查及安全风险诊断。服务机构每月委派3～4名安全专家对园区企业进行为期一周的全面巡查和诊断，每季度对园区企业开展不低于一次的安全教育培训，有力促进化工园区安全生产。五是创新建立“四办”服务机制。制定《服务民营经济发展高质量发展十条措施》，在行政审批中推行“手续齐全立刻办、时间紧迫加班办、涉及各方协调办、有利发展主动办”的“四办”服务机制，运用四川政务服务一体化平台，采用“一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一邮送达”的政务服务模式，推行行政审批标准化和网上审批，让材料多跑路、群众少跑腿。积极推行工程建设项目审批制度改革。严格按照全市统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四统一”办理工程建设项目审批事项，将安全审批从20个工作日缩减到3个工作日。聘请专家免费为企业开展隐患排查“会诊”229人次，协调党委、政府帮助大英化工园区解决无双回路电源等问题，累计为企业节约资金3000余万元。遂宁市应急管理局在四川盛马化工股份有限公司重整过程中工作突出，被市委、市政府授予集体三等功。

【应急工作】一是应急工作机制建设。调整完善市应急委职能。印发《关于调整完善遂宁市应急委员会的通知》，明确市应急委是在市委领导下，负责自然灾害、事故灾难、公共卫生三大类突发事件应急管理工作的议事协调机构和应急指挥机构的职能定位，为进一步强化市应急委统筹协调作用，构建上下协调、左右联动的工作格局，建立抗震救灾指挥部、生产安全事件指挥部、森林防灭火指挥部等19个专项指挥部。审议通过《遂宁市应急委员会工作规则》和《遂宁市应急委办公室工作细则》，为市应急委高效运转打下坚实基础。建立11个专业委员会。着眼压实工作责任、优化运行机制，在市安全生产委员会架构下，成立交通运输、烟花爆竹与危化品、消防、城乡建设等11个专业委员会，由行业领域分管副市长任专业委员会主任，切实形成市安委会牵总、各专业委员会各司其职的专业化监管机制，推进安全生产监督管理专业化、规范化。二是应急预案建设。6月，启动应急预案编制修订工作。按照“统一规划、分类指导、分级负责、动态管理”的原则，围绕建立健全“横向到边、纵向到底”预案体系的总体目标，对《市级总体应急预案》《遂宁市生产安全事故灾难应急预案》和《遂宁市防汛抢险应急预案》等23个专项应急预案进行重新修订完善，协助编制《遂宁市市级饮用水水源地突发环境事件应急预案》等3个专项应急预案，指导各县（市、区）、园区、企业完善310个部门应急预案，全市“1+27”应急预案体系基本构建完成。三是应急队伍建设。以消防救援支队为主体，以武警、公安、民兵预备役、医疗等部门为基础，构建起15支专业救援力量，建立全市100余支兼职救援队伍数据库，新建遂宁化工救援队受到省应急委授牌授旗，纳入全省应急救援队伍体系的“拳头队伍”。与遂宁军分区、民兵预备役团建立军地救援协作机制，借力周边市州与经验丰富、装备完善的专业救援队伍达成合作协议，区域协同救援能力明显增强。四是应急值班值守。坚持“专业的人干专业的事”的工作理念，充分发挥应急值班值守在突发事件应急处置中的“前哨”作用，5月，全面开展值班值守标准化建设工作。结合上级工作要求和应急管理工作实际牵头制定完善“5+8+4+7”的制度体系，确立局领导、科室负责人带班，工作人员7×24小时在岗值班制度；梳理完善预报预警信息发布、突发事件信息处理、突发事件应对处置等8套工作流程；完善视频调度情况、突发事件信息、应急值守情况抽查等4张登记表，打造标准化、规范化的应急值班值守体系。全年共组织开展应急值班值守专项业务培训6次，并为全局配备安全帽、救生衣、对讲机等装备，为突发事件信息接报、预测预警信息发布、一线救援处突，提供“软硬件”双重保障。成功接报全市各类突发事件110起，发出暴雨、地质灾害等预报预警信息8次，特别是在处置“4·16”危化品罐车泄漏事故、“6·14”安居较大交通事故中，切实保障突发事件信息高效运转，为快速决策提供可靠依据，最大限度保障人民生命财产安全。五是应急救援演练。始终坚持“一切围绕实战、一切为了实战”的工作思路，围绕应急救援关键环节和薄弱环节，结合全市事故、灾害特点，开展市级综合应急演练7场次，指导相关市直部门、各县（市、区）、园区开展地灾抢险、抗洪抢险、消防灭火、城市洪涝、森林火灾、交通事故、水上救援、水下搜救、危化品泄漏和人员密集场所紧急疏散等专项演练400余场次，参演人数逾5万人次，收到良好效果。六是应急物资准备。制定安全生产应急物资储备制度、自然灾害救助物资储备规划，建成应急避难场所41个、救灾物资储备库28个，配备救援物资56类。全面总结应对较大洪灾的成功经验，及时组织应急避险演练，投入200万元补充抢险救灾物资，积极稳妥做好射洪县城北粮站山体滑坡群众避险工作。针对岁末年初森林火险，组建100余人常年巡护队，依托基层“三职”干部和群众兼职巡护，实现林区巡护全覆盖。开展地质灾害自动化实时监测，全市329处地质灾害隐患点均落实专职监测人员。危化品泄漏演练【灾害防控】一是灾害防治预警。印发《遂宁市自然灾害风险分析会商研判机制的通知》，依托市气象局、市水利局、市水文局监测预警设备，及时会同市水利局、市自然资源和规划局等主要涉灾部门每月月底召开自然灾害风险分析会商会，总结本月灾害、灾情，综合研判分析次月灾害风险形势，形成《自然灾害风险分析报告》7期，为综合防灾减灾救灾工作的科学化决策、有序化推进提供坚实保障。进一步完善各类自然灾害监测预警机制，加强对极端天气气候事件的监测预警，增加监测站网密度，监测布局进一步优化，灾害监测预警水平不断提高。明确全市主要灾害类型、会商时段、会商内容、会商单位及会商形式，有效整合主要涉灾部门资源，形成工作合力，为综合减灾救灾工作的开展奠定基础。二是灾害应急防控。贯彻落实省市森林草原和城乡防火安全工作电视电话会议精神，组织县（市、区）、园区应急管理部门会同林业、气象、自然资源、水利等部门，专门召开森林防火形势研判会，分析全市森林防火管控重点、薄弱环节，确立广德、灵泉、高峰山等32家重点防控单位，就部门间加强信息报送、联动配合等工作作出具体落实。特别是在春节、清明和两会期间，严格落实森林防灭火工作各项要求，确保年内无森林火灾发生。提前谋划地质灾害防治工作，4月26日，组织召开全市防汛减灾和地质灾害防治工作会，会议对2019年汛期防汛减灾、地灾防治和应急救援工作进行安排部署。印发《遂宁市2019年地质灾害防治方案》，组织市自然资源和规划局对全市地灾隐患进行拉网式排查，共排查隐患点679处，落实专职监测责任人293名，逐一编制、完善隐患点防灾预案。编制印发《全市自然灾害风险点责任清单》，涵盖了全市病险水库、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、公路地质灾害点、城区排水防涝、森林草原火灾风险隐患点等九大类350余个自然灾害风险隐患点监测防范清单。三是防汛工作。4月，组织召开全市防汛减灾和地质灾害防治工作会，对防汛减灾和地质灾害防治工作作出安排部署。5月，会同市发改委、市水利局、市气象局等部门对全市2019年汛期自然灾害风险形势进行了会商分析，形成《关于2019年汛期全市自然灾害风险分析的报告》，针对分析排查出的问题进行最大限度整改，在汛期组织力量对风险点进行严密监控。加强督查力度，组织协调市水利局共同成立6个片区检查组赴三县、两区、三园区开展汛前检查，共检查点位34处，共发现问题70个。在汛期，联合市委绩效办、市水利局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交运局开展全市防汛减灾和地质灾害防治暗访督查3次，发现应急物资管理未实行AB岗、值班记录填写不及时、预案准备不充分等问题，形成《关于全市防汛减灾和地质灾害防治工作暗访督导情况的通报》。在汛期，多次督促指导各县（市、区）做好防汛应急演练，并在射洪县组织开展全市防汛减灾综合应急演练，制订《遂宁市2019年防汛减灾综合应急演练工作方案》，着重考验防汛力量响应、物资储备、队伍建设情况。