《遂宁年鉴》（2015卷）机构编制工作

【行政体制改革】一是全面完成政府职能转变和机构改革工作。按照省委、省政府《关于全省政府职能转变和机构改革的实施意见》的部署要求，在经过充分调研、征求意见建议后形成全市的改革方案，经省委、省政府审批同意以市委、市政府名义印发《遂宁市人民政府职能转变和机构改革方案》，至年底，市政府5年内职能转变的任务分工文件和市本级涉改部门"三定"规定印发出台，县（区）改革任务也全面完成。此次改革，在机构个数和编制职数不突破限额的基础上调整优化资源配置，确保财政供养人员只减不增。通过改革，进一步理顺政府和市场、社会的关系，更好地发挥市场、社会的作用，以深化改革满足事业发展的需要。二是稳步推进扩权强镇改革试点工作。按照省、市关于推动百镇建设的意见要求，在深入调研和广泛征求意见建议后，经市委常委会、市委编委会研究同意，以市委办、市政府办名义印发《遂宁市推行扩权强镇改革试点工作的指导意见》。意见明确试点对象，重点理顺试点镇的职责关系、优化组织结构，着力提高社会管理和公共服务能力，并赋予试点镇同人口和经济规模相适应的管理权限。至年底，全市5个县（区）试点工作已全部启动，第一步重点在梳理下放社会管理事项和行政审批权方面，同时在机构编制限额内设置具有地域特色的机构、增加年度进人用编计划和开辟人才引进绿色通道等方面进行探索实施，加快综合执法机构试点，进一步推进遂宁市经济发达镇行政管理体制改革和加快推进新型城镇化建设。

【事业单位改革】一是深入推进事业单位分类改革工作。完成市本级289个事业单位的类别划分和241家事业单位的类别批复，批复率达83.39%，并向省委编办报送遂宁市行政类事业单位备案和事业单位分类改革工作总结的报告。按照市委全面深化改革责任分工，制发《推进事业单位分类改革工作实施方案》，明确事业单位分类改革工作任务、责任分工和完成时限，细化实施步骤。对全市事业单位改革分类工作做出具体安排部署。及时对县（区）事业单位分类工作进行督促指导，研讨县（区）分类中遇到的共性问题、难点问题，形成相对一致的操作指导意见，至年底，全市各县（区）事业单位分类工作已基本完成。二是扎实推进法人治理结构建设试点工作。创新运行机制，指导7家试点单位修订完善《章程》并审核批准。理顺管理体制，明确理事会的决策地位，把具体管理职责交给理事会，基本实现"政事分开、管办分离"。完善配套政策。探索实践编制备案制管理，实现人员编制由审批制向备案制的转变；落实试点单位中层干部任免权，法人自主权实现实质性突破；明确理事会对试点单位的重大财务决策进行集体决策，财务自主权实现实质性突破；大力实施绩效考核制，收入分配实现实质性突破；完善财政支持方式，增加公益事业投入经费。安居职中、遂宁市第一人民医院的经验材料被中编办纳入《事业单位法人治理结构建设试点工作资料选编》。

【重点领域体制改革】一是围绕加快园区发展，强化机构编制保障。为适应国家级经济技术开发区的发展需要，对船山区与经济技术开发区托管区域调整后涉及有关机构编制进行及时明确和划转。按照市委对西宁片区建设有关要求，健全工作机构，设置西宁工作办公室。为加强园区安全生产监管，在两园区设立安监分局，挂安监执法大队牌子，承担园区安全生产监管职能。为推进现代农业农村发展，加快现代农业园区建设，在市委农办增设农村改革与调研科，承担现代农业园区建设、农村改革、政策调研等工作职能。二是围绕重点领域改革，强化机构编制保障。做好医药卫生体制改革相关工作，调整理顺市中心医院、中医院和传染病医院领导职数和人员编制，单独设立遂宁市安居区中医院。为适应城市管理的需要，调整理顺市城区城市管理体制。将市城区开展集中行政处罚权工作的职责由船山区城管执法分局负责，确保城市管理无死角，实现执法力量下沉，着力构建街道、社区与城管执法大队齐抓共管，协调配合的城市管理工作机制。为加强全市农村产权交易的管理和监督，在市国土局设立市人民政府农村产权交易监督管理委员会办公室，进一步提高农村产权交易管理和服务水平。三是围绕社会和谐稳定，强化机构编制保障。根据全市维护社会稳定、排查调处社会矛盾的需要，调整维稳办领导职数设置，进一步强化维稳工作；为强化城乡网格化管理，设立网格服务管理监管中心。按照中、省关于对纪委内设机构调整的要求，多次向省委编办了解相关工作情况，为做好市纪委机关内设机构及职责调整工作、提升纪检监察机构办事效率打好基础。为有效保障园区公安分局运行，将市本级预留的政法专项编制分配给两园区公安分局，充实基层警力。

【机构编制管理】一是规范编制职数使用管理。进一步严格编制使用计划管理和用编用职数审核，从源头上防止超编进人和超职数配备领导干部。按照"严格控制机构编制，严格控制财政供养人员总量"的要求，研究提出市本级114个机关事业单位2014年空缺编制使用计划方案，经市委编委会审定后下达市级各部门。全年审核31个市直部门单位职数申请77项，办理上编或下编申请事项276件。制定出台《遂宁市控编减编工作实施办法》，明确全市控编减编总体目标、任务分工和具体政策措施。二是强化机构编制监督检查。完成机构和人员编制核查，实名制管理进一步完善。按照中央和省委编委统一部署，对全市2676个各级各类机关事业单位（其中行政机构314个，事业单位2362个）开展核查。针对核查中发现的问题，提出整改规范建议方案经市委编委审定，及时进行整改落实。开展机构编制突出问题集中整治，机构编制管理进一步规范。按照省委编办的统一部署，对照中央巡视组反馈四川机构编制突出问题，全市开展全面清理排查，进一步规范机构设置和职数管理。加大机构编制违规查处力度，机构编制刚性约束力进一步加强。对个别地方违规设置机构问题进行约谈，要求限期整改；对个别县（区）机构编制统计违规行为进行通报；对个别地方可能出现"超编进人"问题进行提醒告诫；对个别市直部门人员编制管理不规范问题进行纠正。坚持机构编制管理联席会议制度，协调配合机制进一步完善。全年召开机构编制联席会议3次，通报编委会会议及联合行动有关情况，共同研究有关问题解决方案。加强对党政"一把手"机构编制管理权力运行监督。年内，对安居区原党政主要负责人任期内的机构编制责任进行审核。三是加快推进实名制科学化管理。完成"遂宁市机构编制实名制及财政供养人员管理信息平台"市本级开发工作，并将市本级361个基层单位机构编制数据录入和核对。积极协调组织、人社、财政等业务主管部门，共同分析研讨存在的主要矛盾和问题，积极采取有效措施，加快推进"信息平台"上线运行工作，有关业务已试运行。积极组织县（区）纳入"遂宁市机构编制实名制及财政供养人员管理信息平台"的集中建设工作，加快推进全市机构编制管理的科学化、规范化进程。四是认真做好事业单位登记管理和中文域名注册工作。做好年检现场核查工作。依法对市建设监察支队等12个事业单位年度机构运行和依法履职情况进行现场核查，客观公正地作出年检结论。对市儿童福利院等11个申请设立登记的事业单位进行信息核查，依法作出准予登记的决定。全面完成2013年网上年检工作。全市（含县区）应参加年检事业单位1631个，年检合格率达100％。302个事业单位法人进行变更登记，57个事业单位法人办理注销登记。年检结果在《遂宁日报》和党政内网进行公告，接受社会监督。加大"网络红页"宣传，提高注册增量。推行"三代一统一融合"模式，党政机关、事业单位中文域名注册工作有序推进。全市党政机关事业单位中文域名注册率达到94％，党政机关自建网站加挂标示率达100%，两项指标位居全省第一。

【自身建设】一是加强组织建设。进一步加强机关党的建设，及时完成党支部班子换届工作，支部班子坚持和完善民主集中制原则，在研究决定机构编制审批、机关建设重大问题上坚持共同参与，集体讨论，民主决策，整体功能得到较好发挥。组织开展"双联"工作，走访慰问困难群众。春节、"六一"、"七一"等节日期间，组织开展"送温暖、献爱心"活动4次，慰问看望留守儿童6名、困难群众和老党员15户。深入联系点和社区开展专题调研，指导联系点建立帮扶台账，落实问题解决时限；协助社区制作宣传专栏，增强社区居民法律法规和安全意识。二是加强思想政治建设。努力抓好党的十八大、十八届四中全会，省委十届五次全会，市委六届七次全会精神学习、宣传和贯彻。深入开展党的群众路线教育实践活动，以"三个贯穿始终"确保活动不虚、不空、不偏。组织集中学习、专题教育和专题讨论20余次，确保思想认识到位。组织"开门纳谏、建言献策"活动10次，通过多种方式，收到对部门各项工作的意见和建议48条。坚持以群众观念统筹机构编制工作，以深化改革为契机，全面推进政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革等编办牵头工作，有序推进扩权强镇和事业单位法人治理结构试点工作，将群教活动成果转换为全面推动改革各项工作动力，切实做到两手抓、两不误、两促进。