郭春兰、刘琴委员：
你们在市政协七届五次会议上提出的《关于加强秸秆禁烧的建议》（第196号提案）收悉，感谢你们对生态环境事业的关心、支持。经研究，并与农业农村等市直部门会商，现将本提案办理情况答复如下。
一、我市秸秆禁烧及综合利用基本情况
近年来，遂宁始终坚持生态优先、绿色发展，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，把秸秆禁烧和综合利用作为蓝天保卫战的重要抓手，从“立、疏、堵”三个方面入手，扎实做好相关工作。2019年，我市空气质量优良天数达341天，优良率天数率为93.4%，整体空气质量居全国168个重点城市第13位，改善幅度居全国第12位，提前一年进入空气质量达标城市行列。2020年1—6月，全市空气质量优良天数率为94%，同比提升1.2个百分点，PM2.5平均浓度为33.8微克/立方米，同比下降3.2%。
（一）不断完善工作机制。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，各县（市、区）人民政府、市直园区成立秸秆禁烧和综合利用协调机构，制定辖区具体工作方案，落实分片包干责任制，实行网格化管理，一级抓一级，层层抓落实，将秸秆禁烧和综合利用工作纳入各地目标管理绩效考核。针对大春、小春等秸秆集中产生时段，及时召开专题动员会，提前安排部署宣传、巡查、利用、考核等各项工作，将工作要求、工作措施逐级落实到乡镇、村社。
（二）广泛开展禁烧宣传。充分利用短信、微信、微博、电视、报纸、村社广播等多种平台，采取悬挂宣传横幅、立公示牌、开坝坝会、发倡议书、签承诺书等多种方式，全方位、多角度宣传焚烧秸秆的危害性，秸秆综合利用的奖补政策，为秸秆禁烧和综合利用营造良好工作氛围。今年4月中旬至6月下旬的夏季秸秆禁烧工作期间，定向向农村居民发送短信86万余条，悬挂横幅2000余条，制作公益宣传片1条，在电视、微信、微博等媒体上滚动播出。
（三）持续加强综合利用。以秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化利用为主攻方向，采用机械粉碎还田、秸秆固化成型燃料、秸秆氨化、秸秆青贮、发展大棚食用菌等多元方式开展综合利用。以聚绿生物质、和泰畜牧、合众生态等为龙头企业，建立秸秆县级收贮中心1个，乡镇收贮站（点）12个，碳基肥生产线1条，建设“畜禽粪污利用+农作物秸秆收运储+有机肥预处理加工”系统，创新“种（养）业+秸秆基料化+食用菌+菌渣有机肥+种（养）”产业模式，构建绿色、低碳农业生产体系，推动农村一二三产业融合发展。以广兴镇龙宝村玉米秸秆加工为典型模式，推广、复制秸秆小（微）饲料加工点，将秸秆“压块青储”作牛羊饲料，电商销售。
（四）全面落实奖补政策。一方面，提高购机补贴标准，实施秸秆还田农用机械购置累加补贴普惠制，促进秸秆还田机械普及推广。截至2019年底，全市落实各类补贴资金1600余万元，带动农户投入660多万元。另一方面，加大综合利用补贴。对从事秸秆综合利用的企业，年消耗区域内秸秆量1000吨以上的，由县级财政给予20元/吨综合利用补贴；对秸秆综合利用的新型农业经营主体，实施农作物秸秆机械粉碎全量还田作业，由县（区）级财政给予20元/亩农机作业补贴。对经批准建设并验收合格年收储能力在2000吨以上（含）且投入使用的综合利用收储中心（企业），由县级财政给予10万元的一次性补助。
（五）切实强化督查督办。建立县（市、区）领导包乡镇，乡镇领导包村组，村组干部包地块的分片包干责任制，层层传导工作压力，逐级压实禁烧责任。今年夏季，各地共处罚点火当事人53人，罚款10520元。市生态环境局与市委绩效办组成暗访督察组，深入40余个乡镇进行暗访督查，对存在的问题，发现一起，通报一起。已出动秸秆禁烧巡查组209组次，出动609人次，开展了四轮秸秆禁烧巡查工作，发现火点黑斑52处，发出通报四期，累计扣减有关单位目标分51分。
二、存在的问题
一是部分群众环保、安全意识淡薄。对露天焚烧秸秆污染大气环境、影响交通安全、存在火灾隐患等危害认识不足，旧有的生产习惯短时间难以改变。
二是秸秆综合利用奖补政策仍需加强。收集、运输、储存秸秆费工费力，劳动力成本高，综合利用附加值低，企业回收价格低，导致部分群众不愿收送秸秆。
三是焚烧秸秆惩戒力度不够。发现秸秆焚烧行为，大多是劝导、宣传，没有及时采取行政处罚、公开曝光以及相关村规民约等惩戒措施，导致部分群众始终抱有侥幸心理。
三、下一步打算
在今后的工作中，我们将始终坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则，联合各级各有关部门，把秸秆禁烧和综合利用工作进一步落实、落细，确保我市环境空气质量稳定达标。
（一）强化工作统筹。进一步整合工作力量，由市生态环境局牵头做好秸秆禁烧工作、市农业农村局牵头做好秸秆综合利用工作，市委宣传部、市公安局、市财政局、市应急局、市消防支队、市林业局等部门按照职责分工配合做好相关工作，形成联动宣传、联合巡查、联防共治、联手惩戒的工作格局。
（二）强化资金投入。将秸秆综合利用工作经费列入财政预算，认真落实秸秆还田机械农机购置市级财政累加补贴和秸秆综合利用县（市、区）级财政补贴政策，增加秸秆综合利用补贴范围和工作力度，保证长期稳定运行。采取先建后补、以奖代补等方式，鼓励和扶持发展农机专业合作社、农时服务超市、农机大户等新型农机服务组织实施秸秆综合利用，促进秸秆资源化。
（三）强化巡查力度。结合新冠肺炎疫情常态化防控工作，采取组建巡逻队、设立瞭望哨、运用无人机等多种手段加强巡查。在关键时间节点、重点防范区域，采取市县部门每日巡查、乡镇干部驻村蹲守的方式，切实推动秸秆禁烧工作落地落实见效。
遂宁市生态环境局
2020年7月29日
（联系人：黄跃联系电话：0825-2391516）