中共遂宁市生态环境局委员会
关于联动巡视巡察反馈意见整改情况
的通报
根据市委统一部署，2019年4月12日至15日，市委第一巡察组对我局开展了机动式联动巡视巡察。2019年7月11日，市委第一巡察组向我局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，认真抓好巡察整改落实
一是严格落实主体责任。局党委坚决贯彻落实中央、省委和市委关于巡视巡察工作的各项部署，把推进巡视巡察整改当作党委一项极端重要的政治任务抓紧抓实。局党委切实履行巡察整改工作主体责任，印发《中共遂宁市生态环境局委员会关于调整巡察情况反馈意见整改落实工作领导小组成员的通知》(遂环党委〔2019〕17号)，调整领导小组成员，由局党委书记、局长任组长，履行巡察整改工作"第一责任人"职责，下设整改办公室(下称"整改办")，具体牵头抓好整改工作。7月23日，局党委专题研究部署联动巡视巡察反馈意见整改落实工作，明确了"全面认领，树立做好巡察整改的信心和决心;对标清单，及时抓好整改工作;及时筹备召开联动巡视巡察整改的民主生活会;公示公开，做到‘开门迎整改';科学评估，抓实整改情况‘回头看'"五项要求。7月25日，召开遂宁市生态环境局联动巡视巡察整改专题民主生活会，邀请市政府副市长陈伐同志出席会议，市纪委监委机关、市委组织部、市委巡察办派员参加。会上，领导班子和成员主动认领巡察反馈问题，并结合思想、工作和作风实际，深入剖析原因，撰写对照检查材料，提出切实可行的整改措施，进一步发挥领导干部带头作用，将整改工作推向深入。
二是建立三张清单，制定整改方案。在征求意见、逐一梳理基础上，制订3大类10项问题30条整改措施，形成详实的整改任务书、路线图和时间表，及时制发《中共遂宁市生态环境局委员会关于印发〈落实市委第一巡察组联动巡视巡察反馈意见整改责任清单〉的通知》(遂环党委〔2019〕30号)，建立问题、责任、任务"三张清单"，将整改任务逐一分解到班子成员及各科室、直属单位，做到每个问题都有责任领导，责任部门和具体负责人，形成合力攻坚的整改格局，真正做到条条要整改，件件有着落，确保反馈意见零遗漏、全覆盖。
三是建立健全长效机制。局党委以巡察整改为契机，不护短、不遮丑，举一反三，深挖问题根源，以问题整改高质量完成，推动生态环境保护工作稳步向前。对发现的问题，在立行立改的同时，以"解决一个问题、堵塞一批漏洞、消除领域隐患"的举措，实施全面整改。目前，制定完善了《中共遂宁市生态环境局委员会工作规则》《遂宁市生态环境局党委中心组学习制度》《遂宁市生态环境局推行"三项清单"责任清单》等制度措施57项，确保管长远、求实效。
二、对照反馈意见逐条整改，确保整改到位取得实效
(一)在"党委的政治引领作用不够"问题整改上不够，落实"四个意识"还不强。
1.巡察整改的"政治定位不精准"。沈剑飞、张凯等原党组成员已被判决，但巡察整改落实工作方案等文件未及时调整。
该问题已整改完毕。整改落实情况如下：
(1)印发《中共遂宁市生态环境局委员会关于调整巡察情况反馈意见整改落实工作领导小组成员的通知》(遂环党委〔2019〕17号)，调整领导小组成员。
(2)印发了《2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作要点》，集中学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，从认识上增强巡视巡察整改政治意识。
(3)紧抓住党组织这个关键，以提升组织战斗力为重点，贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，深入开展"四好一强"领导班子创建、"五好党支部"创建、党员积分制管理等工作，创造性开展支部建设，与花园枯井联村联合开展"七一庆祝"活动。
2.贯彻落实习近平生态文明思想不够到位。我市实施水污染防治行动计划已有三年余，今年全省即将打响涪江流域大会战，但我市涪江全流域水质监测尚未开展，水质变化尚未摸清。
该问题已整改完毕，并将长期坚持落实整改措施。整改落实情况如下：
(1)对13条河流逐个摸排调研，在原有的国省控断面的基础上，再设置17个市控监测断面。印发了《遂宁市生态环境保护委员会办公室关于增设遂宁市地表水环境质量监测市控断面的通知》(遂环委函〔2019〕26号)，完成了对17个市控监测断面命名、坐标定位等相关工作。
(2)参照国控断面桩制作市控断面监测断面桩，每个监测断面在河两岸各安装一个断面桩，已于8月9日准确定位安装完毕，持续做好断面桩的日常管理和维护工作，并将相关情况在官网、微信公示公开。
(3)持续对国省控断面每月开展例行监测的同时，市控断面设置后从本年度第三季度开始按照每季度一次的频次开展常规监测，并按要求报送监测结果。
(二)在"从严管党治党"问题整改上还不够，局党组警示教育活动"药效"不强，"疗效"不长。
警示教育本应以身边的案例警示教育身边的人，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏，然而，从环保窝案警示教育来看，以案促改还存在"最后一公里"问题。党员干部警示教育活动，依然抱着"看戏"心态，把自己当"吃瓜群众"。
该问题已整改完毕，并将长期坚持落实整改措施。整改落实情况如下：
(1)认真筹备 "不忘初心、牢记使命"主题教育，谋划创新开展重温党史新中国史、重温入党志愿书、重温入党誓词、重温父母教诲、重温工作经历"五个重温"活动。扎实开展"每月一讲"、中心组理论学习等学习活动，推动理论武装进一步走深走实走心，引导党员干部切实做到理论上清醒、政治上坚定，有效促进党员干部在严肃认真的党内政治生活中养正气、祛邪气、固根本。
(2)局主要领导和班子成员压紧压实落实"一岗双责"，组织开展"严于律己、警钟长鸣""以案为鉴、以案促改"等系列廉政教育，组织在职党员干部旁听职务犯罪案件法庭审理。
(3)强化宣传工作，落实宣传工作责任，办好用好管好"两微一网"，通过门户网站及新媒体进行宣传，展示生态环境部门工作成效。
(三)在"四风"问题整改上还不够，形式主义、官僚主义方面出现反弹回潮。贯彻落实上级政策精神，重视表面功夫，行动上花拳绣腿。
1.工作过度留痕。比如党组在落实生态环境保护督察和"回头看"工作时，认为尽快转发或者制发文件就是贯彻了，尽快开会将工作责任分摊出去就是落实了，导致生态环境局呈现了上级来文必有发文，布置工作任务必成立领导小组等形式主义。
该问题已整改完毕，并将长期坚持落实整改措施。整改落实情况如下：
(1)将《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》以及市委关于集中整治形式主义、官僚主义的"十九条措施"和"十条禁令"列入中心组学习内容，及时安排专题学习。
(2)为查准"病因"、找准"病根"，将减负工作落到实处，我局主动向基层生态环境部门征求意见，共收回征求意见表60余份，收集意见、建议20余条。结合本地本部门业务特点，针对"工作过度留痕、懒政怠政"等突出问题，制定了《解决形式主义突出问题为基层减负八条措施》，解决重视表面功夫、行动花拳绣腿等形式主义问题。
2.懒政怠政。部分领导干部表现出的工作状态与生态环境保护工作的新形势不相适应;领导班子下基层主要是陪同督察、环境执法，很少带着问题去调研、带着技术去服务;大气环境管理、水环境管理、土壤环境管理上，在方案制定、报告汇报、资料调度、参加会议上投入精力较多，实地勘察研究少;信息变薄，信息撰写消极应付，少总结提炼，记流水账;起草文件不严谨，内容审核走过场。
该问题已整改完毕，并将长期坚持落实整改措施。整改落实情况如下：
(1)再次学习《遂宁市党政干部容错纠错实施细则(试行)》《遂宁市激励干部担当作为十条措施》等文件，认真执行严管与厚爱各项要求。一方面强化考核激励，制定干部职工年度考核目标管理办法，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。另一方面突出正面激励，全面落实"三个区分开来"重要要求，让干部干有勇气。有效运用"三会一课""学习强国""每月一讲"等学习载体，推动"两学一做"常态化制度化。举办遂宁市生态环境系统科级干部专题研讨班，加强全市生态环境系统干部队伍建设，锻造一支打好污染防治攻坚战的中坚力量。
(2)坚持"走出去"考察学习。支持干部积极参加部、省和市委、市政府安排的外出考察学习，开阔视野、提升能力，所有外出学习考察原则上须形成学习报告，在"每月一讲"集中学习会上报告学习内容和心得，变"独学习"为"众学习"。
(3)制定局领导班子联系指导县(区、园区)生态环境工作的措施，明确7名副县职干部分别联系指导7个县(区、园区)生态环境部门，帮助提高业务能力，推动生态环境工作顺利开展。协调推进遂宁市高新区规划环评编制工作，开展全市执法人员"交叉执法"、"驻点检查"，联合住建部门加强建筑工地"六必须、六不准"标准化建设，突出抓好秸秆禁烧工作、坚持"市、县、乡、村"四级责任体系。
(4)强化政务公开工作。坚持新闻发言人制度，截至8月底，共召开两次新闻发布会。邀请华西都市报、四川在线、遂宁日报、遂宁电视台等相关媒体参加，及时回应社会热点和公众关切。
(5)建立实地勘察制度。设立每月第一周和每周三分别为"实地调研周"和"实地勘察日"，各科室、直属单位围绕改善环境质量、污染防治攻坚、环保督察整改、生态保护修复、农村生态保护等重点领域，结合自身工作职责职能，带有目的性的精准确定内容、自行外出开展勘察研究工作。同时，扎实做好局领导调查研究工作的组织协调，坚持把调查研究与督查暗访紧密结合起来，局领导带头示范，按照"四不两直"要求，开展随机抽查检查，尽量多提指导意见，少开展批评通报。
(6)大力精简文件改进文风。进一步严格发文审查，主动衔接生态环境厅，能够系统内回复的文件不以市委、市政府或两办名义回复;非党中央、国务院、省委省政府的文件原则上不提请市委市政府发文;上级来文所涉任务单一性较强、需要多部门配合的，主要以"召开会议+纪要简报+责任清单"进行分工;上级来文综合性较强、需要纵横联动的，主要以"责任清单+动态调度"抓好落实。截至目前，我局发文数量较去年同期减少25%。上半年全局公文没有受到市委办公室、市政府办公室通报批评。
三、以整改为契机，推动生态环境工作再上新台阶
局党委将以此次巡察整改为契机，坚持问题导向，强化目标导向，持续把整改工作抓实、抓细，推动巡察整改成果制度化、长效化，推动我市生态环保工作和党的建设各项工作再上新台阶，擦亮护好绿色遂宁"金字招牌"，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市。
(一)强化抓整改的责任担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，学深悟透习近平生态文明思想，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信" 坚决做到"两个维护"，把持续深入推进巡察整改作为重要政治任务，作为推动我市生态环境工作健康发展的有力抓手，持续用力、久久为功。
(二)坚持抓整改的目标标准。对已完成整改的问题，将适时组织"回头看"，巩固整改成果，坚决防止问题反弹;对还需要一定时间整改到位的，建立台账，明确责任，加强督查，确保压力充分传导、责任有效落实，确保在规定时间内整改到位;对影响全局和长远、需要长期坚持整改的事项，紧盯不放，一抓到底，务求实效。
(三)完善抓整改的制度机制。坚持具体问题与制度建设相结合，针对共性问题和薄弱环节，加强宏观设计，进一步查漏补缺，着力构建系统完备、衔接配套、有效管用的制度体系。落实局党委"制度完善年"安排部署，以"垂改"为契机，以强化权力运行监督为重点，加强制度建设，扎紧制度笼子，形成一批与生态环境管理体制和运行机制相适应的制度体系。及时完善党务、财务、人事等制度，及时建立目标绩效、内审等制度。更加注重制度执行情况的监管，做到全员监督无例外、全面监督无死角、全程监督无遗漏，以全方位、全过程、立体式的制度体系和强有力的制度执行，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：机关党委办公室2325032，驻局纪检监察组2391002;邮政地址：遂宁市西山北路228号;电子邮箱：461285213@qq.com。
中共遂宁市生态环境局委员会
2019年11月25日