遂宁市生态环境局
关于市人大八届二次会议第115号建议答复意见的函
陈平代表：
你在市人大八届二次会议上提出的《关于加大农村生态环境保护力度的建议》（第115号建议）收悉，感谢您对生态环境保护工作的关注和关心。我局高度重视，会同市乡村振兴局、市农业农村局等部门认真研究办理，现将有关情况答复如下。
一、工作开展情况
（一）统筹推进农村人居环境整治。抓住实施农村人居环境整治机遇，深入开展乡村绿化、村庄洁化、水体净化、杆线序化、庭院靓化五大专项治理，着力解决乡村不绿、村庄不洁、水体不净、杆线不序、庭院不靓等现象。确立全市村庄清洁日，以“七扫一清”“七清”“三清两改一提升”为重点的村庄清洁行动扎实推进，农村“脏、乱、差”得到显著改善，蓬溪县荣获全国首批村庄清洁行动先进县。垃圾、污水和畜禽粪污资源化利用步伐加快，全市生活垃圾治理率、生活污水有效治理率、畜禽粪污综合利用率分别达到100%、79.52%、96.6%，成功争创国省级乡村治理示范镇2个、示范村17个。特别是农村生活垃圾治理方面，采取PPP服务外包模式，引入川能环卫实施垃圾收转运闭环处置，引入川能环保建成垃圾焚烧发电厂2座，布局农村垃圾中转站109个、回收站18618个、智能垃圾箱11465个，投运收转运车辆517台，在全省率先实现县乡村生活垃圾收转运、焚烧发电、废渣利用“无残留”处置。
（二）加快推进农村“厕所革命”。把厕所革命纳入党史学习教育“为民办实事”的重要内容，建立市领导和市直部门联系乡镇、包村落实帮扶机制，确保厕所革命有领导管、有干部抓，实现了厕所革命数量服从质量、进度服从实效。在全省率先建立校地合作，编印《农村“厕所革命”技术导则（试行）》，促进设计、技术、模式、管护等环节规范化、制度化，技术导则成为全省首创。总结推广“一户一卡”、三方监理、村民监督等建管模式，建成厕所革命整村推进村447个、户用厕所19.16万户，整改问题厕所3113个，农村卫生厕所普及率93.9%，厕所革命群众满意率达99.7%。
（三）加强农业面源污染治理。坚持绿色生态为导向，突出以种定养、以养促种、种养结合、循环发展，整市推动畜禽粪污资源化利用，创建部省级畜禽养殖标准化示范场62个、居全省第3位。大力推广测土配方施肥、有机肥替代、水肥一体化、秸秆还田等化肥减量增效和农药减量示范，建成绿色防控与统防统治示范园64个，建成县级农药使用量监测调查点5个，化肥、农药连续5年“只减不增”。扎实推进秸秆利用，投入财政资金3000万元，建成秸秆收储中心23个，培育“五化”利用市场主体133家，秸秆综合利用率常年保持在90%以上。在全省率先整市推进农药包装废弃物、废旧农膜回收体系建设，布局乡镇农膜回收网点110个，实现从使用到回收、处置到再利用全过程无缝监管，农药包装废弃物回收率、废旧农膜回收率分别达到80%、92%。
（四）持续推进农村生活污水治理。坚持“因地制宜、利用优先”的原则，梯次推进农村生活污水治理工作。联合制发《遂宁市农村生活污水治理三年推进方案》。近年来，已实施216个行政村“千村示范工程”建设，争取奖补资金7145万元，各级部门累计投入3亿余元支持农村生活污水治理。全市18个农村环境综合整治项目进入中省生态环境保护投资项目储备库，计划总投资17.6亿元。开展农村生活污水治理设施运行维护情况专项排查，确保建设设施正常运行。截至目前，全市1133个行政村（含涉农社区）中901个生活污水得到有效治理，占比79.52%。
二、
存在的问题
目前，我市农村生态环境普遍面临复合污染和生态资源退化的问题，点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、新旧污染交织。
一是资源环境短板制约。遂宁自然资源禀赋有限、水土资源匮乏，生态环境资源容量有限，承载能力严重不足。水资源紧缺，河流生态流量不足，远低于全国、全省人均水平，位列全省倒数第一，水土流失现象严重。
二是产业结构不够合理。乡村产业发展重点不明确，产业规模偏小，农业对农药、化肥等投入的依赖性、养殖业设备落后等造成乡村固体废弃物和废水污染，在一定程度上增加了面源污染产生的潜在危险。
三是环保投入不够均衡。农村污染治理设施建设投融资渠道单一，各级财政的农村环保资金投入不足，投资回报机制不健全，“谁污染、谁治理，谁受益、谁付费”的原则很难得到落实。
四是体制机制有待健全。环境立法很少涉及农村生态环境。治理方式上以“头痛医头、脚痛医脚”的现象仍然存在，没有真正注重生态价值的转化。
三、下一步工作打算
（一）坚持绿色发展新理念。一是推行绿色生产方式。大力推广测土配方施肥和病虫害绿色综合防控技术，深入实施高剧毒农药替代计划，创新推广生物防治技术，实现化肥农药使用负增长。二是发展生态循环农业。大力发展农牧结合、产加配套、粮饲兼顾、种养循环、集约发展的生态循环农业。大力推广“养殖+沼气+种植”等循环发展模式，推动农牧对接、沼渣沼液综合利用。三是推进废弃物资源化利用。积极推动规模化畜禽养殖场标准化改造，落实好雨污分离、粪污资源化利用措施，因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，着力解决畜禽养殖污染问题。
（二）构建全域生态新架构。一是统筹整合资源要素利用。科学论证评估实施乡村生态功能分区分级保护与优化，结合国土空间规划编制，围绕加强土地资源、水资源、动植物资源保护和环境质量保持，重点落实生活垃圾、生活污水、厕所革命等基础设施布局和建设时序。二是重塑生态绿网脉络基底。充分发挥生态环保引领和管控作用，进一步落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线，打造生态绿网空间。三是全面推进污染防治攻坚。围绕全省农村人居环境整治系统工程推进任务，申报争取中央、省级生态环境保护项目专项资金，加快推广农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染无害化处理等农村环境治理新型技术，实现源头减量化、处理无害化、利用资源化。
（三）建设环保治理新场景。一是加大环保“新基建”投入。聘请具有专业背景的环境治理工作人员和专业团队作为监督员，实现全市75个镇乡“线上+线下”网格化管理。二是强化科技赋能作用。围绕乡村产业发展中的水环境污染、固体垃圾环境污染、空气环境污染等重点和热点问题，创新适用环境技术与有效供给，开展技术创新、新产品推广运用。三是探索长效治理机制。鼓励国有平台公司与龙头企业合作，组建生态环保运营管理团队，整合项目业态功能布局、运营规划管理、营销宣传推广等全生命周期服务功能，为生态环境治理提供知识产权、金融服务、资源共管等专业化服务。
（四）集聚生态治理新动能。一是推动产业叠加联动增效。发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的乡村体验经济，加强致富带头人培养和培训，持续完善社会激励体系，科学合理保护乡村生态系统和生物多样性，提升农村资源要素集聚能力。二是创新社会互动治理模式。组建集体经济组织，盘活农村土地资源，引导社会资本加大对农村生态环保基础设施建设投入。三是完善生态环境公共政策体系。探索完善农村生态环境法律体系，以法律的形式确立农村环境规划、环境整治、信息公开以及公众监督等制度。
此复。
遂宁市生态环境局
2022年8月11日