推进“三个转变”实现“三个提升”

——市委编办持续用力抓好森林防灭火体制机制落实专项整治

市委编办紧紧围绕中央、省委、市委森林防灭火工作决策部署，以提高森林防灭火综合防控能力和扑救水平为目标，坚持问题导向，完善体制机制，强化责任落实，切实推进整治重心、联动方式、推进机制“三个转变”，持续用力把森林防灭火体制机制落实专项整治各项工作落到实处、抓出成效。

在整治重心上，从“治标为主”向“标本兼治”转变，提升整治系统性。整治过程中，市委编办坚持“当下改”和“长久立”相结合，强化力量保障、健全长效机制、堵塞制度漏洞，以系统的思维、科学的对策来破解制约森林防灭火工作的体制机制难题。一是强化编制保障。拟制进一步明确森林防灭火工作有关机构编制事项的建议方案，优化调整公安政法专项编制，核增市县党群机关行政编制6名，用于加强市县林业部门的防火机构以及森林防灭火指挥机构，以有限编制资源最大限度保障森林防灭火工作。二是强化职能保障。坚持防救衔接、防救一体推进基层森林火灾综合防范能力建设，进一步明确乡镇（街道）社会治理和应急管理办公室（社会事务和应急管理办公室）森林防灭火工作职责，强化森林防灭火基层基础。三是强化人员保障。细化基层防灭火力量建设“三个一计划”举措，根据森林火险县级单位等级，分类明确乡镇（街道）防灭火力量，确保二级火险县每个乡镇1名以上林业工作专职人员，三级火险县每个乡镇至少1名林业工作专职人员。

在联动方式上，由“自上而下”向“上下互动”转变，提升工作协同性。发挥桥梁纽带作用，在吃透上情、摸清下情、搞好结合上下功夫，协调推进整改各项任务落地落实。一是把握整治重点。先后3次赴省委编办对接汇报我市森林防灭火工作体制机制落实专项整治工作，了解国务院督导组最新指示精神和省级专项整治工作进度要求和优化森林防灭火指挥部及其办公室具体安排，确保我市专项整治紧跟上级步伐，不抢跑，不跑偏，不拖延。二是聚焦基层诉求。以专题调研、集中督导、培训交流为载体，为干部群众和基层森林防灭火责任单位搭建对话平台，对全市森林防灭火体制机制、党政责任落实、应急队伍建设等方面存在问题开展再排查、再摸底，落实相关业务科室及时回应基层提出需要协调解决事项。三是抓好工作结合。将森林防灭火体制机制落实专项整治与省委编办调研督导我市森林防灭火体制机制和党政责任落实工作指出问题相结合，与自然资源、林业、应急管理领域综合执法改革相结合，努力做到机构编制工作与专项整治双促进。

在推进机制上，由“被动监督”向“主动调度”转变，提升措施有效性。改变过去“参与检查”的督促整治方式，主动对责任单位开展监督检查和工作调度，压紧压实牵头整治单位主体责任。一方面，完善调度机制。根据森林防灭火体制机制落实专项整治工作方案，建立整治情况定期调度机制，制定工作台账，倒排整治工期，督促相关部门和县（市、区）、市直园区“定人、定时、定责”，及时梳理整治措施和完成情况，加强资料收集、整理、归档，按月汇总报送工作进度，形成整治工作管理闭环。另一方面，强化过程监督。与市应急局、市林业局、市公安局等部门组成联合督导组，分阶段对县（市、区）和市直园区开展全覆盖督导，充分了解当前各责任单位专项整治进展情况以及过程中存在的问题，并通过市森林防灭火专项整治办公室及时通报情况，确保指导和督促贯穿于专项整治行动的全过程。