遂宁市经济合作局
关于报送2020年度法治政府建设情况的报告
市委、市政府：
2020年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的具体指导下，我局认真贯彻落实《遂宁市人民政府办公室关于印发〈遂宁市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排〉的通知》(遂府办函〔2020〕24号）相关安排部署，以依法行政为前提，强招商、抓项目、促开放，加快建设法治政府，依法全面履行职能，促进遂宁经济合作工作高质量发展。现将2020年法治政府建设工作情况报告如下。
一、全力推动法治政府建设各项任务落实
（一）健全决策机制，依法科学民主决策。一是规范合同拟定程序。坚持每一个项目合同有据可查，有法可依，所有项目合同要求完善“合同草拟过程”“项目投资方资信调查”“项目可行性论证”“局主要领导廉洁承诺书”等资料后，报市司法局审批，再按程序送审出台。2020年无一起违法违规拟定项目合同的事件发生。二是加强外资监督检查。按照新的《外商投资法》，做到从审批备案部门向服务管理部门的身份转变，做好新旧法律实施衔接工作。根据中省部署，会同市场监管部门建立、落实外商投资信息报告制度。切实加强对外国投资者或者外商投资企业未按照《外商投资信息报告办法》要求报送投资信息的处罚以及增加对外国投资者、外商投资企业遵守《外商投资信息报告办法》情况的监督检查。三是落实法律顾问制度。续聘专业法律顾问，为全市经济合作工作提供法律服务，指导各县（市、区）、市直园区严格按照市场经济法与企业签订合同，确保了甲乙双方的合法权益。四是规范招商引资决策程序。严格落实“招商引资项目决策权限机制”，规范程序，进一步提升全市招商引资项目决策的高效性、科学性、规范性。五是严格规范性文件管理。我局严格遵守有关规范性文件管理规定，全年未出台规范性文件。
（二）坚持依法行政，营造法治化营商环境。一是持续深化“放管服”改革。继续推进项目秘书制、重大项目VIP室、绿色通道及“六个一”推进机制，营造良好营商环境。根据局部分行政权力事项调整情况，及时公开《市经济合作局行政权力清单》，包括：行政权力类型、权力项目名称、责任主体、责任事项、追责情形、监督电话等内容，主动接受企业和社会监督。二是加大司法保障力度。推动建立外商投资及重大项目联席会议制度，定期召开会议，听取外商投资企业意见建议，及时回应和协调解决反映的问题。加强与司法部门协作，完善我市外商投资企业投诉机制，建立健全了横向协作、纵向联动的投资保护工作机制。协助市司法局在市县两级建立外商投资企业投诉工作机构6个，编制并发布《遂宁市外商投资指南（2020）》《遂宁市外商投资服务指南（2020）》《遂宁市外商投诉与调解服务指南》，多维度健全了全市外资全流程服务体系。三是不断优化营商环境。深入开展“营商环境优化提升年”活动。及时出台我局《“营商环境优化提升年”工作方案》，细化任务分工，强力推进各项工作落实。扎实开展营商环境招商引资领域专项治理行动。2020年6月至8月，由局党组书记唐思伦（时任市经济合作局党组成员、市产业促进中心主任）带队，牵头组织市财政局、市自然资源和规划局、市发展改革委等部门，采取各县（市、区）、市直园区自查、问卷调查、实地走访等方式，深入了解全市各级政府在推动招商引资项目落地、及时兑现承诺政策等方面的重信践诺现实情况，对2013年以来引进投资1亿元以上的683个项目开展网络问卷调查，回收问卷调查表664份，汇集到“新官不理旧账”等5类共63个问题，明确了整改措施和整改时限，并印发了《招商引资合同管理制度》（遂经合函〔2020〕31号），加强对招商引资合同常态化监督管理。开展优化营商环境“作风漂浮”专项治理。配合市纪委监委驻市发展改革委纪检监察组开展“作风漂浮”专项治理问卷调查，发放《优化营商环境“作风漂浮”专项治理行动调查问卷》32份，针对性了解服务企业工作中存在的突出问题，加强整改，不断提升服务质量。严格落实首问责任制度。认真贯彻落实《遂宁市营商环境“首问责任制”工作规则》，研究起草了《遂宁市经济合作局落实首问责任制度实施方案》，进一步提高服务质量和服务效能，为营造法治化营商环境奠定了基础。
（三）强化法律服务，提升法治建设质量。一是坚持政务公开。依托“遂宁市经济合作局”门户网站、“投资遂宁”微博、微信公众号等网络媒体，向社会广泛宣传招商引资的相关法规和政策，及时公布部门的日常工作、招商引资项目及投资项目审批程序等，便于公民、法人和其他组织获取，自觉地接受外部监督。2020年，我局共主动公开政务信息366条。二是深化普法服务。持续开展法律进企业活动，按照“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”原则，组织干部深入企业进行普法教育及政策宣传解读工作，有效维护了法律的权威。落实外资企业专人跟踪服务机制，建立外资企业“问题清单”，帮助20余家外资企业解决贷款融资等实际问题和困难50余个；实行技能人才联盟共育共享，累计培养技能人才70余人。三是加强法治宣传。充分利用“2020国有企业遂宁行活动”“2020年遂宁市投资促进网络推介会”“第十三届全国现代物流科技创新大会遂宁投资推介会”“2020中国休闲度假大会”“2020年中国（遂宁）锂电产业大会”“2020中外知名企业四川行”等各大活动平台，通过展板、宣传折页、标语、城市宣传片等，大力开展法治政府建设宣传，向国内外客商宣传我市招商引资优惠政策及相关法律、法规，展示我市良好法治环境。
二、全面落实推进法治建设第一责任人职责
（一）强化责任落实。及时调整我局推进全面依法治市工作领导小组，局党组书记任组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员，全面加强对全局推进依法治市工作的组织领导。建立市经济合作局法治政府建设第一责任人责任清单制度，督促领导班子其他成员依法行政，2020年全年无一起重大违法行政案件发生。
（二）加强法治教育。局主要领导坚持把法治政府建设工作列为单位例行重要议事日程，坚持落实会前学法制度。每月利用党组理论学习中心组学习会议和干部职工会集中学习研讨各项法律法规，重点学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于全面依法治国的重要论述，中央全面依法治国委员会第三次会议精神，《中华人民共和国宪法》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《政府投资条例》《中华人民共和国经济法》《合同法》《外商投资法》《优化营商环境条例》《中华人民共和国密码法》《中华人民共和国保守国家秘密法》及与招商引资工作密切相关的法律法规，从思想上主动参与法治政府建设，切实增强了加快建设法治政府的责任感、紧迫感。加强警示教育，采取集中学习严重违纪案例通报、观看《阳光问廉》节目等方式，扎实开展警示教育，增强党员干部依法行政、依法办事的意识。组织干部职工积极参与“七五”普法问卷调查，并积极发动家属亲友为遂宁助力，全局干部职工参与率100%。
（三）深入普法宣传。一是深入开展《民法典》学习宣传活动。7月20日，我局组织召开民法典专题学习会议，传达学习习近平总书记在十九届中共中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神，组织干部职工原文学习民法典相关内容，把民法典融入经济合作工作当中，推动经济合作工作进一步规范化、法治化；认真组织开展川渝两地民法典知识竞赛活动、“中国普法”微信公众号网络答题活动，组织民法典网上学法考试活动，全局干部职工积极参与，33名干部参加考试，考试合格率100%；组织观看学习民法典公开课；通过微信、QQ工作群开展“每日一题”民法典学习活动，并通过“两微一端”等新媒体大力宣传普及民法典相关知识。二是深入开展“《中华人民共和国宪法》宣传周”活动。在门户网站挂载《中华人民共和国宪法》宣传片，组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》知识，积极参加“12.4”国家《中华人民共和国宪法》日有奖竞答活动，通过灵活多样的方式增强干部职工学习《中华人民共和国宪法》的热情。三是持续开展“法律七进”活动。落实专人深入企业、联系贫困村进行普法教育及政策宣传解读工作，为局机关和定点联系的3个贫困村共征订4套《四川省法治宣传挂图》，大力开展普法宣传。通过一系列学法、普法宣传活动，干部职工法律知识不断增强，法治观念有效提升。邀请政安消防知识宣传中心到我局进行安全知识宣讲，利用“4.15”国家安全日、“6.5”世界环境日等重要时间节点，积极宣传《国家安全法》《环境保护法》《野生动物保护法》等法律法规，不断营造学法普法的浓厚氛围。
（四）严格学习考核。我局按照全市统一部署，在2020年9月组织局机关及遂宁经开区、市河东新区、遂宁高新区等市直园区经济合作部门从事外资工作相关同志参加遂宁市2020年度市直部门行政执法人员资格专业法律知识考试。通过《外商投资法》等专业法律考试，进一步提高执法水平，促进严格规范、公正文明执法。
（五）规范重大行政决策程序。全面对照省市法治政府建设实施方案，严格落实重大行政决策程序规定，对全局重大招商引资项目、人事、财务、规章制度及思想政治等重大事项进行公开，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。
三、推进法治政府建设存在的不足
一是法治思维能力还不够强。个别干部对法治政府建设工作的认识还不够到位，重业务轻法治建设学习的情况还不同程度存在，运用法治思维解决实际问题的能力还不够强。
二是法治教育形式较为单一。“请进来、走出去”还不够，运用政法、司法等法治资源开展法治教育活动不够多，教育形式比较单一。
三是法治宣传队伍力量比较薄弱。无专职法治宣传人员，法治宣传队伍能力素质高低不一，影响法治宣传教育聚集合力发挥更大作用。
四、2021年度推进法治政府建设的工作打算
（一）全面履行法治政府建设责任。加强领导、落实责任、强化措施，将法治政府建设任务层层落实，并纳入年度个人考核，与招商引资任务同奖惩。
（二）持续加强法治理论学习。进一步落实党委中心组集中学法、领导干部述法述廉等制度，突出抓好党员干部学法用法，努力提高党员干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，增强领导干部对《中华人民共和国宪法》法律的敬畏之心。
（三）持续落实重大决策程序。坚持公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定的重大决策必经程序，完善决策风险评估机制，使单位决策更贴近实际，更体现民意。加强重大决策跟踪反馈和责任追究，对违反科学民主决策规定，出现重大决策失误、造成严重损失和不良社会后果的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严肃依法追究决策者的责任，推进决策科学化、民主化。
（四）不断提升营商环境服务。严格兑现合法合规的涉企政策承诺，及时协调处置违约失信问题。推行服务招商企业“勤务员”“项目秘书”制度，对重大招商项目实施全程代办，落实“绿色通道”，做好“一站式”服务，努力营造亲商、安商、重商的氛围。
遂宁市经济合作局
2021年2月20日