市国资委主任　　蔡　虹

（2018年7月25日）

市委在部署全面学习贯彻省委十一届三次全会精神后，市国资系统迅速掀起学习贯彻全会精神热潮，切实把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，干在实处、走在前列，着力推动全市国资国企改革发展取得新突破、新成效，为加快建设成渝发展主轴绿色经济强市作出积极努力。在开展“大学习、大讨论、大调研”活动过程中，结合我市国有企业实际现状，对市属国企高质量发展思考如下。

一、立足监管职能，转变监管方式

根据中、省、市全面深化国资国企改革的有关精神，推进国资监管职能职责的转变，按照放管服结合原则，积极履行出资人职责，国资监管重点逐步从“管人管事管资产”转向“管资本”。一是探索三级架构模式试点。深化国企产权调整试点，按照中省顶层设计，打造2个国有资本投资运营公司，形成“市国资委—国有资本投资运营公司—国有企业”三级架构体系，1家公司以投融资、城市基础设施和重大项目建设为主，1家公司以资产经营、资本股权投资等为主要业务。二是强化监事会监督。围绕企业财务、重大决策、运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节、董事会和经理层依法依规履职情况等重点，及时发现问题并向企业反馈，建立问题整改台账，跟踪督促企业整改落实。三是实行分类的动态管理。结合国有企业在经济社会发展中的作用、职能职责的调整、生产经营情况的变化和发展需要等，我市已将38户市属国有企业明确了功能分类（商业一类15户、商业二类10户、公益类13户），下一步应适时进行分类监管的动态调整，以提高国资监管的针对性。以“考”促“绩”、以“核”促“管”，开展第三方独立评估国企运营管理绩效，对纳入考核的28户市属国有企业的年度经营目标进行集中委托审计。

二、防范化解风险，减轻企业负担

加大简政放权力度，国资监管以管资本为纽带，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，将延伸到子企业的管理事项原则上归位放权于一级集团企业，更好地维护企业市场主体地位。一是完善权责清单。对已确定了的市属国企投资规划和投资事项管理、市属国企负责人薪酬管理、企业上市及再融资管理等33项监管事项，应再深入进行系统、全面的清理，严格按照出资关系界定监管范围，进一步精简监管事项，规范出资人监管职能，增强企业依法自主决策能力。二是严控企业财务成本。规范企业举债融资及提供担保行为，对全市政府性平台公司土地融资行为进行全面评估，严格规范管理，坚决制止国企违规以地融资行为。三是防范化解企业债务风险。对市属和县（区）国有企业债务情况、形成原因等进行调查分析，在全面摸清企业债务底数的基础上，对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制，督促企业健全内部风险防控体系。

三、增强企业活力，促进转型升级

本着国企既要保持一定的发展速度，又要切实提高发展质量效益的指导思想，扎实推进战略性重组，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向产业链的中高端集中，向核心竞争优势企业集中，不断增强国企的引领力、带动力和控制力。一是积极推动国企资源整合。组织对产业相关、行业相近、业务相同的遂宁市柏顺机动车安全技术检验有限公司和遂宁市利元机动车检测有限公司进行整合，完成遂宁市富鑫建筑工程有限公司、遂宁市开利融资担保有限公司和遂宁开达投资有限公司3户企业的整合工作，按规定程序做好清产核资和财务审计。二是优化投资方向。积极促进遂宁市鼎泰股权投资基金管理有限公司总规模30亿元产业发展基金，尽快进入市场化，扶持绩效优、带动力强的产业和项目，推动创新创业和产业升级。三是下放工资总额管理权限。将工资总额核定权限下放给一级集团企业，集团企业根据岗位职责和绩效贡献确定集团及所属控股子企业不同岗位人员工资，合理拉开内部工资分配差距，增强关键岗位和核心人才的薪酬竞争力，激发员工活力。

四、坚持党建保障，服务改革发展

始终坚持按照中省市关于加强和改进国有企业党的建设系列重要决策部署，以实施市委“六化强基”工程为统揽，坚持党建和改革“两轮同轴、同步发力”。一是积极完善国企党建体制机制。贯彻落实《关于进一步加强国有企业党的建设工作的实施方案》，从领导体制、工作机制、工作体系、保障体系、活动载体五个方面完善国有企业党建制度体系。督促市属国有企业将党建工作写入公司章程，实现企业党组织内嵌到公司治理结构之中，从制度层面把加强党的领导与完善公司治理实现有机统一。二是切实抓好基层党建工作。大力实施强基固本提升工程，推动党建工作全覆盖，确保国有资本投到哪里，党的建设就强化到哪里。在国有企业和全体党员中开展“六强六好”党建主题活动，推进党建工作与生产经营深度融合。三是持续营造良好政治生态。以狠抓企业各级党组织关键少数、关键岗位、关键领域和关键环节为重点，完善权力运行和监督制约机制，强化廉洁风险防控，努力构建不敢腐、不想腐、不愿腐的干事氛围。四是担当作为助力脱贫攻坚。围绕脱贫攻坚这一“头等大事”，继续发挥国资国企独特优势，以产业扶贫为重点，抓好贫困村帮扶工作，推动贫困村贫困户早日脱贫摘帽。