市委巡察工作领导小组：
一、提高政治站位，以高度的政治自觉抓落实
委党委全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照"党要管党、全面从严治党"要求，坚持把党的政治建设放在首位，以高度警醒、高度负责的态度，对市委第三巡察组反馈的问题全面看待、正确对待，始终把抓好反馈问题的整改落实作为最大的政治任务，真正做到认识深刻、措施有力、效果明显。
（一）始终做到认识到位。对市委第三巡察组反馈的问题和整改意见，委党委先后5次召开专题会议，认真传达和学习领会《中共遂宁市委第三巡察组向市国资委党委领导班子的巡察反馈意见》，大家一致认为，市委第三巡察组的反馈意见实事求是、客观公正，必须诚恳接受、照单全收、坚决整改。一方面认清了从严从实的根本要求。巡察反馈意见是今后一个时期国资国企工作的站位起点，是进一步加强国资国企改革发展的重要契机，是进一步加强国有企业党的建设的不竭动力，是进一步加强国资部门自身建设的基本遵循，我们必须深刻把握大势，努力做到观念上适应，认识上到位，工作上得力。另一方面深化了国资国企工作的规律性认识。巡察反馈意见鲜明回答了新时期国资国企改革发展工作必须坚持的着力重点、工作方向、作风要求等重大问题，我们要以此为动力不断提高改革质量和发展水平。
（二）始终做到立行立改。委党委多次召开会议进行专题研究，重点就4大方面34项具体问题一一归纳梳理，最终形成《市国资委巡察整改问题和责任清单》《市委第三巡察组巡察市国资委反馈问题整改落实方案》《市委第三巡察组巡察市国资委反馈问题整改落实细化方案》等。按照"谁主管、谁负责"原则，第一时间制定整改方案，建立整改台账，把整改事项落实到责任领导、责任科室、责任人，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。对10个较为复杂问题，形成《市委第三巡察组巡察市国资委反馈重点问题清单》，由委主要领导亲自挂帅，做到逐个问题逐个问题剖析，一个节点一个节点推进，一个问题一个问题整改，保证整改事项事事有着落、件件有回音，真正做到问题不解决坚决不松手，整改不到位坚决不收兵。
（三）始终做到严肃问责。委党委在整改过程中，始终坚持问题导向，切实做到见人见事见思想，坚持整改与问责同步，真正做到事有整改、人有触动。在整改落实巡察反馈的34项具体问题中，机关党支部向市直机关工委写出书面检查2份；12人次（包括2名县级干部）受到批评教育；1名县级干部写出书面检查；4人受到书面诫勉；4人移交驻委纪检组问责；2件问题线索移交由驻委纪检组立案调查。
（四）始终做到依制而行。委党委立足完善制度抓整改，将各项工作纳入制度轨道，先后出台进一步加强党的建设方面的制度12项；关于选人用人方面的制度3项；关于建立健全机关财务管理方面的制度3项；关于加强机关党建方面的制度9项。这些制度的建立，加强了对权力运行的制约监督，确保权力始终运行在正确轨道，进一步扎紧制度的笼子，强化了制度执行力和约束力，使各项工作有章可循。
二、坚持问题导向，以敢于担当的精神抓整改
（一）关于坚持党的领导方面问题的整改情况
1．关于企业去行政化不彻底问题的整改情况。一是在2018年第1次党委会上集中学习了《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（中组部〔2013〕18号）文件，让每一位国资干部既熟知政策，又严格执行政策。二是成立了专项调查组对市国资委领导干部领取2013年、2014年企业业绩考核奖情况进行了专项清理。实际情况是：时任国资委主任周明生领取43520元，时任国资委主任陶琳领取28960元，现任国资委副主任郭祥明领取19200元，现任国资委监事会主席杨毅领取16000元，以上共计107680元。三是以上4人领取的2013年、2014年企业业绩考核奖，都是经市政府批准领取的。四是对重复发出关于任免国有企业领导人员的文件及时收回并销毁。五是由党委书记对重复发文的相关责任人进行批评教育。
2．关于未严格执行政企分开问题的整改情况。一是全面停止委领导班子成员对遂宁兴业资产经营公司（以下简称"兴业公司"）生产经营行为进行审批的行为。二是对机关在兴业公司报销的费用进行集中清理整改，明确从即日起，国资委机关的所有费用只能在委机关专用账户报销。三是按照《遂宁市深化国有企业改革实施方案》（遂委办〔2017〕84号）文件精神，立即启动兴业公司的公司制改造，完善法人治理结构，将公司生产经营等重大事项授权公司董事会决策。四是严格落实《遂宁市关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（遂府发〔2017〕14号）精神，建立出资人审批事项权力清单、责任清单等，真正实现管国有企业向管国有资本转变。
3．关于大局意识弱化，贯彻落实中央、省委、市委文件精神不及时问题的整改情况。一是不折不扣执行中、省、市出台的"三供一业"分离移交相关政策，大力推进我市"三供一业"分离移交工作。二是从3月份开始集中开展以整治"不作为、慢作为、乱作为"为主要内容的机关作风整顿。三是逗硬执行《市国资委机关干部考核奖惩办法》，坚决杜绝"庸懒散浮拖"行为，确保上级决策部署落实落地。
4．关于落实市委赵世勇书记2016年度党建工作点评意见不到位问题的整改情况。一是在2018年第4次党委会上对世勇书记2016年度党建工作点评意见进行再学习、再领会、再部署，并结合市委对2017年抓党建工作的点评意见，建立问题清单，制定整改方案。二是由党委书记对制定落实市委赵世勇书记2016年度党建工作点评意见整改行动方案迟缓的科室责任人进行批评教育。三是针对国有企业人浮于事、近亲繁殖等突出问题，责成遂宁发展投资集团公司对2011年以来的新进人员进行集中清理，对不胜任工作的，坚决予以清退。四是制定出台《遂宁市市属国有企业选人用人管理办法》，原则做到只出不进，对确需新增用工的，按程序报批。五是大力推进"三级架构"改革，力争在３年内将41户市属国有企业整合到20户，大幅度削减企业高管人数，中层管理员岗位实行定岗定责管理，逐步分流富余人员。六是严格执行工资总额预算管理办法，实行工资总额和人均工资水平的双控。七是对落实市委赵世勇书记2016年度党建工作点评意见不到位问题，在2017年度党员领导干部民主生活会上,进行原因剖析，开展批评和自我批评，提出下一步工作措施。
5．关于党委会独立性不够问题的整改情况。一是修订完善《党委会议事规则》《委务会议事规则》。二是明确党委会和委务会研究事项的具体内容、规则机制和决策程序，从制度层面杜绝党委会、委务会套开等情况。
６．关于党委会议事规则执行不到位问题的整改情况。一是严格落实《党委会议事规则》，坚持每月至少召开１次以上党委会，坚决执行"一把手"末位发言等规定，使领导班子决策更加科学、规范、高效。二是组成专门调查组对兴业公司债权核销1.62亿元的问题进行调查核实。三是对兴业公司核销1.62亿元债权未作为三重一大事项上会研究问题，在2017年度党员领导干部民主生活会上,进行原因分析，开展批评和自我批评，提出整改措施。
７．关于党委发文及党委会记录把关不严问题的整改情况。一是对办公室和党委办公室工作人员进行集中培训，重点对印章管理、文件运转和会议记录等进行规范化建设，严格发文审批程序，落实专人管理印章。二是实行党委书记亲自把关党委会记录，每次党委会议记录进行签字确认。三是对每次党委会进行录音存档。四是制定出台《进一步规范印章管理办法》，对印章的使用、管理等作出具体规定。
８．关于未建立党建工作责任制问题的整改情况。一是制定《党委党建工作责任制》，确保主体责任和"一岗双责"落实到位。二是坚持每季度定期研究一次国有企业党建工作。
（二）关于加强党的建设方面问题的整改情况
9．关于党委中心组理论学习制度执行不到位问题的整改情况。一是立即停止党委办公室统一提供学习资料，委班子成员按文抄笔记行为。二是逗硬组织每月开展1次中心组集中学习，时间不少于2小时。三是认真执行中心组学习秘书制度，做好学习记录。四是修订完善《市国资委党委中心组学习制度》，确保常态长效。
10．关于2016年机关支部"两学一做"学习记录造假问题的整改情况。一是严格落实"三会一课"制度，坚持每个季度末召开支委会安排下个季度"三会一课"有关内容，真正做到有计划、有安排、有落实。二是落实专人进行记录并负责归档整理，坚决杜绝学习记录造假。三是制定下发《关于进一步规范"三会一课"制度的通知》，对党员大会、支委会、党小组会和党课的召开时间、内容和程序等进行明确和规范。四是建立督导检查机制，由委党委负责对支部活动的开展情况进行监督检查，确保支部活动有序有效开展。
11．关于机关支部换届选举程序违规问题的整改情况。一是对支委进行为期1天的党务知识集中培训。二是将换届选举结果向市直机关工委请示，市直机关工委作出了批复。三是对机关支部换届选举程序违规问题向市直机关工委进行了报告，并作出书面检查。四是制定《机关支部换届选举工作规则》，进一步明确换届选举步骤，规范换届选举程序。
12．关于国有企业党的组织建设缺失问题的整改情况。一是党委书记对兴业公司、鑫虎公司主要负责人进行了约谈。二是指导兴业公司、鑫虎公司于2月底前建立了党组织。三是由市国资委派出党建指导员对兴业公司、鑫虎公司开展党建活动进行指导。
13．关于履行选人用人工作程序和干部选任监督制度不够严格问题的整改情况。一是对组织从事干部人事工作的干部进行为期1天的干部选任、干部监督业务的集中培训。二是出台《市国资委干部考察员队伍管理办法（试行）》，建立委机关干部考察员队伍。三是制定了干部选拔工作流程图，对干部动议、推荐、考察，档案审查、征求意见、公示等环节作出具体规定。
14．关于干部基础工作不够扎实问题的整改情况。一是规范了党委会研究有关干部人事议题的会议记录，落实专人记录、录音并落实专人归档整理。二是组织专人再次对机关干部档案进行审查，进行分类排序，编制目录和加工，装订成卷，并邀请市委组织部档案管理科检查验收。三是制定《国资委机关干部档案管理工作手册》。四是加快推进机关干部档案数字化进程，力争与市上同步实现数字化。
15．关于执行机构编制政策规定不到位，实名制数据管理不到位，挂牌不规范问题整改情况。一是建立了国资委机关机构编制台账，并严格落实机关编制管理相关规定。二是指定专人负责实名制数据的录改，确保单位人员、科室发生变动在出文的5日之内完成实名制数据的录入。三是对机关各科室的挂牌进行了规范调整。
16．关于党务基础工作不严不实问题的整改情况。一是组织全体支部委员于
17．关于党员队伍管理存在真空地带问题的整改情况。一是机关党支部就2017年党员预备期未按期转正的问题向市直机关工委作书面检查。二是对兴业公司6名党员开展集中学习，并对新成立的兴业公司党支部工作进行指导。三是制定下发《关于进一步加强党员队伍管理的实施办法》《市国资委机关发展党员流程》等文件，确保党员队伍管理规范化、制度化。
18．关于对国有企业党建工作监管中存在家底不清问题的整改情况。一是明确专人负责党统工作。二是严格落实《中国共产党党务管理信息系统》等文件精神，并做到及时更新。三是凡上报材料必须由党委书记审定把关。
19．关于对国有企业党建重视不够问题的整改情况。一是明确党委每季度定期召开1次党委会专题研究国企党建工作，每半年召开1次国企党建工作现场会。二是党委班子成员至少每月开展1次联系企业党建工作调研，每季度向党委会报告1次联系企业工作情况，每年到联系企业上1次党课或作1次学习辅导。三是严格落实《关于进一步落实党建工作责任制的通知》（遂国资党委〔2017〕68号）和《关于建立党委班子成员联系企业党建工作制度的通知》（遂国资党委〔2017〕69号），逗硬履行党建工作责任，纳入年终述职和考核。
20．关于对国有企业党建工作推动不力问题的整改情况。一是积极指导各市属国有企业，于
21．关于对企业经营业绩考核不严，导致3个企业高管人员骗取高额考核奖金问题的整改情况。一是成立了专项调查组对3户企业相关情况进行调查核实，认定天遂文化旅游集团和教育投资公司存在虚报业绩、随意调账等行为。二是追缴了天遂文化旅游集团和教育投资公司企业相关责任人超额发放的绩效薪金46253元。三是由驻委纪检组对企业相关责任人进行追责问责和绩效薪金处罚。四是对有违规行为的审计中介机构实行3年的行业禁入。五是责成天遂文化旅游集团和教育投资公司考核组组长向委党委作书面检查，由党委书记对负责天遂文化旅游集团和教育投资公司考核组成员进行批评教育。
22．关于违规购买服务，超标准报销培训费问题的整改情况。一是组织干部职工再次集中学习《遂宁市市直机关培训费管理办法》，使每位干部既懂政策，又知底线。二是成立专门的调查组对整个培训情况特别是否存在利益输送等行为进行调查核实，目前尚未发现此类问题。三是积极组织超标准报销费用95656元的清退工作。四是制定出台《国资系统培训费管理实施办法》，进一步规范培训管理，严管培训费用。五是由党委书记对负责机关财务的分管领导进行批评教育，对党委办公室、办公室相关责任人进行批评教育。
23．关于监事会对企业专项检查中发现问题，国资委党委仅仅要求企业整改，对责任人员不敢亮剑问题的整改情况。一是召开委务会集中学习《监事会工作条例》等相关文件，不断提升国资干部业务水平。二是针对专项检查中发现的六大问题，特别是涉及重大资金运行、重大项目推进、重要人事任免等方面的问题，由国资委党委按程序启动问责，对至今整改不力的国有企业主要负责人，从严从重依规处理。三是认真落实遂宁市人民政府办公室《关于进一步加强和改进市属国有企业外派监事会工作的实施意见》（遂府办发〔2018〕7号）精神，进一步完善监事会监督体制、工作机制和成果运用。四是成立监事会人才库，强化监事会工作职能，切实履行企业监管职责。五是每年至少开展1—2项专项检查，对发现的问题及时报委务会研究，对相关责任人提出处理建议，提交党委启动问责程序。
24．关于对党建工作制度执行不到位问题的整改情况。一是制定下发《"三会一课"考勤、请销假、会议记录制度》，并严格落实。二是制定机关支部《2018年度工作计划》，确保支部工作有计划、有安排。三是制定下发《主题党日活动制度》《党员义工日制度》《双重组织生活会制度》等制度，不断丰富党的活动，规范党的组织生活。
（三）关于全面从严治党方面问题的整改情况
25．关于党建工作责任不明问题的整改情况。一是修订完善《党委党建工作责任制》，党委书记是党建工作第一责任人，负总责，班子成员落实"一岗双责"，切实做到党建工作与业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核和总结。二是党委班子成员坚持每季度向党委书记汇报1次抓党建工作情况，每半年就抓党建工作进行1次书面报告。
26．关于未建立党风廉政建设领导机构问题的整改情况。一是制发《关于成立市国资系统党风廉政建设工作领导小组及明确工作职责的通知》（遂国资党委〔2018〕15号），进一步明确领导小组和办公室职责。二是制定《市国资委党风廉政建设2018年度工作要点》，把党风廉政建设与反腐败工作纳入党委中心工作总体布局，细化目标要求和具体措施，严格监督考核。三是党委每季度听取党风廉政建设工作汇报，对重大问题、重要工作、重要案件等做到及时研究和指导推动。
27．关于纪检机关履行全面从严治党监督责任主动作为力度不够问题的整改情况。一是公开设置了党风廉政建设意见箱和举报电话，进一步畅通举报渠道，强化纪检机构探头作用，扩大线索来源。二是组织委机关8名中层干部和41户市属国有企业负责人签订了履责承诺书和党风廉政建设承诺书，年底开展述责述廉、廉政谈话等活动，确保主体责任落实。三是建立《关于加强重点企业、重点领域的风险防控工作方案》，形成防控监督体系。
28．关于日常监督流于形式问题的整改情况。一是严格落实监督执纪"四种形态"，特别是第一种形态，使红脸出汗成为常态。二是常态化开展纪律和作风督查，坚持纪挺法前、抓早抓小干部苗头性、倾向性问题。
29．关于案件查办不力问题的整改情况。一是统筹做好隶属国有企业的监督检查。二是开展《中国共产党纪律处分条例》、《监督执纪工作规则》等党内法规的经常性学习和监督执纪问责相关业务的学习，不断提高办案能力和水平。三是3月底前，对国资系统十八大以来查办的案件进行再清理，对涉及"一案双查"的案件提出处置意见。
（四）关于执行党的六大纪律方面问题的整改情况
30．关于未严格遵循组织程序，个别党委班子成员超越权限签批问题的整改情况。一是成立了专门的调查组对兴业公司收取新城公司和柔刚公司担保贷款担保费进行了调查核实。二是由党委书记对超越权限签批的班子成员进行约谈。三是积极推进兴业公司公司化改制，建立"四会一层"的现代企业管理制度，杜绝委领导超越权限审批。四是制定出台《关于进一步规范国有企业担保行为的通知》，进一步规范国有企业担保行为和担保费率。
31．关于民主生活会程序不规范问题的整改情况。一是在2017年党员领导干部民主生活会上专题学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件精神。二是专门印制《遂宁市国资系统谈心谈话、督查记录》，国资系统领导班子成员人手一册。三是在2017年党员领导干部民主生活前，认真落实"交心谈心"制度，并作好记录。四是在2017年党员领导干部民主生活会上对2016年度专题民主生活会查摆的问题整改情况进行了通报。五是制定出台《关于进一步规范专题民主生活会的通知》，对会议交心谈心、征求意见、问题整改等提出具体措施。
32．关于班子成员之间开展批评和自我批评的针对性不强、辣味不够，红脸出汗、咬耳扯袖还不到位问题的整改情况。一是在2017年党员领导干部民主生活会前，党委书记对委班子成员剖析材料严格把关，确保主题鲜明，问题实在，原因分析透彻，整改措施具体。二是在2017年党员领导干部民主生活会上，做到相互批评人人见面，共提出批评意见35条。
33．关于滥发钱物和违规报销费用问题的整改情况。一是成立专门调查组，对市国资委、兴业公司、鑫虎公司违规滥发钱物和违规报销费用问题进行全面调查核实。二是组织对违规和超标准发放的费用进行限期清退。市国资委、兴业公司、鑫虎公司违规滥发驾驶员综合鼓励奖、超范围发放工会福利、加班补助，违规超标准报销差旅费、会议费、接待费、其他费用合计500801元，其中，应清退317052元，已清退202495元，还余114557元正在清退中。三是出台市国资委《内部财务控制制度实施办法》（遂市国资〔2018〕53号），参照市投促委相关规定研究制定《市国资委招商引资接待管理办法》，进一步强化市国资委机关财务管理。四是党委书记对负责机关财务的分管领导进行批评教育，对办公室、监事会办公室相关责任人进行批评教育。五是对兴业公司相关责任人、鑫虎保安公司相关责任人的处理，综合"财务管理较为混乱问题"一并执行。
34．关于财务管理较为混乱问题的整改情况。一是组织财务人员对委机关2012年以来的财务票据进行全面自查，及时纠正发现的问题，确保财务管理规范化。二是组织机关、兴业公司、鑫虎保安公司财务人员开展财务业务知识培训，增强业务能力、责任意识和法律意识。三是对公务（商务）接待、公务车辆运行费、差旅费、培训费等严把审核关，对附件资料不齐全的坚决不予报销。四是由委主要领导对分管领导和企业主要负责人进行约谈提醒，委班子成员对相关责任人进行约谈提醒。五是对兴业公司2名责任人、鑫虎保安公司2名责任人进行书面诫勉。
三、以巡察整改为契机，着力构建管党治党长效机制
经过近2个月的努力，巡察整改工作取得阶段性成效，但是，我们清醒认识到，整改工作离市委的要求、干部群众的期待还有一定差距，我们必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持持续用力、久久为功，以踏石留印、抓铁有痕的决心，不断深化和巩固拓展整改成果，着力构建管党治党长效机制。
（一）严格落实两个责任。坚持党要管党、全面从严治党，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，以党章党规党纪为尺子，以"“四个意识”"为标准，下大力气抓好党的建设，坚持把党的政治建设放在首位，坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。认真执行党风廉政建设责任制，坚持做到以上率下，层层传导压力，切实做到认识到位、教育到位、管理到位、执纪到位、问责到位。派驻纪检组要认真履行监督责任，严肃查处国资国企领域的各类违纪违法案件。不断强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，保证干部清正、政治清明。
（二）不断强化整改落实。委党委将以这次巡察整改为契机，继续深挖问题根源，深入剖析原因，突出整改实效，在集中整改的基础上，坚持思想不松、尺度不减、标准不降、力度不减，对巡察整改工作抓紧不放、持续用力，整体推进整改落实工作。对已经整改到位的，及时开展"回头看"，不断巩固整改成果；对正在整改和长期坚持的，建立工作台账，逐项列出清单，明确时间节点，做到紧盯不放，持续推进，一抓到底。
（三）持续用力正风肃纪。深入抓好中央八项规定和省、市十项规定实施细则落实，紧盯"四风"新动向新问题开展集中整治，坚决防止"四风"问题隐形变异、反弹回潮。持续深入开展"庸懒散浮拖"专项治理，着力整治不作为、慢作为、乱作为等行为，坚决反对精神不振、不思进取，思想保守、因循守旧，推诿扯皮、不敢负责，不敢担当、无所作为，光说不练、落实不力。坚决杜绝做表面文章、搞形象工程、搞数字造假。完善作风建设常态化制度，深化巩固三项整改"回头看"成果，推动新老问题一起解决，推动作风建设向纵深发展。
（四）建立健全长效机制。针对巡察反馈的问题，举一反三，不断研究国资国企改革发展和党的建设治本之策，认真做好现有制度的"废、改、立"工作，对急需废止的制度，严格按程序废止；对需要建立的制度，抓紧制定完善；对不科学不健全的制度，进一步规范完善，切实把制度的"笼子"扎紧扎好、扎实扎牢，从制度机制上堵住滋生腐败和权力任性的漏洞。不断强化制度执行，坚决纠正以文件代替贯彻、以会议代替落实、把制度停留在纸上的形式主义，防止制度成为"稻草人"。
中共遂宁市国有资产监督管理委员会委员会