四川省财政厅 四川省林业厅关于印发《中央财政林业改革发展资金管理办法实施细则》的通知
各市（州）、扩权试点县（市）财政局、林业（林业和园林管理）局、林业厅相关直属单位：
为加强和规范中央财政林业改革发展资金使用管理，推进资金统筹使用，提高财政资金使用效益，促进我省林业改革发展，根据《财政部 国家林业局关于印发
<林业改革发展资金管理办法>
的通知》（财农[2016]196号）文件精神，结合我省实际，我们制定了《中央财政林业改革发展资金管理办法实施细则》。现予印发，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时反馈财政厅、林业厅。
四川省财政厅 四川省林业厅
2017年10月27日
中央财政林业改革发展资金管理办法实施细则
第一章 总则
第一条 为加强和规范中央财政林业改革发展资金使用管理，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，促进林业改革发展，根据《财政部、国家林业局关于印发〈林业改革发展资金管理办法〉的通知》（财农〔2016〕196号）等文件规定，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称林业改革发展资金是指中央财政预算安排的用于我省森林资源管护、森林资源培育、生态保护体系建设、国有林场改革、林业产业发展等支出方向的专项资金。
第三条 林业改革发展资金由财政部门和林业部门共同管理。财政厅负责专项资金中期财政规划和年度预算编制，会同林业厅分配及下达资金，对资金使用情况进行监督和绩效管理；林业厅负责汇总各地年度资金需求，会同财政厅向国家林业局和财政部报送年度任务计划，提出资金分配建议方案，指导、推动和监督开展林业改革发展工作，做好资金使用情况监督和绩效管理。
第四条 林业改革发展资金按照“政策目标明确、分配办法统一、支出方向协调、绩效结果导向”的原则分配、使用和管理。
第二章 森林资源管护支出
第五条 森林资源管护支出包括天然林保护管理补助和森林生态效益补偿补助。
第六条 天然林保护管理补助包括天保工程区管护补助和天然林停伐管护补助。天保工程区管护补助是指天然林资源保护工程二期实施方案确定的国有林管护、集体和个人所有的地方公益林管护所发生的支出。国有林管护重点用于保障森林管护人员的工资性支出以及购买管护服务的支出,具体支出使用方向继续按《四川省财政厅 四川省林业厅关于印发
<四川省天然林保护工程财政专项资金管理实施细则>
的通知》（川财农[2011]357号）的相关规定执行。集体和个人所有的地方公益林管护支出统筹用于集体和个人所有的地方公益林森林生态效益补偿支出。天然林停伐管护补助是指全面停止集体和个人所有天然起源商品林采伐后的管护补助支出。
第七条 森林生态效益补偿补助是指用于国家界定的国家级公益林保护和管理的支出。森林生态效益补偿补助包括管护补助支出和公共管护支出。国有的国家级公益林管护补助支出，用于国有林场、国有苗圃、自然保护区、森工企业等国有单位管护国家级公益林的劳务补助等支出。集体和个人所有的国家级公益林管护补助支出，用于集体和个人的经济补偿和管护国家级公益林的劳务补助等支出。公共管护支出由省级统筹安排，用于地方各级林业主管部门开展国家级公益林监督检查和评价等方面的支出。
第八条 地方各级财政部门会同林业主管部门测算审核国有单位国家级公益林管理成本，合理确定管护人员数量和具体管护劳务补助标准。林业主管部门应当与承担管护任务的国有单位签订管护合同，国有单位应当按照管护合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取管护补助。
集体和个人所有的国家级公益林补偿补助资金由地方各级财政部门会同林业部门按公益林区划界定面积及管护责任履行情况分配测算到户，原则上通过“一折（卡）通”的方式兑现。各地要加强公益林管护，可结合实际采取自主管护、聘请专（兼）职管护人员管护等不同的管护模式。对自主管护的，不得提取专（兼）职管护人员劳务补助；对聘请专（兼）职管护人员管护的，由村集体采取“一事一议”方式确定专（兼）职管护人员劳务补助提取标准，劳务补助提取标准不得超过单位面积补偿资金的20%。
第三章 森林资源培育支出
第九条 森林资源培育支出包括林木良种培育补助、造林补助和森林抚育补助。
第十条 林木良种培育补助包括良种繁育补助、良种苗木培育补助。良种繁育补助是指用于对良种生产、采集、处理、检验、储藏等方面的补助，补助对象为国家重点林木良种基地和国家林木种质资源库。良种苗木培育补助是指用于对因使用良种，采用组织培养、轻型基质、无纺布和穴盘容器育苗、幼化处理等先进技术培育的良种苗木所增加成本的补助，补助对象为国有育苗单位。
第十一条 造林补助是指对国有林场、林业职工（含林区人员，下同）、农民专业合作社和农民等造林主体在宜林荒山荒地、沙荒地、迹地、低产低效林地进行人工造林、更新和改造、营造混交林，面积不小于1亩的给予适当的补助。
第十二条 森林抚育补助是指对承担森林抚育任务的国有森工企业、国有林场、林业职工、农民专业合作社和农民开展间伐、补植、退化林修复、割灌除草、清理运输采伐剩余物、修建简易作业道路等生产作业的所需劳务用工和机械燃油等给予适当的补助，抚育对象为国有林或集体和个人所有的公益林中的幼龄林和中龄林。一级国家级公益林不纳入森林抚育补助范围。
第十三条 县级及以下可按照从严从紧的原则，在造林补助和森林抚育补助中，以不超过5%的比例，列支方案编制、作业设计等费用，不得用于财政补助单位人员经费和运转经费。省、市两级不得提取上述费用。
第四章 生态保护体系建设支出
第十四条 生态保护体系建设支出包括湿地补助、林业国家级自然保护区补助、沙化土地封禁保护区补助、林业防灾减灾补助、森林公安补助和珍稀濒危野生动植物保护补助。
第十五条 湿地补助包括湿地保护与恢复补助、退耕还湿补助、湿地生态效益补偿补助。湿地保护与恢复补助是指用于林业系统管理的国际重要湿地、国家重要湿地以及生态区位重要的国家湿地公园、省级以上（含省级）湿地自然保护区开展湿地保护与恢复的相关支出，包括监测监控设施维护和设备购置支出、退化湿地恢复支出和湿地所在地保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务补助等支出。退耕还湿补助是指用于林业系统管理的国际重要湿地、国家级湿地自然保护区、国家重要湿地范围内的省级自然保护区实施退耕还湿的相关支出。湿地生态效益补偿补助是指用于对候鸟迁飞路线上的林业系统管理的重要湿地因鸟类等野生动物保护造成损失给予的补偿支出。
第十六条 林业国家级自然保护区补助是指用于林业系统管理的国家级自然保护区的生态保护、修复与治理，特种救护、保护设施设备购置和维护，专项调查和监测，宣传教育，以及保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务补助等支出。
第十七条 沙化土地封禁保护区补助是指用于对暂不具备治理条件和因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地实施封禁保护的补助支出，包括：固沙压沙等生态修复与治理，管护站点和必要的配套设施修建和维护，必要的巡护和小型监测监控设施设备购置，巡护道路维护、围栏、界碑界桩和警示标牌修建，保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务补助等支出。
第十八条 林业防灾减灾补助包括森林防火补助、林业有害生物防治补助和林业生产救灾补助，补助对象为承担林业防灾减灾任务的基层林业单位。
森林防火补助是指用于预防和对突发性的重特大森林火灾扑救等相关支出的补助，包括购置扑救工具和器械、物资设备等支出，租用防火所需汽车等交通运输工具支出，森林航空消防所需租用飞机、航站地面保障等支出，以及重点国有林区防火道路建设与维护支出等。
林业有害生物防治补助是指用于对危害森林、林木、种苗正常生长的病、虫、鼠（兔）等重大灾害和有害植物预防和治理等相关支出的补助，包括购置防治机具、器械、药剂、工具等支出，租用大型防治设备支出，人工劳务支出以及监测调查、有害生物普查、先进技术试验试点、推广应用、宣传培训等方面的支出。
林业生产救灾补助是指用于支持林业系统遭受洪涝、干旱、雪灾、冻害、冰雹、地震、山体滑坡、泥石流、台风等自然灾害之后开展林业生产恢复等相关支出的补助。
第十九条 森林公安补助包括森林公安办案（业务）补助和业务装备补助。森林公安办案（业务）补助是指用于森林公安机关开展案件侦办查处、森林资源保护、林区治安管理、维护社会稳定、处置突发事件、禁种铲毒、民警教育培训等支出。业务装备补助是指用于森林公安机关购置指挥通信、刑侦技术、执法勤务（含警用交通工具）、信息化建设、处置突发事件、派出所和监管场所所需的各类警用业务装备的支出。
森林公安补助由中央、省级和省以下同级财政分区域按保障责任负担。中央财政安排的支出重点用于中西部地区的县级森林公安机关和省级直属的重点国有林区森林公安机关，以及工作任务重、财力困难地区的地（市）森林公安机关。省级财政部门在做好本级森林公安经费保障的同时，根据财力安排省级森林公安转移支付资金。中央财政安排的对省级森林公安机关补助的支出规模不得超过中央和省级森林公安转移支付资金总额的5%，且专项用于省级森林公安机关承办公安部、国家林业局部署的重大任务，直接侦办和督办重特大案件、组织开展专项行动、处置不可预见的突发事件、装备共建或其他特殊原因所需补助经费等。
第二十条 珍稀濒危野生动植物保护补助是指用于大熊猫、雪豹等珍稀濒危野生动物和极小种群野生植物保护开展的物种调查、繁育研究、救护救治等所需的补助支出。
第五章 国有林场改革支出
第二十一条 国有林场改革支出是指用于补缴国有林场拖欠的职工基本养老保险和基本医疗保险费用、国有林场分离场办学校和医院等社会职能费用、对先行自主推进国有林场改革的市县奖励补助等。中央财政安排的补助资金补缴国有林场拖欠的职工基本养老保险和基本医疗保险费用有结余的，可用于林场缴纳职工基本养老和基本医疗等社会保险以及其他与改革发展相关的支出。
第二十二条 国有林场改革补助为一次性补助支出，按照每名职工（包括在职职工和离退休职工）2万元、每亩林地1.15元的标准测算补助。
第六章 林业产业发展支出
第二十三条 林业产业发展支出包括林业科技推广示范补助、林业贷款贴息补助、林业优势特色产业发展补助。
第二十四条 林业科技推广示范补助是指用于承担林业科技成果推广与示范任务的林业技术推广站（中心）、科研院所、大专院校、国有林场和国有苗圃等单位，开展林木优良品种繁育、先进实用技术与标准的应用示范、与科技推广和示范项目相关的简易基础设施建设、必需的专用材料及小型仪器设备购置、技术培训、技术咨询等支出。林业科技推广示范按照相关规定实行先进技术成果库管理。
第二十五条 林业贷款贴息补助是指各类银行（含农村信用社和小额贷款公司，不含相关的委托贷款企业，下同）等金融机构发放的符合贴息条件的贷款安排的利息补助。
贴息条件为：各类经济实体营造的生态林（含储备林）、木本油料经济林、工业原料林贷款；国有林场、重点国有林区为保护森林资源、缓解经济压力开展的多种经营贷款，以及自然保护区、森林（湿地、沙漠）公园开展的生态旅游贷款；林业企业、林业专业合作社等以公司带基地、基地连农户（林业职工）的经营形式，立足于当地林业资源开发、带动林区和沙区经济发展的种植业以及林果等林产品加工业贷款；农户和林业职工个人从事的营造林、林业资源开发贷款。
林业贷款贴息采取一年一贴、据实贴息的方式，年贴息率为3%。对贴息年度（上一年度1月1日至12月31日）之内存续并正常付息的林业贷款，按实际贷款期限计算贴息。财政厅会同林业厅根据林业贷款实际情况，确定具体的贴息规模、贴息计算和拨付方式。
各地（单位）申报林业贷款贴息，须提供银行征信查询记录。省林业厅对林业贷款贴息项目进行公告公示，对骗取林业贷款贴息补助的单位和个人，将其不良信息推送到人民银行征信系统，取消其申请林业贷款贴息补助资格。林业贷款贴息申报办法另行通知。
第二十六条 林业优势特色产业发展补助是指用于支持油茶、核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料及其他林业特色产业发展的补助支出。
第七章 资金分配下达
第二十七条 林业改革发展资金中的森林资源管护和国有林场改革两个支出方向按照各县（市、区）工作任务、补助标准等因素确定补助规模。其余支出方向根据各地林业发展总体规划或专项项目规划，分别采取规划分配、因素测算、特定补助等方式进行分配。
第二十八条 市（州）林业部门会同财政部门于每年6月20日前，向省林业厅、财政厅以正式文件报送下一年度任务计划。市（州）、县（市、区）林业部门结合本地区林业发展规划及年度工作目标，根据专项资金的支持方向和重点申报年度任务计划，并对申报材料的真实性、合规性负责。
第二十九条 财政厅收到中央下达我省林业改革发展资金后，会同林业厅按照中央财政补助资金分配程序于30日内分解下达资金计划，并将中央下达我省的区域绩效目标分解到市（州）。
第八章 资金管理监督
第三十条 林业改革发展资金建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。绩效管理按照《林业改革发展资金预算绩效管理暂行办法实施细则》执行。
第三十一条 林业改革发展资金中用于生态保护体系建设、林业产业发展两个支出方向中有关补助内容实行省级或市县项目库管理，按照国家林业局会同财政部另行制定的项目库管理有关规定执行。
第三十二条 项目县（市、区）林业主管部门和财政部门按照下达的资金计划和任务清单，按要求需要编制项目实施方案（作业设计）的，应围绕各县（单位）总体规划和项目专项规划，结合本级财力投入和资金整合情况，及时组织编制，报县级人民政府审批（省直属单位直接报省林业厅、财政厅审批），审批后的实施方案报市（州）林业主管部门、财政部门及林业厅、财政厅备案。对不需要编制项目实施方案（作业设计）的，可按相关要求直接组织实施。
项目实施方案的主要内容包括：项目实施现状、实施范围、项目建设内容、资金投入概算、资金补助环节及标准、资金整合计划、资金具体用途、资金补助方式、组织保障措施和项目预期成效等。
第三十三条 各级财政部门和林业主管部门应当加快预算执行，提高资金使用效益。结转结余的林业改革发展资金，按中央和省关于结转结余资金管理的相关规定处理。
第三十四条 林业改革发展资金的支付执行国库集中支付制度有关规定。属于政府采购范围的，按照政府采购有关规定执行。
第三十五条 各地应当积极创新林业改革发展资金使用管理机制。国有林场公益林日常管护要通过合同、委托等方式面向社会购买服务。国有林区造林、管护、抚育等任务，凡能通过购买服务方式实现的要面向社会购买。各地政府购买服务的推行情况将作为开展绩效评价的考核内容。
第三十六条 林业改革发展资金使用管理应当全面落实预算信息公开有关要求。各级财政部门和林业主管部门应当加强对林业改革发展资金的申请、分配、使用、管理情况的监督检查，发现问题及时纠正。财政厅、林业厅每年将适时开展监督抽查，对于项目执行过程中出现问题的单位，将视情况调减或暂停安排林业改革发展资金。
第三十七条 各级财政、林业等有关部门及其工作人员在林业改革发展资金分配、使用、管理等相关工作中，存在违反本实施细则规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
资金使用单位和个人在使用林业改革发展资金中存在各类违法违规行为的，按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。
第九章 附 则
第三十八条 林业改革发展资金中用于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的部分，按照中央和省关于统筹整合使用财政涉农资金的有关规定执行。
第三十九条 本实施细则由财政厅会同林业厅负责解释。
第四十条 本实施细则自印发之日起施行，有效期五年。
