解放思想改革创新
努力实现会计大省向会计强省的大跨越
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在全省会计管理工作视频会上的讲话
厅党组成员、总会计师朱华勇
（2012年5月9日）
同志们：
2012
年全省会计管理工作视频会今天在这里召开。这次会议的主要任务是：贯彻落实全国会计管理工作会议精神，总结去年全省会计管理工作，安排部署2012年的会计管理工作，特别是今年全省会计专业技术资格考试暨会计从业资格考试工作。下面，我谈几点意见：
一、去年的工作，重点突出，亮点明显，成绩可喜
一是会计标准的宣传和贯彻执行更加深入，得到财政部的肯定，荣获财政部会计标准管理奖；二是行政审批工作继续坚持依法、公正、公开、高效原则，荣获省政府机关效能建设二等奖；三是会计管理改革举措多、步子稳。会计专业技术资格考试实行了网上阅卷和代理阅卷。会计人员继续教育实行了网上在线教育和面授教育相结合的双轨制模式。四川省会计人员管理系统初步建成，开启了会计人员信息化管理之路。进一步推动农村集体经济组织会计委托代理服务和涉农政策培训，拓宽我省农村会计改革之路。
（一）全省会计管理工作指导思想正确。
去年全省会计管理工作高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，鲜明突出贯彻执行好会计法律、法规和国家统一会计制度是全省会计工作（包括全省财政部门会计管理工作）科学发展的关键，紧紧抓住准则制度、会计人员、会计中介机构和行政审批“四大”工作，在厅党组的领导下，把全省会计管理工作继续推向前进！
（二）会计标准管理进一步加强。
会计标准管理是充分发挥会计核算和会计监督两大基本职能，服务市场经济，在会计领域落实科学发展观的重点。去年全省狠抓这一重点。一是出色地完成了《企业会计准则2006》以及相关解释执行情况的跟踪分析，继续深入开展了2012年我省上市公司年报分析工作，分析报告得到财政部的好评。二是出色地完成了财政部布置的《企业会计准则实施机制问题研究（上市公司）》课题，得到了财政部会计司主要领导的充分肯定。三是出色地开展了新准则制度的宣传培训工作。全省快速、认真、扎实地宣传培训了财政部去年出台的《医院会计制度》、《基层医疗机构会计制度》和《小企业会计准则》。特别是《小企业会计准则》的宣传培训，最快最彻底（直接培训到县级财政部门）全国只有我们四川，因此也受到了财政部好评。四是出色完成拟定准则制度征求意见稿工作。去年我们先后按财政部要求，对《高等学校会计制度》、《农村社会养老保险会计核算办法》、《小企业会计准则》、《会计档案管理办法（修订）》、《行政事业单位内部控制》等，组织开展了征求意见工作，不少意见得到财政部采纳。五是出色地开展农村会计制度的管理。去年我们围绕《村集体经济组织会计制度》的贯彻执行，积极开展了农村会计人员培训，农村会计委托代理服务，农村会计信息化建设，农村“三资”管理等工作，还随同中纪委、财政部、农业部联合工作组，完成了“三资”管理调研工作。
总之，去年全省会计标准的宣传和贯彻执行工作更加深入，得到了财政部的肯定，荣获财政部会计标准管理奖。
（三）会计管理改革举措多、步子稳。一是发布了《四川省会计人才队伍建设实施方案（2011-2020年）》。这个方案是今后十年全省会计队伍建设的纲领性文件和奋斗目标，也是我省实现从会计大省向会计强省跨越的重要文件。二是去年全省近7万人报考专业技术资格，我们实现了网上阅卷，进一步促进阅卷公平、公正，同时，按照财政部评阅卷改革部署，代理西藏、宁夏阅卷，积累了代理阅卷改革的经验。三是改革会计人员继续教育单轨制模式，实行了网络在线教育和面授相结合，会计人员自主选择的双轨制模式。四是改革会计人员信息手工管理模式，初步建成能与财政部对接的全省会计人员管理系统，开启了全省会计人员信息化管理之路。
（四）认真做好行政审批工作。去年我厅扎实开展“两集中、两到位”工作，认真落实首问责任制，限时办结制和责任追究制三项制度，做到了行政审批依法、公平、公开和高效，投诉率为零，按时办结率、现场办结率、群众满意率均为100%，荣获行政效能建设二等奖。
此外，去年高级会计师考评工作，领军人才选拔工作，会计师事务所和会计代理记账机构的管理工作，财政部门社会信用体系建设工作等，也都取得了明显成绩。
二、当前会计工作存在的主要问题：五个不强
当然，成绩是主要的，是主流，问题也还不同程度，不同范围的存在。一是会计核算不实，会计监督不力，违反《会计法》和国家统一会计制度的现象还时有发生，有的单位甚至还比较严重。二是会计证、账、表不规范，会计档案管理被忽视，会计基础工作薄弱，有的单位甚至“滑坡”。三是会计队伍大而不强。虽然全省有70多万会计人员，但本科以上学历少，初中级职称少，高级职称更少。四是会计师事务所等会计中介机构多而不强。全省仅会计师事务所就有400多家，虽然数量较多，但是强所较少。五是我们这支会计管理队伍的建设，以及各级财政对会计管理工作的重视都还存在一定的差距。
以上问题可以概括为“五个不强”：会计核算不强，会计监督不强，会计基础不强，会计队伍大而不强，会计师事务所多而不强。因此，要建成会计强省，可谓“路漫漫其修远兮”！
三、继续解放思想、改革创新，做好今年的会计管理工作
巩固和发展我们已经取得的成绩，需要我们大家继续解放思想，改革创新；解决会计工作中存在和将会发生的问题，也需要我们大家继续解放思想，改革创新；实现我省从会计大省向会计强省的跨越，更需要我们大家继续解放思想，改革创新。所以，我想：
（一）明确思路，认清目标。
财政部门管理会计工作的根本目标，我想，就是要使会计的职能，特别是会计核算和会计监督这两大法定职能得到充分发挥。而会计核算和会计监督，主要又是靠会计人员和会计机构来实施。因此，要实现充分发挥会计核算和会计监督职能这一根本目标，又必须重点完成好会计核算和会计监督方面的法规和制度的贯彻执行，会计队伍建设和会计机构管理这三大根本任务。各级财政部门会计管理工作都应当明确这“一个根本目标”，“三大根本任务”的基本工作思路。
（二）解放思想，多出办法和点子。
怎样把我们的工作做得更好，怎样实现我省从会计大省向会计强省的跨越，大家要解放思想，放飞思想。要用心去想，用脑子去想，想出好的方案，想出好的点子，想出好的方式和举措。想得到是做得到的前提。当然，这个“想”，不是空想，不是闭门造车，不是“乌托邦”，而是实事求是，而是有利于全省70多万会计人员，有利于会计工作，有利于经济社会的发展。
（三）改革创新，抓好今年新的工作。
改革创新是民族和国家的生命力，也是会计管理工作的生命力。会计管理工作也一样，不改革就没有出路。各级财政部门作为会计工作的管理部门要继续高举中国特色社会主义的伟大旗帜，始终不渝地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终围绕会计工作如何贯彻落实科学发展观改革创新，始终围绕如何充分发挥好会计职能和作用改革创新，始终围绕“国家统一的会计制度”的五个方面，即会计核算、会计监督、会计机构、会计人员和会计工作管理改革创新。
从会计核算看，主要是会计核算准则的国际趋同；农业、金融、证券、政府及非营利组织等重要或特殊领域会计制度的改革创新。各级财政部门重点是改革创新贯彻执行好会计标准的方式、方法和举措。一是扎实抓好《小企业会计准则》的宣传、培训工作。各级财政部门不仅要抓好宣传培训，还要组织调研、检查，看宣传培训工作是否横向到边，纵向到底。确保准则明年1月1日顺利实施。二是要在抓好农村会计工作，以促进农村经济发展和党风廉政建设上下功夫，切实抓好《村集体经济组织会计制度》和涉农政策宣传培训，农村会计委托代理服务，农村会计信息化建设等工作。
从会计监督看，主要是如何构建和强化政府、社会和单位内部三位一体的监督机制。今年，一是要抓好企业内部控制制度的贯彻执行，有上市公司的地方，财政部门可以将上市公司作为内控制度执行情况联系点，积累经验，探索路子，扎实推开。二是做好行政事业单位内部控制制度建设相关工作。
从会计机构看，主要是如何管理好会计师事务所和代理记账机构。特别要在做大做强会计师事务所上下功夫。
从会计人员看，主要是围绕提高会计人员素质改革创新。一是会计人员继续教育要加强管理。财政部门要做到让会计人员自主选择继续教育方式，无论是面授还是网教，财政部门都要加强管理，要符合我厅有关继续教育学时、内容和质量等规定。二是抓好会计领军人才建设。三是抓好会计从业资格和专业技术资格考试等管理。后面我还要专门讲这个问题。四是全力抓好会计人员管理信息系统建设。
从会计工作管理看，财政部门如何管理好会计工作是一篇大文章，既涉及“国家统一的会计制度”五个方面的内容，还涉及其他方面的内容。我们各级财政部门要高度重视，切实把这篇文章做好。
（四）明确主题，抓好会计法制建设。
会计法律、法规、制度的贯彻执行是会计工作永恒的主题。会计是市场经济的基础。市场经济越发展，会计越重要。市场经济是法制经济。因此，每个公司、企业、行政、事业单位、民间非营利组织等，或者每个会计主体的资本运动也必须是法制的，对资本运动过程进行“过程的控制和观念总结”的会计同样必须是法制的。否则，会计的控制就会丧失作用，会计信息就会出现质量问题，导致所有者和管理者的决策失误，轻则影响一个单位的资本运动或经济运行，重则影响一个地方、一个国家、甚至是世界经济的运行。从1929年-1933年世界经济大危机，罪魁祸首之一就是财务状况变动表反映的偿债能力虚假，到美国的“二安”事件唯一原因就是因为安然公司违法会计稳健原则，安达信会计师事务所包庇作假，还有美国次贷危机引发的金融危机，这些都清楚地告诉我们会计工作必须是法制的，否则贻害无穷！
（五）明确风险，抓好考试工作。
大家不是讲内部控制吗。内部控制就是控制风险。我们财政部门会计管理工作也要控制风险。我认为最大的风险就是会计专业技术资格和会计从业资格考试。一是加强领导，高度重视。各级财政部门必须高度重视会计考试工作，领导要亲自过问，亲自指挥，亲自督办。二是落实考试工作责任制，层层签订责任书，层层落实责任制。三是把住风险点，这就是我要特别强调的试卷安全和考风考纪这两个风险点，这是高压线，千万出不得问题，出了问题是要追究党纪、政纪和法律责任的。因此，必须层层控制、环环控制、事事控制，确保万无一失。
（六）加强配合，整合资源。
会计工作涉及各个行业、各个方面和各个单位。因此，财政部门要管理好本地区的会计工作，必须加强同有关部门的配合。特别是同党委有关部门和政府有关部门的配合，整合资源，形成合力，共同推进本地区、各单位会计工作向前发展。
最后，我提几点希望：
一是各级财政部门要继续重视和关心会计工作。
会计虽然不直接涉及财政收支，但它是财政的基础，也是经济的基础。根据马克思的观点，生产越是按社会的规模进行，会计就越重要。因此，党和政府历来都重视会计工作。财政部门作为会计工作管理机构，理应重视会计工作，依法履行好职责，管理好本地区会计工作。
二是会计管理工作一定要常敲法律警钟，依法行政。
会计管理部门在财政系统是行政许可大户，依法行政尤为重要。依法行政具体包括行政许可、行政处罚、行政指导、行政监督等行政行为。无论哪种行政行为，都必须按照法律办，按照规矩办，既不能乱作为，也不能不作为。
三是要以人为本。
全心全意为群众服好务。会计管理工作面向社会，涵盖所有行政、事业单位、公司、企业及其他经济组织、广大会计人员和行政审批申请人，可以说是财政的一个重要窗口，作风和形象特别重要。虽然各级财政部门都陆续建立了会计服务窗口，方便了会计人员报名、考试、办证、培训等具体事务，制定和张贴了中介机构等行政审批事项的办事指南，并定期将会计行政审批结果予以公示，提供监督咨询电话，接受社会各界监督，受到了社会各界的肯定和好评。但是工作作风、服务质量和服务态度仍然存在一些问题。要通过干部作风整顿建设，坚持以人为本，服务至上，坚决克服和纠正漠视群众、官僚主义、工作漂浮及形式主义等，真正树立联系群众、关心群众、服务群众的作风，全心全意为群众服好务。
同志们，做好会计管理工作是我们法定的职责所在。各级财政部门要在党委、政府的领导下，继续解放思想，改革创新，为实现我省从会计大省向会计强省的跨越而努力奋斗！