访谈实录：

主持人：当新一轮城市开发在遂宁进行得如火如荼之时，面对一个全新的遂宁，市民充满了期待。这座川中巨邑迎来了她又一个历史性的时刻，据了解，至2020年，遂宁将建设成为一个拥有百万城镇人口的大城市。这一幅瑰丽的蓝图，都将落实于我市城乡规划管理局正在组织修编的2013版《遂宁市城市总体规划》中。我们的城市规划是一种综合性、前瞻性的规划，这个规划不仅要指导我们城市房屋、道路等设施的建设，对城市绿地、水系生态系统进行宏观控制和保护，也涉及城市经济发展、产业构成、人口规模等城市生产、生活的方方面面。规划可以说与每个市民都息息相关。

今天，我们诚挚地邀请到了遂宁市城乡规划管理局党组书记、局长吴炳麟，就“坚持规划引领、促进跨越发展”主题与各位网友进行在线交流。首先，请吴局长跟网民朋友们打个招呼！

吴局长：各位网友，大家好，主持人好！首先感谢中国·遂宁门户网站为我们提供这样一个难得的机会，通过在线访谈栏目和各位网友进行沟通和交流。一直以来，社会各界对我市城乡规划事业十分关注、关心和支持，并提出了许多宝贵的意见和建议，为我们城乡规划事业持续、健康发展作出了积极的贡献，在此，我代表规划部门对大家表示衷心的感谢！欢迎广大网友积极参与交流，提出宝贵意见，共同建设美好的遂宁出谋划策。

主持人：好的，谢谢吴局长。那规划既是计划，也是指导我们建设落实的具体行政手段。普通群众可能对规划接触比较少，认为我们规划部门属于比较宏观的部门。那首先呢，吴局长您能不能跟给网友们介绍一下我们规划工作它的一个基本情况。

吴局长：我自己对规划部门，或者城市规划工作有这样一个认识。首先，城市规划是城市发展的综合表达，我们要根据市委、市政府的发展目标，结合经济发展规律，对城市城乡经济、社会发展在空间上进行布局安排，以此指导城市建设和发展；第二，城乡规划又是对社会各方面利益的综合协调，我们经常讲，要关注市民的健康、幸福、方便生活，同时也要关注我们城市的整体综合、平衡发展，就必须对城市资源进行整合协调统筹安排，要优先发展城市公共设施，同时，也要解决好城市建设中市民关注的问题；第三，我们城乡规划部门也是城市发展战略实施的一个执行者，我们要按照通过法定程序审批的各项规划，认真履行好规划行政职能，引导城市建设健康有序的发展，这就要求我们规划管理者要有强烈的规化责任意识执行力；第四，我们也是社会发展的服务者，城市的建设和发展都需要我们提供科学的规划，而我们的规划也应该是城市居民集体智慧的结晶，我们的规划，无论是宏观城市总体规划，还是城市各片区的控制性详细规划、具体的修建性详细规划或者村庄规划，都欢迎市民群众进行参与和监督，提出宝贵的意见，这就是我们事业的力量源泉。也是我们城乡规划管理部门代表公众利益的重要特征。

主持人：好的，吴局长。近年来，我市城市建设发展迅速，城市面貌也是焕然一新，那您能不能谈一谈市规划局在我市城市建设发展中都做了哪些具体工作？

吴局长：好的。近年来，遂宁市城市建设取得了长足的进步，城市形象进一步提升，在此过程中，城乡规划管理局认真履行职责，充分发挥规划的引领作用。做了一些工作，主要体现在以下几个方面：

一是加大城市规划编制工作力度，逐步建立完善了城乡规划体系。近年来，我局先后组织编制或者协助指导相关部门共同编制完成了《现代生态田园城市概念性规划》、《遂宁市城市风貌规划》、《西部水都规划》、《中华养生谷概念性规划》、《遂宁市森林生态区总体规划》等数十项重点规划。同时，开展了《河东新区仁里片区控制性详细规划》、《中国西部国际工业物流港整体控制性详细规划》等一批控规的编制和维护工作。

还组织编制完成了《中心城区河流山体湿地岛屿保护规划》、《中心城区慢行系统规划》、《中心城区户外广告店招规划》等一批专项规划。

目前，《遂宁市城市总体规划修编》、《“五个二”总体策划和环观音湖绿化景观规划》、《圣平岛概念性总体规划》等重要规划也正在紧张地编制和完善当中。

这些规划的编制完成，较好地为市中心城区建设和管理提供了基本依据，同时也有效地保护了我市土地合理开发利用，协调各项建设在城市空间上的布局和安排，为我市中心城区社会经济发展发挥了应有的作用。

第二个方面，为重点建设项目提供了高效的服务和技术支撑。为确保我市重点工程建设顺利实施，我局开展了重点建设工程项目的“直通车”，对重点工程项目特事特办。同时在重点工程的选址、方案设计等方面出谋献策、积极协调。在重点工程建设过程当中，派出专门的技术人员及时解决工程施工过程当中的技术问题，提供高效优质的技术保障。

主持人：好的，我们知道这个城乡规划是指导城乡建设和发展的法定依据，一经批准就是社会各界必须遵循的规范，那需要用严格的法律、法规和制度来保障规划的实施。那接下来呢，我们想请吴局长介绍一下规划局在规范规划管理方面都采取了一些什么样的措施呢？

吴局长：主要采取了以下几项措施：一是进一步规范规划审批管理。08年1月《城乡规划法》颁布实施后，市规划局更名为市城乡规划管理局，与此同时安居、大英、射洪、蓬溪也相继分别成立了独立的规划管理部门。《四川省城乡规划条例》实施后，市规划局随即对主要业务工作的审批程序和相关配套规定作了优化和调整，公开规范行政审批行为，明确凡是规划指标拟定、方案调整、用地性质变更、违法建设的处理等规划管理行为，必须经过市规划局局务会集体讨论决定后，依照法定权限按程序报批。2013年，按照市委、市政府的要求，制定了行政许可、行政确认和行政处罚自由裁量权三个适用规范。按照省政府颁布的规划委员会章程要求，及时组织修订了市规委会工作章程，明确规委会审查建设项目范围、组织形式和组成人员。实行了市规委会审议事项会前专家评审委员会制度，各项规划工作基本步入了有法可依、有章可循的轨道。通过制度管事、管人，真正做到了依法行政，营造了公平公正、阳光透明的规划管理工作氛围。进一步深化行政审批制度改革，实行“一个窗口”对外，“一个窗口”进出的“一次告知、无缝对接、限时办结”机制，加强对窗口对项目运行管理的协调和督查，实现高效运转。建立了重大项目专人负责制度，项目报建前提前介入、主动沟通，在人员非常紧张的情况下，下派了专门人员到各园区管委会指导工作。

二是进一步加强规划实施与监督管理。严格执行规划管理“一法一条例”，坚持城市规划统一管理原则，城市规划的审批、“一书两证”的颁发、法定规划的编制，都由我局把关履行职责。建立健全了规划监督管理体制，在市纪委设立了规划监督办公室，监督检查行政行为管理行为；在市城管局设立了规划专业执法大队，负责规委会审定事项的执法监察。制定和建立了建设项目“审批、管理、验收”相分离、行政审批环节相互纠错、相互制约的监管机制，严格执行了城乡规划行政责任追究制。每年组织开展规划执法专项大检查。主动配合省政府规划督察员、市纪委监督办，对市城区以及各区（县）在建项目的城乡规划实施情况进行监督检查，对房地产开发领域违规变更调整容积率、区（县）个别违规项目进行了专项检查，及时纠正和处理存在的问题。积极配合执法部门，纠正和查处违法建设行为，有效遏制了各类违法建设行为。

主持人：遂宁市的总体规划今年在市委、市政府的领导下进行了新一轮的修编工作，那么，接下来我们想请吴局长对这个规划的情况作一个介绍。

吴局长：首先我说一下这个规划编制的背景。我们遂宁市的上一版城市总体规划是2007年进行修编的，2009年获得省政府批准。在经济社会飞速发展的今天，各种要素条件变化很快，规划需要进行实时维护，上一版规划距离现在已经6年了，现在的很多情况是当时无法预计的，比如说我省新型城镇化的强力推进、融入成都经济区同城发展的客观要求、我市实施六大兴市计划、国家经济技术开发区的整合、物流园区的迅速崛起、我们城市交通的膨胀式发展等等，这些要素都需要我们城市规划提出修编的要求。

这一轮的城市总体规划，我们邀请了代表我国总规修编最高水平的中国城市规划院的专家们进行修编。城市建设用地规模经过科学预测，按照2030年160平方公里进行规划。总体规划以把遂宁建设成为生态田园市、中心城区建设成为现代花园城为指导思想，以“一核两带三片”作为城市市域城镇体系的结构框架，以“一城两区五组团”作为中心城区发展的空间结构，着力提升中心城市的首位度，引领城市全域推进新型城镇化建设，达到整体快速发展的目标。同时，该版规划十分注重保护我市城市山水特色，结合观音文化、健康养生等民俗文化，将遂宁规划成为具有文化内涵和优美景观的宜居、宜业城市。

主持人：我市要站在新起点，实现新跨越，把遂宁建设成为支撑我省多点多极发展战略的重要增长极、我省次级交通枢纽、产业承接高地和生态田园城市。围绕“六大兴市计划”，我们想请问一下吴局长，市规划局将会有一些什么样的新举措呢？

吴局长：主要有几个方面，贯彻实施市委、市政府“做大做强做优做美遂宁中心城市”的重要精神，我局将以实现“城镇优化”为着力点，优化市容城镇体系，优化城市形态，提升城市的形象和品质，力争把遂宁建设成为宜居宜业宜商美丽家园。重点做好两个方面的工作：一是构建全域城乡规划编制体系。依据新版城市总体规划成果，进一步完善分区规划、详细规划、乡镇规划、村庄规划以及近期建设规划和专项规划的编制工作，逐步形成以城市总体规划、城镇体系规划为龙头，以新城、特色城镇总体规划为骨干，近期建设规划、专项规划、控制性详细规划、新社区规划为支撑的城乡规划编制体系。二是建设城乡规划管理地理信息系统。建设遂宁市城乡规划地理信息管理平台，实行公共地理信息库的共享共建，推进智慧规划管理系统建设，建成城乡规划“一张图”管理系统和可视化决策平台。

主持人：好的，非常谢谢吴局长。那么刚才呢，吴局长也是为网友们来介绍了我市规划管理工作取得的一些成绩还有下一步的工作打算，那下面呢，我们想要请吴局长来回答一些网友朋友提出的问题。

一位网友叫做“海外来客”，他说：“我现在居住的小区绿化环境较差，而且呢，小区绿化没有人监督，想请问一下吴局长，小区绿化的维护跟管理到底是由谁负责的？”

吴局长：随着住房的改善、人们生活水平的提高，人居环境已成为人们关注的焦点，绿化则是人居环境中不可缺少的要素之一。我局对居住小区进行规划条件核实的时候，对小区绿化严格把关，凡绿化未达到我们规划要求的，未整改合格前一律不进行规划条件核实。居住小区在正式投入使用后，小区绿化维护与管理由物业管理公司负责，且是物业管理的一项重要内容，根据《物业管理条例》，房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。为了给老百姓营造良好的居住环境，在建设项目方案设计审查阶段，我局将更加注重绿化景观的设计，绿化方案设计必须符合规划设计要求，由执法局监督建设业主严格按照审批绿化方案进行实施。

好的，谢谢吴局长。那另外一位网友叫做“非常之举动”，他说：“我购买商品房时，房地产开发商宣传有篮球场、羽毛球场还有游泳池等配套设施，但是呢，现在房子竣工了，却发现没有这些设施，那想了解一下业主应该怎么办呢？”

吴局长：我局严格按照市规委会审查通过的建设方案进行审批，在建设项目竣工后按照规划许可内容进行规划条件核实，若存在问题的，严格按规划审批要求进行整改。你所提到的问题，根据国家工商行政主管部门局《关于认定处理虚假广告问题的批复》，并按照《广告法》、《反不正当竞争法》的相关规定：卖方利用广告捏造事实，并以不存在的产品和服务进行欺诈宣传，或所宣传的产品和服务的主要内容与事实不符的，均应认为是虚假广告。因虚假广告引起的商品房买卖纠纷系民事纠纷，不在我局职能职责管辖之内。

好的，吴局长，另外一位网友叫做“遂州人”他说：“吴局长，你好，我在老城区内有一栋旧房子，年代较为久远，我想进行外墙的装饰改造，想报规划局审批，请问需要提供一些什么样的资料呢？”

吴局长：根据《中华人民共和国城乡规划法》第40条和《城乡规划条例》第47条、第56条、第57条，如果进行建筑外墙装饰改造，应提供以下资料：一是报件单位或者报件人，填字《建筑立面装修申请表》；二是本人身份证明以及相关的权属证明；三是能反映周边环境装修现状的全景照片图；四是设计单位设计的外墙装饰的方案；五是外墙装饰施工图，包括里面的所有构件的材料、颜色和做法；六是需要提供的其它资料（比如说利益相关人意见、建筑结构安全论证等资料）。

网友“新兴企业”问到：“吴局长，你好，我是国开区B区新入驻的企业，准备将企业的设计方案上报规委会审查，想了解一下这个审查程序是怎样的？”

吴局长：根据遂宁市《规划建筑方案技术审核环节与时限规定》、《市规委会全体会议审议项目的范围规定》，工业项目设计方案上报规委会审查的程序: 一是业主单位将项目设计方案，报我局工程科，进行方案规划设计条件符合性审查，我局将在3个工作日内完成；二是组织专家专委会议，收集到符合性审查合格方案过后，我局及时组织召开市规委会专家评审会，从空间布局、建筑形态、立面色彩等方面进行技术性审查，并提出专家评审意见。原则上每隔15个工作日召开一次；三是方案修改，经专家评审委员会通过的方案，建设或者设计单位应在10个工作日内按照专家评审的意见对方案进行修改完善；四是上报规委会审查，按照专家意见修改完善的重要城市道路及红线宽度40米以上道路的工业项目，报我局法规科，组织上会材料，提交市规委会审议。五是项目设计方案的确认，业主单位提供按规委会意见修改完善后的方案，报我局法规科进行审查确认并存档。

主持人：好的，因为时间的关系呢，我们今天的在线访谈到这里就要结束了。在这里呢也是非常谢谢吴局长今天能够做客我们的演播室，同时呢也非常感谢各位网友的积极参与，我们下期节目再见。