访谈实录：

主持人：各位网友，大家好！今年以来，市自然资源和规划局认真贯彻落实市委市政府重大决策部署，一手抓疫情防控，助力复工复产，做好要素保障；一手抓未来发展，谋划空间蓝图，强化空间治理。他们践行生态优先、绿色发展、高质量发展理念，积极为绿色经济强市和美丽遂宁建设奉献他们的智慧，并取得显著的成效。

大家知道，2019年2月市自然资源和规划部门才由原市国土局、原市规划局合并组建而成。为了进一步增进广大市民对自然资源和规划工作的了解，提升职能部门的服务水平，今天，我们邀请到了遂宁市自然资源和规划局党委书记、局长李斌，就“践行绿色发展理念，助推成渝发展主轴绿色经济强市建设”的主题与各位网友进行在线交流。首先，请李局长跟网民朋友们打个招呼吧！李局长你好。

李斌：各位网民朋友，大家好！我是遂宁市自然资源和规划局李斌，非常高兴参加在线访谈节目。借此机会，向多年来一直关心关注遂宁自然资源和规划事业的朋友们表示衷心的感谢，我期待通过与广大网民朋友的交流，充分听取大家对自然资源和规划工作的意见和建议，进一步改进我们的工作，让自然资源和规划管理更好的服务于我市绿色经济强市建设。

主持人：自然资源和规划是新部门，首先请问李局长，能否简要介绍一下自然资源和规划部门的主要职责有哪些？去年是单位成立之年，能否介绍一下去年的亮点工作有哪些？

李斌：作为本轮机构改革新组建的部门，自然资源和规划部门负责“统一行使全民所有自然资源资产所有者的职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复”的职责，即履行“两统一”职责。市委、市政府赋予我局“是经济社会发展的先导部门，也是生态文明建设的主责部门”的工作定位。去年，我们高质高效推进机构整合，实现了新机构新气象新作为，概括来说就是十五个字——“抓规划、严管控、保发展、促改革、惠民生”。

一是高质量抓好规划编制管控。去年，我们以质量为生命线，科学有序推进第三次国土调查。在全省率先启动新一轮国土空间规划编制，优化完善《遂宁市老城区有机更新研究及控制性详细规划》成果，确保1958锦华记忆公园等重大项目依法依规建设。全面推行规划督察员和乡村规划师制度，同步抓好乡村规划编制，完成97个村规划编制，促进城乡协调发展。高质量完成遂宁规划馆、绿色发展体验馆布展任务， 2019年9月30日正式公众开放，成为展示我市人文风韵、城市变迁、规划建设、绿色发展的一张新名片。

二是高质量提供自然资源要素保障。去年以来，我们守牢永久基本农田红线，严格查处违法用地行为，加快编制遂宁市山水林田湖草生态保护修复治理实施方案，提升资源节约集约利用水平。向上争取追加我市土地规划指标350公顷，全力保障项目用地，深化工业用地弹性供应，探索建立“工业企业亩均标准”制度，有效保障康佳电子等一批重大项目落地实施。

三是高质量推进自然资源领域改革。全省自然资源领域“多审合一”首证在遂宁市成功颁出，实现自然资源规划领域工程建设项目行政许可事项由140个工作日最短缩减为22个工作日，为全省“多审合一”改革探出一条新路。全面开展“多合一”改革，全省自然资源系统“放管服”改革现场会在遂宁成功召开，社会各界反响良好。

四是高质量服务保障民生。不动产登记1小时办结业务增加到13项，建设用地使用权抵押登记等3类事项提速至1日办结，其他类事项提速至3个工作日内办结；实行周六延时工作制解决“上班族办理不动产登记难”问题；按“综合会审、追办分离”原则，为1.7万户群众解决不动产登记问题。

严防死守抓好地灾防治，实现了连续12年地灾“零伤亡”。组织实施土地整治项目约12.11万亩，直接受益人口达6.7657万人。全面完成土坯房整治94857户，超三年任务9804户，切实改善了农村生产生活生态条件。

主持人：刚才大家对自然资源和规划部门工作有了详细的了解。下面请李局长给网友们介绍一下近年来我市城市规划建设方面所取得的成绩？介绍一下今年我市自然资源和规划的重点工作？

李斌：近些年，我们见证了遂宁全面建成小康社会的历史性跨越。一是市域城镇空间格局不断优化。基本形成“一核、两带、三片”的城镇空间格局，“一核”中心城区地位巩固加强，经济比重提升，城市拓展加快，承担区域城镇化的核心载体；“两带”加快培育，重大设施沿成南高速和沿涪江流域两条城镇带有序建设，满足就近城镇化需求；“三片”城镇格局基本形成，吸纳本地人口城镇化。全市城镇化率由2015年的45.9%，到2019年底超过51%，城镇人口超过农村人口。

二是城市形态不断优化。由最初的河西沿江发展，经过跨江发展、河东河西沿江发展，演变为拥湖发展。实施引绿入城、引水入城工程，强化了城市山水资源的保护和利用，观音文化活态发展，西部水都、公园城市品质稳步提升。

三是城市空间发展集约高效。中心城区按照“北控南扩、东强西优”空间发展战略，逐步形成“一城、两区、五组团”的开放型、组团式空间结构。城市用地结构逐渐优化，城镇空间发展更加集约高效。城市规模由1985年的用地4.1平方公里、人口8.2万人，发展为2019年的86平方公里、人口82万人，城市用地规模扩大近20倍，人口规模扩大近10倍。

2020年是省自然资源厅确定的“规划攻坚年”。我市也启动一些重大规划研究工作。一是持续推进国土空间规划体系构建，加快编制市县两级国土空间总体规划，有序推进村规划编制。二是主动融入成渝地区双城经济圈战略，深入研究遂宁空间发展策略，高质量推动遂潼一体化发展。三是高质量编制遂宁总体城市设计，优化完善高新区战略规划和直管区详细规划，细化高新区船山园区战略规划与详细规划，启动编制高铁新城片区城市设计与详细规划，推动各片区科学发展。

主持人：好的，谢谢李局长。相信通过您的介绍，大家对我市自然资源和规划工作有了更加全面和深入的了解，也对遂宁未来发展充满了信心和期待。

下面，我们连线网民朋友，看大家都有哪些关心的问题。

主持人：首先，一名叫网友“往事如风”提问，听说我市在全省第一批次开展市级国土空间规划。请问李局长，我市国土空间总体规划编制工作的总体进展情况如何啊？

李斌：感谢这位网友对自然资源和规划工作的关注。正如网友所说，2019年3月省自然资源厅将遂宁作为全省首批国土空间规划先行市，率先探索市县国土空间规划编制方式。为此，我市高位推动，成立市委市政府主要领导担任组长的规划编制领导小组，组织多部门参与的规划编制专班，组建中规院牵头的联合编制团队，开展29场调研座谈、收集80余家单位2000多份资料、组织20余次专题讨论。经多轮次、多部门征求意见，两次上报市委专题研究后，形成初步研究成果。2019年12月初邀请全国知名的土地规划、城乡规划、经济、交通等多领域专家、学者，成功召开研讨会，对研究成果把脉问诊、共谋策略。

总体来说，我市国土空间总体规划编制的质量和进度目前位居全省前列。一是高质量开展“国土三调”工作，基本完成基础底图转换，摸清了底数。二是完成两规评价和国土空间开发保护现状评估，找准问题与症结所在，科学评估了风险。三是高质量完成 “双评价”和生态红线再评估，初步划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等三条控制线。四是开展存量、低效用地处置，绘制“征供地一张图”。五是形成市级国土空间总体规划初步方案。六是推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，完善信息平台建设方案。七是市县同步，协调射洪、大英、蓬溪三个县级国土空间规划形成研究性方案成果。

下一步，我们将进一步强化对上支持，充分对接省级国土空间规划、成都平原经济区空间规划和成渝地区双城经济圈规划，努力将我市发展诉求融入省级层面规划。进一步完善市县国土空间总体规划方案，优化国土空间保护、开发、利用、修复等全域空间格局和山水林田湖岛等全要素高效利用方式，细化永久基本农田整改补划和储备区划定方案，做实做细土地综合整治、增减挂钩、增存挂钩、增违挂钩等专项工作，力争在年底前完成市级审议工作，并上报省自然资源厅审查。

主持人：网友“未来不是梦”提问，最近大家非常关注成渝地区双城经济圈战略，市民们都在热议遂潼一体化。请问李局长，自然资源和规划部门在遂潼一体化发展方面有哪些思考？

李斌：这位网友的问题非常好。遂潼一体化空间战略研究也是我局今年重点工作之一。联动成渝是我市实行了多年的发展策略，在新时代推进西部大开发和成渝地区双城经济圈战略背景下，将更具有划时代意义。对标成渝地区双城经济圈“两中心、两地”建设目标与七大重要任务、省委提出的“遂宁建设成渝发展主轴绿色经济强市”目标定位，我们首先强调大区域空间战略协同，为遂宁寻求更高的战略地位。主动向上争取做强成遂渝发展主轴，由交通走廊升级为产业发展带。鼓励大英撤县设区，主动对接成都“东进”战略，融入东部新区、淮州新城等新区产业链。支持高新区南向拓展，与潼南高新区、铜梁工业园进行产业协作，打造沿成渝高速公路经济走廊。积极融入重庆、绵阳西部科学城建设，主动谋划沿涪江科创走廊，建设渝遂绵经济发展带。主动融入国家西部陆海新通道建设，发挥遂宁位于沿长江通道横轴和包昆通道纵轴交汇地带，承东启西、连接南北的区位优势，加快通道体系和开放协作平台建设，建成陆港型国家物流枢纽城市，打造改革开放新高地。

其次，我们要进一步优化市域空间格局，提升遂宁城市发展能级。以“十四五”规划和新一轮国土空间规划体系构建为契机，坚定走生态、循环、低碳、高效的绿色发展之路，强化全域统筹，优化市域“一核三片、四区协同”空间格局，聚焦中心城区经济发展极核做大做强，推动城市产业南向发展，确定中心城区“北控南扩、东强西优”的空间发展策略，构建“一城三区、一带两廊”的空间格局，推动安居、大英与船山主城区同城化发展，构建“一体两翼”遂宁都市区框架，力争建设成渝地区双城经济圈区域性中心城市。

最后，重点推进遂潼一体化发展，加快建设川渝毗邻地区一体化发展先行区。我们与潼南区规划和自然资源局签订战略合作协议，两地联合编制《遂潼一体化研究及遂潼涪江新区空间战略规划》。以“立足成渝、联动双城、形成典范”为目标，初步确定遂潼全域一体化和遂潼涪江新区两个空间层次。其中全域一体化包括遂宁和潼南全域6908平方公里行政管辖范围，遂潼涪江新区主要包括遂宁高新区、潼南高新区和两地毗邻10个乡镇（遂宁老池镇、西眉镇、磨溪镇、三家镇和荷叶乡，潼南米心镇、玉溪镇、双江镇、崇龛镇、花岩镇）的部分区域约800平方公里，力争布局200平方公里城市建设用地规模。初步梳理了一体化空间策略，以两地中心城区作为遂潼一体化发展的核心载体，重点发展遂宁高新区、潼南高新区，突出成渝主轴战略新兴产业高地、绿色发展创新中心、成渝中部区域性消费中心、区域性综合交通枢纽四大职能，推进基础设施、产业发展、科技创新、生态环保、开放合作、公共服务、体制机制等一体化发展，打造涪江生态绿色走廊、遂潼产业创新走廊、琼江流域乡村振兴走廊等三条廊道，建设川渝毗邻地区一体化发展先行区，打造“三区两地一枢纽”（“三区”指经济区与行政区适度分离创新试验区、成渝现代产业承接和配套聚集区、乡村振兴和城乡融合示范区；“两地”指川渝开放合作新高地、高品质生活宜居引领地；“一枢纽”指现代综合交通物流新枢纽），助力遂宁在成渝地区双城经济圈中部崛起。

主持人：网友“斗城之星”提问，遂宁提出绿色发展已经有十多年了，现在城市的生态环境非常好，我们的游憩活动空间非常漂亮。请问李局长，你们未来在这方面有什么安排啊？

李斌：正如网友所说，绿色是遂宁最靓丽的底色，绿色生态是遂宁最知名的城市名片之一。我们将更加珍惜这一片绿色的海洋、蓝色的天空，秉承习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草生命共同体”理念，以国土空间规划编制和总体城市设计为契机，以公园城市形态要求来引导城乡空间塑造。

一是塑造全域空间的公园城市形态。坚持生态优先、底线约束，将生态本底的保护和修复作为国土空间布局的前提。坚持以国土“三调”和“双评价”为依据，研判山水田林湖草等各类资源的空间适宜性，协调林地、湿地、水体、耕地等自然资源边界冲突，优先识别、重点保护生态、农业空间，确定涪江、梓江、郪江、琼江等具有特殊重要生态功能的生态区域，划定14.12km²生态红线和生态控制线，全域形成生态田园市。并以涪江流域为重点，启动制定《遂宁市山水林田湖草生态保护修复治理实施方案》，统筹布局山水林田湖生态保护修复工作。

二是突出中心城区公园城市风貌。保护近100km²东山、西山森林生态区域，建设东西山森林公园和17处郊野公园，控制临山公共空间界面，营造花园城市风貌。依托涪江“一江两岸”格局，利用过军渡和唐家渡水利工程蓄水成湖。利用30 km²观音湖水源资源发展水上旅游。河湖连通、引水入城，实现城市新区300m见绿、500m见水。滨水区域打造九大湿地公园，环湖形成72km翡翠项链，打造“西部水都”。

三是发挥城市绿道、美丽街道串联城乡生态空间的重要作用。优化完善城市绿道专项规划，持续实施遂州绿道建设三年行动方案，加快563km“两环、两山、两河、五道”等遂州绿道主干绿道建设，构建市域、城区、社区三级绿道体系，有机连接各类“孤岛式”生态空间，全市形成一体化发展的大公园。同时，加快雁西湖、云舒画廊、遂宁1958锦华记忆公园、河东新区东湖，河东新区永盛湖与河东“五彩之心”以及五彩缤纷路北延线景观带建设，打造美丽街道，串联城市公共设施和开敞空间，构建5分钟、10分钟、15分钟三级生活圈，打造以人民为中心的幸福宜居城市。

主持人：好的，谢谢李局长精彩而专业的解答！各位网友，因为时间关系，我们今天的在线访谈就到此结束了。再次感谢李局长做客我们的演播室，也非常感谢各位网友的积极参与，我们下期节目再见！