"十二五"农业农村工作发展综述

"十二五"期间，全市把服务"三农"作为工作的重中之重，以培育产业化新型经营主体、大力推进新农村建设、加快发展现代农业园区、深入推进新村改革为重点，努力推进农业产业化经营、不断改善农村民生，全面完成"十二五"各项发展目标。截止"十二五"末，全市农业总产值达到252.84亿元，比2010年（180.23亿元，下同）增长40.3%；农业增加值达到145.41（109.39）亿元，增长32.9%；农村住户可支配收入达11379.12（5884）元，增长93.4%；粮食总产量159.62（146.33）万吨，增长9.1%。

一、"十二五"时期农业农村工作取得的成效

（一）产业发展取得突破。一是大基地建设初见成效。遂宁市已成为国家优质商品猪生产基地，建成无公害畜产品基地58个，建成51个现代农业万亩示范区。二是特色主导产业正在形成。已建成优质水稻生产基地45万亩、优质油菜基地40万亩、优质柑桔基地50万亩、蔬菜种植面积96万亩（绿色蔬菜基地40万亩）、中药材种植面积13万亩、特色经济林基地73.2万亩、花卉苗木基地4.5万亩。三是规模经营稳步发展。全市建成万头猪场93个、千头猪场646个、生猪养殖小区2230个、规模养殖户2.88万户，生猪规模养殖达到77.25%。发展花卉苗木规模经营业主146个2.6万亩、5000亩以上的高效经济林产业基地18个、50亩以上的种植业规模经营业主5300个、适度规模经营达97万亩。

（二）基础条件明显改善。扎实推进农田水利基本建设，农业综合生产能力和抵御自然灾害能力显著提升。全市累计完成病险水库整治119座，新增和恢复蓄引提水能力1.27亿立方米，新增有效灌面65.84万亩，整治河道46.58公里，新建和整治堤防27.28公里。建成机电井298处、集中供水工程107处，治理水土流失面积526平方公里。重点技改提灌站363站376台24075千瓦，新建提灌站40处40台1285千瓦，年均完成电灌站修复提灌机械3350台47000千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到49%。累计建成高标准农田137.85万亩，整理土地124万亩，新增耕地11.94万亩。农村道路环境有所改善，新改建县乡道路1357公里，通村道路3619公里，农机化生产道路10100公里。粮油流通设施进一步完善，保障、应急能力不断加强。气象为农服务水平显著提升，建成158个农村乡镇自动气象站、5个土壤水分自动监测站、4个农田小气候自动监测站、2个农作物有害生物预警与控制区域站、1部双偏振多普勒雷达等一大批现代化装备。

（三）生态建设成效显著。实施农村环境综合治理、退耕还林、天然林保护、沼气化建设等工程，农村生态环境面貌得到改善，森林覆盖率逐年提升，沼气化实现基本普及。全市共完成营造林总面积74万亩。天然林管护115.6万亩，巩固退耕还林成果27.4万亩。森林面积达到311.5万亩，活立木蓄积量达到1203万立方米，森林覆盖率达到39%。实现林业总产值72.9亿元。新增用户沼气池6.72万户，累计达到36.2万户，占适宜建池户的90%。建成大中型养殖场沼气工程879处，各类沼气工程建设规模居全省前三。

（四）产业化水平切实提升。一是培育一批产业化龙头企业。全市市级以上农业产业化龙头企业达到155家（其中：国家级4家，省级25家）。二是规划建设5个市级现代农业园区。坚持"镇园结合、产村相融、一体发展"的思路，建成船山区永河现代农业园区等5个市级现代农业园区，园区已成为科技推广、优势产业培育、农民创业、农业功能拓展、文化传播的新平台，蓬溪县现代农业园区荣获国家现代农业示范区，船山、安居、射洪现代农业园区成功创建省级现代农业示范园区，同时成功创建国家农业科技园区。三是发展一批有带动能力的农民合作组织和家庭农场。发展各类农民合作组织1891个，家庭农场总数达892个。四是打造一批品牌农产品。认证无公害农产品377个、绿色食品81个、有机食品28个，国家地理标志产品11个，打造遂宁农产品区域公用品牌——"遂宁鲜"，遂宁市农产品品牌形象力和竞争力显著提升。五是农产品营销取得新的突破。实施农产品营销的"十百千"工程，全市20余家企业农产品销往国外的40余个国家和地区，100个农产品在国内30个城市进超市、设专柜（点）。

二、工作措施

（一）突出规划引导。加强衔接配合，将整体规划与单项规划相配套，通过规划引导现代农业发展。坚持规划的严肃性和可操作性，按照规划的范围和要求进行操作，对规划中不适应时代发展需要的，及时进行调整。

（二）加大农业投入。一是健全财政投入机制。全面落实"三个高于"的要求，农业财政支出重点向重大基础设施项目、重大农业产业化项目、提高农业自主创新能力项目和提升农民自我发展能力项目倾斜，支持转变农业发展方式。加大财政支农资金整合和监管力度，提高使用效益。二是落实强农惠农政策。落实好良种补贴政策，提高良种覆盖率；落实好农机购置补贴政策，继续扩大农机购置补贴规模和范围；继续落实好粮食直补和农资综合补贴；完善农民培训补贴政策，继续开展农民工技能培训。三是创新农村金融服务。支持金融部门进一步深化农村金融改革，建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。发挥涉农金融机构支农主力军作用，大力培育村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等各类新型农村金融机构，建立农村信贷担保体系，扩大政策性农业保险覆盖区域和试点品种，推进政策性农业保险协调机制建设。四是引导社会资金投入。积极探索建立国家、集体、个人和社会等多渠道、多层次、全方位筹集资金的投资体系。鼓励民间和社会资金围绕转变农业发展方式、新农村示范片建设、现代农业产业基地建设和农业重大项目建设等，投资现代种养殖业生产、加工、营销、仓储物流等领域。

（三）推进机制创新。一是稳定农村基本经营制度。长期稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，做好土地承包经营权的确权、登记、颁证工作。二是激活农村生产要素。以农村繁荣、农业发展、农民增收为核心，以农村生产要素市场化建设为重点，创新工作机制，全面激活土地、资金、人才、科技、组织五大要素，推进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，促进农村生产要素合理配置和有序流转，增添农业发展活力。重点推进农村耕地、林地、宅基地和集体建设用地的流转，建立健全保障农民土地收益的长效机制。按照"依法、自愿、有偿"的原则引导土地承包经营权规范有序流转，大力支持、推广能带动农民增收、有利于农户长期受益的土地经营机制和土地流转模式，逐步完善和加强土地流转信息提供、法律法规政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务。鼓励农民以土地承包经营权发展股份合作，推进农村土地适度规模经营。三是统筹城乡配套改革。积极探索农村产权制度改革，大力推动生产要素在城乡之间自由流动，构建城乡统一的土地、资本和人力资源市场。推进户籍制度改革，进一步放宽城镇落户条件。推进城乡公共服务均衡发展，建立健全平等共享的城乡基本公共服务体系和社会管理体制。

（四）强化组织领导。一是强化工作职责。各级政府把农业农村经济发展规划的实施纳入重要议事日程，将规划的目标任务和重点工作分解到年度，建立相应的目标责任制。定期分析规划实施中的困难和问题，及时研究对策和措施。农口部门结合部门工作职能，制定专项工作规划和年度工作方案，细化工作措施，狠抓落实。二是完善工作机制。增加农业农村工作在年度目标考核中的权重，健全完善农业农村工作目标考核机制。加大农业农村工作在市县领导班子绩效考评中的份量，强化农业农村工作的协调机制，增强农村工作综合部门的统筹协调职能。三是加强社会管理。加快推进农业综合执法体系、综合执法队伍规范化建设，强化执法监督。深入开展农村普法宣传教育。健全党和政府主导的维护农民权益机制，坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合，拓宽农村社情民意表达渠道，妥善处理农村各种社会矛盾。加强农村治安防控体系建设，深入开展农村平安创建活动，确保农村社会和谐稳定。