2019年遂宁市脱贫攻坚工作综述
2013年底，遂宁市有建档立卡贫困人口21.3万人、贫困村323个。2019年动态调整后，有建档立卡贫困人口191233人、贫困村323个。2019年10月底，全市高质量完成贫困人口22924人脱贫和贫困村77个退出的年度减贫任务，脱贫户家庭人均纯收入达到6350元，比脱贫标准线高出2600元；退出村集体经济平均达到5.16万元，人均42.31元，比省定标准高出36.31元。全市已完成建档立卡贫困人口191122人脱贫（2019年新识别为建档立卡贫困人口的111人计划在2020年全部脱贫），脱贫比例达到99.94%；323个建档立卡贫困村全部退出。2019年，全市脱贫攻坚工作经验在《工作情况交流》《每日要情》《省脱贫攻坚简报》刊发12篇，《人民日报》《四川日报》等中央、省级主流媒体宣传报道213篇次，全市稳妥推进“三项改革”聚焦助力脱贫攻坚经验，在全省脱贫攻坚成效考核动员培训会上作交流发言。
一、全面开展大动员，提升攻坚能力
遂宁市深入贯彻落实中央、省委、省政府脱贫攻坚决策部署，先后召开市委常委会会议|市委常务委员会议和市政府常务会议13次、市脱贫攻坚领导小组会议4次、脱贫攻坚专题会议13次，研究部署脱贫攻坚工作。积极参加习近平总书记关于扶贫工作重要论述征文活动，1篇征文获评全国优秀征文、2篇征文获得省一等奖。扎实开展扶贫领域“不忘初心、牢记使命”主题教育，压实攻坚责任，保持攻坚定力。深入开展“四级书记遍访贫困对象行动”，市委主要领导自2018年6月到遂宁任职以来，遍访有扶贫任务的105个乡镇（行政区划调整前），遍访率达100%；2019年，市政府主要领导26次深入县（市、区）调研指导大排查和年度减贫任务完成情况；31名市级领导带领市直帮扶单位到联系贫困村调研督导、开展帮扶工作均达4次以上。举办脱贫攻坚专题培训班8期，培训扶贫干部1123人。通过到村视频会议，培训县、乡、村三级干部1.25万人。通过市、县、乡三级联动，全面完成县乡党政干部、扶贫系统干部、行业部门干部、帮扶干部、贫困村干部全覆盖培训任务，累计培训2.9万人次。
二、扎实开展大走访，夯实基层基础
2019年3～5月，遂宁市按照全省“大走访”工作部署，组织第一书记、驻村工作队、乡村干部、帮扶责任人等2.4万名扶贫干部进村入户开展大走访，逐户对标查短，核实信息数据，采集35.9万张贫困户帮扶成效图、688个村产业扶贫数据，制定问题整改措施7800余条。从2019年9月25日开始，以村为单位开展“四表一册”核实核准工作，完成79521户贫困户、323个贫困村基本信息变化情况采集、标注和录入工作。细化脱贫监测户标准，重点筛查“十三类”对象，把边缘户锁定为非建档立卡特殊困难户，重点摸排地理位置偏远、贫困户户数较多非贫困村的“两类对象”。共摸排确定脱贫监测户1721户3750人、边缘户236户645人，“两类对象”占现有建档立卡贫困人口的2.3%。坚持每周线上监测和每月线下核查相结合，加强建档立卡数据审核清洗，累计核实核准信息数据61735条。第三季度建档立卡数据质量评估在全国288个有脱贫攻坚任务的市（州）中排名第45位，在全省21个市（州）中排名第1位。
三、精准开展大排查，聚焦突出问题
（一）摸清家底，找准问题。精心编制大排查“五类问卷”指标详解，细化非建档立卡特殊困难户摸排标准。抽调业务骨干3652名，组建1811个排查组，全覆盖入户排查建档立卡贫困户，填写、核实、录入排查问卷17.441万份。加强排查过程管理和质量把控，建立“排查队员考试上岗、乡镇党委书记初阅、县（市、区）委书记复阅、市委书记抽阅”的审核制度和“叫停整改”机制，全市组织大排查考试28场8048人次，合格率98.4%，启动“叫停整改”机制3次，开展整改“回头看”4次，二次入户排查25890户，乡镇党委书记和班子成员初阅签字率达到100%，县（市、区）委书记全覆盖复阅乡镇问卷，市委书记全覆盖抽阅县（市、区）问卷。央视《新闻联播》报道四川开展大排查工作时，对市委主要负责人现场抽阅问卷情况予以报道。坚持“谁排查、谁审核、谁签字、谁负责”的责任追究制度，通报大排查不深不细单位25个、约谈干部134人。全市共发现“两不愁三保障”突出问题2126户、一般性问题1567户、易地扶贫搬迁问题133户、帮扶工作问题261户，摸排确定特殊困难户241户，逐一建立问题台账。
（二）限期整改，逐户验收。严格落实“1+5+11”分级分类整改方案，规范建立整改验收台账，大排查发现的问题基本整改到位。对1860户住房安全未保障户，实施易地扶贫搬迁解决1077户、实施农村危房改造解决431户、实施土坯房整治解决140户、采取入住敬老院、投亲靠友、稳定租房等方式解决212户；对219户安全饮水未保障户，采取新打水井解决90户、采取集中供水解决44户、采取清淤或改造原水井解决85户；对有需求不能收看电视问题的239户，通过新接入信号解决53户决、维修电视机故障解决48户、捐赠或购买电视机等方式解决138户；排查出241户特殊困难户、593个具体困难，已经全部解决。为确保整改结果真实，2019年9月24日～10月10日，33名市级领导带领151个市直帮扶单位，对323个贫困村大排查发现问题整改落实情况开展蹲点督导。组建7个暗访组，对大排查发现问题较多的村开展问题整改暗访。召开市脱贫攻坚领导小组会议，专题听取大排查问题整改和暗访情况汇报，研究部署大排查成果运用工作。把大排查问题整改验收销号与贫困对象退出验收相结合，实现大排查问题整改验收全覆盖。
（三）举一反三，自查自纠。对照中央、省反馈脱贫攻坚巡视、检查、考核和审计的问题，梳理出共性和个性问题7类28项74个，自查发现问题702个，制定整改措施765条，纳入问题台账管理，已全部整改到位。对省委第四巡视组巡视反馈脱贫攻坚的8个问题，制定24条具体整改措施；14条整改措施已落实到位，10条整改措施需长期坚持落实。
四、合力开展大帮扶，持续加大投入
（一）年度专项扶贫任务超额完成。聚焦脱贫攻坚目标标准，认真实施23个扶贫专项，完成资金投入60.65亿元，占年度计划的108.47%；完成项目建设3073个，占年度计划的120.34%。“四项扶贫基金”累计筹资达到2.86亿元，基金使用率达到62%，惠及贫困人口22万余人次。一是产业精准扶贫提质扩面。新扩建产业基地2.87万亩，通过流转土地、吸纳就业、入股分红等利益联结方式，带动贫困人口1.3万人，人均增收870元。累计建成资本联投、生产联营、经营联动、效益联赢、风险联控的“产联式”合作社215个，带动贫困人口2.36万人入社。船山区“产业扶贫精准建账”经验在全省产业扶贫培训会交流展示。工业产业扶贫带动贫困人口新增就业860人，带动贫困村83个。建立科技扶贫示范乡镇5个、示范村10个、示范户250户。二是就业精准扶贫稳中有进。新增贫困劳动力转移就业7336人，培训贫困劳动力3114人，设置公益性岗位2510个。新创建就业扶贫示范村16个、示范基地15个、示范车间20个，2019年全省就业扶贫流动现场会在遂宁市实地参观。三是住房安全保障不断加强。易地扶贫搬迁新建住房1756套、搬迁4899人，完成贫困户农村危房改造1793户，完成土坯房整治22594户。四是教育扶贫政策全面落实。为2.56万名建档立卡贫困家庭学生提供生活补助，资助1835名建档立卡困难家庭中职学生，资助55名建档立卡贫困家庭本专科新入学学生，发放教育救助基金3296万元。五是健康扶贫政策全面落实。严格执行贫困人口医保参保财政全额代缴和县域内住院“10%以内控费”政策。对贫困人口慢性病患者全覆盖集中认定，2019年新增认定符合慢性病门诊维持治疗标准的建档立卡贫困人口6159人，全市享受慢性病门诊维持治疗贫困人口达到8419人。进一步做好农村贫困人口大病专项救治工作，将大病保险起付线降低至5675元，个人自付合规医疗费用5～10万元按80%赔付、10万元以上按90%赔付。卫生扶贫救助基金累计支出3139.48万元，救助贫困人口22564人。退出的77个贫困村卫生室全面达标，累计建成联村示范卫生室20个。六是兜底保障机制创新构建。率先推行“防贫保”，采取政府购买保险方式，筑牢贫困人口返贫、非贫困人口致贫屏障。全市投入396.705万元，为贫困人口57899人、临界困难人口16242人购买防贫保险。七是基础设施条件更加完善。实施村（组）道路改善提升工程154公里，完成村道加宽714公里，生命防护工程635公里，蓬溪县成功创建省级“四好农村路”示范县。改善和解决6万农村人口饮水安全问题，其中贫困人口6524人。实施土地整理项目12个，建设规模6.41万亩，35765名贫困人口受益。
（二）消费扶贫打造“遂宁品牌”。全市培育“四川扶贫”用标成员84家、贴标产品164个。建立“四川扶贫”+“供销社”新模式，成立市供销社直属禾之春农产品供销有限公司，与16家超市、10个小区、18家机关企业食堂、6所学校、1个批发市场建立稳定供应关系，设置“扶贫专区”、专柜销售网点77个。探索“1+1+1”展会营销模式，组织35家使用“四川扶贫”标识企业到北京、重庆、广州等地参加“川货全国行”展会。全年累计销售扶贫产品6579万元，带动3.4万户贫困户增收。常态化开展“以购助扶”活动，全市帮扶单位和帮扶干部购买贫困村、贫困户农副产品620余万元。353家单位参加凉山州以购代捐，采购四川扶贫产品390万元。
（三）社会扶贫彰显“济善遂宁”主题。募集企业和社会组织捐赠资金2900余万元，实施公益扶贫项目8个，受益贫困群众6万余人。弘扬“大爱扶贫·济善遂宁”慈善精神，“扶贫日”公益捐赠7015万元。四川卫视播出遂宁社会扶贫工作推进会暨脱贫攻坚表扬大会实况，“脱贫攻坚·榜样力量”“脱贫攻坚先锋榜”系列宣传片在《学习强国》《四川观察》转播24条。遂宁市社会扶贫经验被《四川扶贫与移民》杂志刊载。遂宁市扶贫开发局被评为全省脱贫攻坚奖先进集体。
（四）精神扶贫激发脱贫内生动力。创新建立贫困监测和稳定脱贫长效机制，从建立监测预警、阻贫减贫、激励约束3个方面落实12条措施。创新开展以劳动奖补、教育发展、道德和善、人居优美为主的扶贫积分奖补活动，兑现物资1229.8万元，参与农户达到10.11万户。在贫困村开展“送文化下乡”活动90余场次，创作《扶贫干部来我家》等扶贫文艺节目20余个，获评文化扶贫示范村20个。免费赠送《法律七进·法律进乡村学习读本》3000余册。
五、深入开展大清理，严管项目资金
全市清理扶贫领域工程项目5451个，发现问题760个，已整改632个，正在整改128个。专项稽查2016年以来财政扶贫资金项目，累计稽查22个行业部门、12个乡镇、15个村，发现5类50个问题，已完成整改。有效管控扶贫小额信贷风险，创新建立“两个提前”（提前三个月电话通知、提前一个月上门拜访）、“三个逐笔”（逐笔建好台账、逐笔公示到村、逐笔通知到户）、“四个一批”（清收一批、续贷展期一批、分险代偿一批、依法处置一批）的“234工作法”。妥善处置逾期贷款，截至2019年12月底，全市贷款逾期率为零，是全省两个市之一。强化财政专项扶贫资金绩效评价，2019年各级财政专项扶贫资金拨付进度达96.5%。
六、严实开展大整治，强化作风保障
围绕“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动主题，开展扶贫领域“清淤护航”行动，狠抓扶贫领域工程项目、惠民惠农财政补贴资金、形式主义官僚主义、民生领域突出问题“四个专项整治”，查处扶贫领域腐败和作风问题138件涉及247人。开展脱贫攻坚明察暗访和专项巡察“回头看”，发现问题线索62件，约谈420人，批评教育76人。严格落实“基层减负年”要求，停止报送扶贫表册13种，减少督查检查考核事项达到63.91%。关爱激励扶贫一线干部，市级及以上通报表扬扶贫干部175名，2019年提拔重用扶贫干部198名，其中受到省委、省政府表彰（扬）的第一书记、驻村工作队员和凉山州综合帮扶工作队队员18名。