《遂宁年鉴》（2017卷）专记
全市脱贫攻坚工作
（遂宁市扶贫移民局）
【概况】2016年是脱贫攻坚开局之年。在市委、市政府的坚强领导下，全市以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，坚持把脱贫攻坚作为必须完成的重大政治任务和"头等大事"来抓，始终聚焦"两不愁三保障""四个好"目标，坚持"六个精准"，实施"五个一批"，以强烈的政治责任担当，高频率研究部署、高密度督查督导、高规格配强力量、高强度压实责任，脱贫攻坚初战告捷。全年33472名贫困人口脱贫、66个贫困村摘帽，脱贫人口年人均纯收入达到5716元，贫困村集体经济收入平均达到3.45万元，贫困发生率由年初3.7%降低到2.6%。
【脱贫攻坚思想空前统一】市委、市政府召开脱贫攻坚大会4次，市委常委会5次专题研究脱贫攻坚工作，全市6次重大会议部署脱贫攻坚工作。特别邀请国务院扶贫办党组成员、行政人事司夏庚生司长、省扶贫移民局外资中心王思铁主任、省脱贫办规划指导处杨邦华处长莅遂授课指导。组织市直有关部门负责人到市委党校、各县区宣讲20多场（班）次，1万余名干部接受教育培训。通过学习领会，广大干部按照省委王东明书记要求，"念兹在兹、唯此为大"，内化于心、外化于行，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党中央和省委的决策部署看齐，以脱贫攻坚统揽"三农"工作，全市各级干部把脱贫攻坚作为最大的政治任务，凝聚思想共识，超常努力付出，勇于担当作为。
【决战决胜态势全面形成】一是主要领导挂帅亲征。市、县区、乡镇、村建立脱贫攻坚领导小组，层层签订《脱贫攻坚责任书》，立下军令状。党政"一把手"任双组长，统揽全局，亲自领导、亲自研究、亲自部署、亲自检查，以身作则，以上率下，亲力亲为，高位推动。二是全市上下联动推进。市、县两级领导干部全部到村到户，开展帮扶工作；市、县两级部门（单位）成立帮扶组，到联系村开展帮扶工作，全市贫困村、贫困户实现帮扶工作全覆盖；人大、政协、工商联、民主党派、企业、社会组织等各方面积极参与脱贫攻坚。三是加强脱贫攻坚领导和工作力量。市、县党委副书记协助书记分管脱贫攻坚，市扶贫移民局局长任市政府副秘书长、县区扶贫移民局局长任政府办副主任（或政府党组成员），市、县区扶贫移民部门新增领导职数10名、新增编制49个。优选5名乡镇党委书记、乡镇长到市扶贫移民局、市直机关工委上挂锻炼。强化市、县脱贫攻坚领导小组办公室职能，人力、物力、财力全保障。市脱贫办创新建立工作清单制，做到月初计划、月末销号。各级脱贫办作为党委政府的"情报员"、部门的"服务员"、工作的"记录员"履职尽责。
【扶贫对象信息监测】市、县（区）、乡（镇）、村四级高度重视脱贫攻坚信息数据管理。全年全市累计集中1432人、累计集中工作录入信息80天，投入经费71.5万元，为精准扶贫打牢基础。1月，采集《四川省建档立卡贫困户脱贫攻坚精准帮扶卡》6.1万份，信息1076万条。2月，各县（区）累计集中36天、集中645人、录入四川省脱贫攻坚"六有"大数据平台1210万条信息。3月，各县（区）累计集中20天、集中372人对四川省脱贫攻坚"六有"大数据平台录入信息开展集中审核、纠错，共完善206.8万条信息。9月，将国家业务管理子系统信息与四川省脱贫攻坚"六有"大数据平台信息进行逐一比对，实现2015年底未脱贫数"两库合一"；采集《四川省脱贫攻坚"六有"大数据平台升级指标》户卡6.1万份，信息2155万条。12月，各县（区）累计集中24天、集中415人对国家业务管理子系统信息开展集中审核、纠错，完善信息35万条；开展四川省脱贫攻坚"六有"大数据平台资金在线监测，组织22个市直部门、112个县级相关部门录入资金341777.74万元。
【"五个一批"脱贫成效明显】年初制定了103个贫困村和1.4万户3.6万贫困人口当年脱贫计划。一是实施发展生产和就业扶贫。建立能人带动、"零风险"寄养、"四六"兜底分成等模式，全市2275个农业专合组织、355家农业龙头企业参与脱贫攻坚，基本实现每个贫困村发展产业都有龙头企业带动，让有劳动能力的贫困户至少有1个产业增收项目。全面摸清全市贫困家庭劳动力10.6万人，实施技能培训脱贫行动，全年免费培训并推荐就业贫困群众4300名，开发公益性岗位就业2107人，确保了有劳动能力的家庭至少有1人实现稳定就业。贫困村以"村集体自建、引业主合建、集体资产出租"等多种模式，发展集体经济，增加村集体收入。全市323个村建立产业扶持周转资金9950万元，每个村至少30万元以上。全市专项扶贫资金19865万元，今年脱贫的贫困户户均补助2000元以上。全市扶贫小额信贷总计2.8亿元，覆盖率72.57%。各县区筹集扶贫小额贷款分险基金共5190万元。二是实施易地搬迁和住房改善扶贫。全年易地扶贫搬迁2852户、7930人，投入资金45609万元，年底全部完成主体工程建设。完成农村建档立卡贫困户4219户危房改造。对贫困户危旧房、土坯房进行了普查，统一组织维修加固，确保贫困户住房不跑风漏雨，安全稳固。三是实施低保兜底扶贫。按照3120元的标准，在全省率先实现"两线合一"。对丧失劳动能力、因病因残致贫的5.8109万贫困人口，纳入低保范围。对农村低保对象发放特殊补助2119.78万元，发放残疾人生活补贴2019.564万元。四是实施医疗救助扶贫。66个贫困村建成标准化卫生室。探索"县招乡用、乡招村用"模式，充实基层医务人员队伍，基本实现323个贫困村都有1名合格的乡村医生。投入1400余万元对贫困人口开展1次免费体检。建档立卡贫困人口县域内住院医疗费用在政策范围内全额报销、慢性病门诊维持诊疗个人支付占比控制在10%以内。各县区都建立了额度为300万元以上的卫生扶贫基金，总额1504.25万元，今年发放救助219.5914万元。五是实施教育扶贫。对建档立卡的1.4229万义务教育阶段贫困家庭学生进行助学资助，对特殊适龄学生开展"送教上门"活动，实现义务教育阶段贫困家庭子女无一人因贫辍学。各县区都建立了额度为300万元以上的教育扶贫基金，总额1516.38万元，今年发放救助179.5万元。创新开办普高志翔试点班、中高职衔接励志班、自强试点班和高职大专遂宁班，招收贫困学生260人。六是多方筹措扶贫资金。全年整合各类资金64.7亿元，其中中省市财政资金23.05亿元，金融资金14.5755亿元（支农再贷款8亿元，小额信贷2.8亿元，易地扶贫搬迁长期贴息贷款2.7755亿元，大英县易地搬迁贷款审核通过6亿，到位资金1亿元），各类社会资金27.0745亿元。
【脱贫攻坚机制创新】一是创新政策落实机制。如安居区"四个三"模式推进农村低保政策兜底脱贫，得到省委王东明书记肯定性批示，在全省推广。船山区率先建立"四个百分百、三类零支付"机制；射洪县总结提炼出"七个机制助推精准脱贫"，有效地带动贫困户走上脱贫致富道路；蓬溪县探索建立"层级入股+共管共赢"产业扶贫模式破解了产业扶贫难题。二是创新帮扶机制。全市积极探索有针对性开展精细化、个性化帮扶，分类制定"五个一批"实施方案和"六个精准"年度减贫计划，实行挂图作战、按图施工。坚持"五个创新"保障贫困家庭学生"上好学"，全市累计为7万名贫困学生（包括建档立卡贫困学生和非建档立卡贫困学生）免除各类费用1.99亿元、发放生活费1.73亿元。大英县全面推行"1个支部+10个致富能人+N个贫困户"的产业扶贫助推脱贫攻坚机制，得到省扶贫移民局张谷局长的充分肯定。三是建立责任压实机制。全市各级通过立军令状、督导检查、严格考核等多种手段，做到脱贫攻坚责任到人、任务上肩。全面推行目标、规划等"八个统筹"，有效凝聚脱贫攻坚合力；建立脱贫攻坚"五步法"督导机制，压紧压实责任；创立"三本明白账"实现脱贫攻坚过程的"痕迹管理"，确保每项措施都可追溯、可查询、可评价、可问责。各县区建立本级财政扶贫投入稳定增长机制，完善"五个一"帮扶、资金监管、社会扶贫、督查考核"一建立、四完善"机制；积极统筹推进"物资脱贫"和"精神脱贫"，努力实现"四个好"。四是建立组织保障机制。全市选派精兵强将1175名到脱贫攻坚一线。323个贫困村"五个一"帮扶实现全覆盖，驻村干部作用发挥不断提升。安居区出台脱贫攻坚"十个严禁"，强化机构、纪律、资金"三个保障"，实现人员、管理、投入"三个到位"。2016年，全市通报表扬驻村干部（第一书记）95名、提醒谈话12名、调整17名、召回32名、重新选派59名，确保了驻村帮扶质量。
【社会扶贫】一是建立社会组织参与平台。出台遂宁市《关于引导和支持社会组织参与扶贫救助工作的实施意见》，明确政府向社会组织购买服务项目不低于20%的资金用于扶贫救助，目前累计达1300余万元。成功培育市级扶贫专能组织1个，创新"社志合作"（社会工作+志愿服务）服务模式，对接社会组织、企业、协会等参与扶贫330余家、社工志愿者500余人，到贫困村开展服务活动35场次，链接社会资源15.2万元。二是建立援需对接网络平台。新建遂宁扶贫网，开通"大爱扶贫·济善遂宁"爱心超市，完成323个建档立卡贫困村、200余户特殊贫困户信息录入发布。三是建立社会扶贫宣传平台。市脱贫办联合市委宣传部每月印发"脱贫攻坚宣传要点"，为宣传媒体提供明确的宣传线索和具体点位。同时，在遂宁日报、遂宁广播电视台、遂宁新闻网等主流媒体开设"脱贫攻坚进行时"、"爱心快递"、"社扶之星"等专栏，滚动刊发、播报贫困群众爱心呼声，及时宣传报道爱心帮扶、脱贫典型案例、经验模式和先进事迹等，全市各类宣传信息2000余条、专题报道100余期。此外，全省两个全国先进"花落遂宁"，编发《脱贫攻坚》简报30期，省脱贫办采用5条，对我市脱贫攻坚先进做法经验进行了大力宣传。
【持续压实扶贫责任】一是高强度落实责任。严格按照"市抓统筹、县（区）为主体、乡镇落实、工作到村、扶贫到户"的工作机制，从市到村层层签订责任书，扶贫责任细化到部门，压实到人头，脱贫攻坚责任更加落实。二是高频率研究部署。全年，市县共召开30余次常委会会议、20余次脱贫攻坚领导小组全体会议及50余次专题会议，密集研究部署脱贫攻坚重大工作。建立"三个一"工作调度机制（市、县区党政主要负责人一周一调度，乡镇党委、村支部书记包括第一书记一天一调度），将任务细化到月、工作落实到天，实行按图施工、按图推进、按图督查、按图考核。三是高密度督查督导。全年先后开展5次全市性脱贫攻坚大调研、大检查、大督导，组织市级领导市直部门对103个计划退出的贫困村督查督导全覆盖，持续强力推动落实。四是高标准评估验收。组织37名市级领导干部，194名县级领导干部，200余个市、县区部门，600多名干部组成评估验收组，对照贫困对象退出标准，对66个贫困村、33472名贫困人口，以"解剖麻雀式"开展评估验收，建立贫困对象退出行业认定机制，确保真脱实退。