《遂宁年鉴》（2016卷）专文（3）

2015年遂宁市十项民生工程

及21件民生大事实施情况

一、目标任务完成情况

2015年，遂宁市民生工作总体进展顺利，十项民生工程及21件民生大事均已完成或超额完成目标任务。其中十项民生工程共计101个小项，超额完成10%的小项有35项，占比34.9%；21件民生大事22小项，均全面或超额完成目标任务。

（一）大力实施就业创业民生改善计划。全市城镇新增就业37826人，完成年度任务的114.6%；城镇失业人员再就业12397人，完成年度任务的112.7%；就业困难人员再就业2902人，完成年度任务的145.1%；城镇登记失业率低于4.16%；认定高校毕业生就业见习基地89个，完成年度任务的111.5%；2012级藏区"9+3"毕业生初次就业率达100%，完成年度任务的105.3%；劳务品牌培训1536人，完成年度任务的108.9%；青年劳动者技能培训4285人，完成年度任务的107.2%。

（二）大力实施社会保障民生改善计划。全市城乡居民基本养老保险覆盖人数达到94.03万人，其中参保缴费29.61万人，分别完成年度任务的105.9%、106.1%；城乡居民基本医疗保险参保率达99.3%，完成年度任务的102.4%；参保居民住院政策范围内医疗费用报销比例达75.87%，完成年度任务的101.2%。全市60岁以上城乡居民基础养老金发放水平月人均达到75元，完成年度任务的100%。

（三）加大扶贫开发力度。一是因户施策，做实精准到户。深化财政专项扶贫资金管理机制改革，制定到户帮扶措施。70%的财政专项扶贫资金用于精准到户，按照"因地制宜、因户施策、缺啥补啥"的原则，为4.04万贫困对象制定相应的帮扶措施，精准扶持到户，发展家庭种植和养殖等增收项目，提高贫困户收入；进行危房改造，有效解决住房难的问题。二是合理规划，解决突出问题。优先启动积极性高、脱贫愿望强的45个省定贫困村，集中力量解决贫困村行路难、用水难等最突出的基础设施问题，为贫困村加快发展创造条件。三是精心组织，强化干部驻村帮扶。2015年4月7日全市召开干部驻村帮扶工作推进会，选派1341名"全脱式"机关干部组建驻村帮扶工作组323个，实现贫困村帮扶单位、贫困户帮扶责任人全覆盖，干部驻村帮扶工作向纵深推进。发挥好干部驻村帮扶"总漏斗"的重要作用，把各类帮扶活动有机结合起来，充分聚合各类帮扶资源，尽量下沉到村、扶持到户，实现精准扶贫。加强领导，解决工作落实问题。四是树立"一盘棋"的观念，各级党委、政府把扶贫开发工作纳入重要议事日程。市委、市政府主要领导亲自带队，13个部门参与，督查调研各县（区）扶贫开发工作。其他市级领导结合"走基层"活动，带领有帮扶任务的市直有关部门、企事业单位对联系乡（镇）、联系村进行督查调研。各帮扶单位把帮扶村工作纳入本单位重要议事日程，积极协调有关部门，为帮扶村争取项目资金，全年减少贫困人口44343人。

（四）加快教育事业发展。加快学前教育建设。新建、改扩建公办幼儿园26所，规范发展高水平学前幼儿园。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。2014—2015年规划总投入58744.06万元，其中校园校舍建设资金51404.9万元，设施设备购置资金7339.16万元。免除义务教育阶段学生作业本费253636人，中职学校招生16460人，免除学费21635人，开工建设义务教育学校用房28086平方米，农村学校食堂11390平方米。减免家庭经济困难幼儿保教费8240人，营养改善计划45289人。

（五）加快社会养老服务体系建设。2015年，遂宁市以支持社会力量兴办养老机构为重点，加快推进养老产业项目建设。积极支持社会力量投资兴办规模化、连锁化的养老机构，引导有条件的县（区）将养老服务业发展与农业产业园、健康产业园、文化产业园等建设相衔接，着力打造各具特色的养老服务园区。全年新增养老机构床位2800张，建立区域性养老中心6个，建设城乡日间照料中心157个，维修改造养老机构床位1400张。

（六）完善社会救助体系。2015年，城市低保标准平均达到230元/月，累计月人均补助238.5元；农村低保标准平均达到110元/月，累计月人均补助123.5元。居家托养智力、精神残疾人2414人，发放重度残疾人护理补贴36452人，残疾人家庭无障碍改造787户。救助贫困家庭重度听力残疾儿童73人、救助智力残疾儿童康复训练116人。为困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务103568名，为80岁以上高龄老人发放补贴101006人。下岗人员再就业1909人，法律援助17220人次、1328件。

（七）加强医疗卫生服务体系建设。2015年，全市累计建立健康档案3275489份，录入电子档案3232130份，电子档案建档率98.6%。实行免费婚前检查19994对，较2014年提高5%。孕前优生健康检查17200对，覆盖率达92.6%，完成率达102.9%。孕产妇保健：在管孕产妇15153人，孕产妇保健和健康管理12481人次。老年人保健：为65岁以上老年人累计建档376970人。高血压患者累计建档296918人，高血压建档率为84.66%。糖尿病患者累计建档128812人，糖尿病建档率为84.27%。重性精神疾病管理：重性精神疾病患者累计建档13884人，精神病建档率为84.77%。全市享受农村计划生育奖励扶助对象共28556人。

（八）加强食品药品监督工作。2015年，全市完成粮油、果蔬、肉类、乳制品等大宗食品全产业链抽样633批次，完成目标任务的100%。积极争取到食品监督抽验省级专项补助资金131.55万元，其中食品生产环节监督抽检经费81.75万元（218批，3750元/批），食品流通环节监督抽检经费36万元（300批，1200元/批），餐饮服务环节监督抽检经费13.8万元（115批，1200元/批）。印发《2015年全市食品安全监督抽检方案》（遂食药监管发〔2015〕60号）及《承担总局2015年食品安全监督抽检和风险监测计划任务的实施方案》（遂食药监管办〔2015〕59号）。全年无重大食品安全事故发生。

（九）推进安居建设工程。2015年，全市保障性安居工程目标任务数为16219套（其中公共租赁住房1756套，城市棚户区改造14463套）；基本建成任务数6454套；竣工任务数6445套。截至12月底，全市新开工各类保障性住房16219套（其中公共租赁住房新开工1756套；棚户区改造新开工14463套），基本建成8544套，竣工8062套，完成投资82141.61万元。全市农村危房改造目标任务为1827户，争取资金1370.25万元，已完成农村危旧房改造开工数1827户，竣工数1827户，开工率和竣工率均达100%。

二、资金执行情况

2015年，全市十项民生工程及21件民生大事资金累计执行52.52亿元，占计划总投入49.5亿元的106.1%。其中，市本级执行3.25亿元，县（区）落实10.71亿元，上级补助到位38.56亿元。

三、主要做法

（一）制度建设规范化，工作基础进一步夯实。市委、市政府将民生工程定为"一把手"工程。强化"政府统一领导、目督室具体协调、部门牵头落实、社会广泛参与"的总体格局。逐步健全完善民生工程问题发现整改机制、协调调度机制、分类指导机制、监督考核机制4项机制，建立较为科学合理的绩效评价制度，修订完善民生工程考核办法，强化考核结果运用，奖励先进，鞭策后进。

（二）督查方式多样化，督查力度进一步加大。坚持日常督查与专项抽查相结合、坚持重点督查与交叉检查相结合、坚持过程督查与复核检查相结合，通过领导视察、市目督室抽查、牵头单位自查，不断加大督查力度，督查取得实效。2015年各县（区）、园区开展民生工程交叉检查，相互发现问题、找出差距、学到经验。市教育局、市人社局、市水务局、市住建局等市直牵头部门多次开展民生工程专项督查，并将督查结果第一时间反馈给市目督室，为市目督室及时分析民生工作动态，协调解决有关重点难点问题提供重要支撑。

（三）宣传报道常态化，群众知晓率进一步提升。不断深入开展民生工程惠民政策宣传活动，在四川省督查资源网、遂宁市政府门户网站、遂宁新闻网、电视台等新闻媒体积极开展宣传报道，对民生工程政策和开展情况实施跟踪报告，对先进典型进行积极宣传，对民意进行诚恳征集。安居区、射洪县、大英县主动报送民生信息速度快、质量高。市总工会、市民政局、市食药监局等市直部门宣传报道、主动发布信息快速到位。民生工程宣传报道进入常态化，群众的知晓率、满意度不断提升。