2015年遂宁市开展"大众创业、万众创新"情况纪实

一、基本情况

（一）设立组织机构。市政府建立推进创新创业工作联席会议制度，由市委常委、副市长刘云，副市长杨军为召集人，市发改委、市人社局、市财政局、市科知局等相关单位负责人为成员。各县（区）、市直园区和市级相关部门相应成立"创新创业领导小组""创新创业办公室"。

（二）出台政策文件。市政府先后出台《遂宁市深化科技体制改革实施方案》（遂府办函〔2014〕58号）《遂宁市科技服务产业发展推进方案》（遂府办发〔2014〕8号）《遂宁市改革完善体制机制促进大学生和科技人才创新创业的实施方案》（遂府办函〔2015〕38号）《关于全面推进大众创业、万众创新的意见》（遂府函〔2015〕101号）等9个相关政策文件，推进创新创业工作。

二、推进"双创"工作的主要措施及成效

（一）积极构建众创空间，打造创新创业服务平台。一是推进创新创业孵化园区（基地）建设。引导各县（区）和遂宁开发区、市河东新区在当地产业聚集区内，充分利用各种场地资源，自建或者联合共建创业孵化园区（基地）。全市已建成大学生创业孵化基地、返乡农民工创业孵化园区等各级各类创业孵化园区（基地）17家，其中4家被认定为省级大学生创业孵化基地。二是推进"遂宁市创新创业孵化中心"建设。在遂宁开发区内打造总面积为2.6万平方米的"遂宁市创新创业孵化中心"，有效融合就业服务、创业服务和企业后续服务等相关内容，为创业团队和企业提供低成本、便利化、全要素的开放式服务平台和一系列创业成长"套餐"服务。中心自运营以来，已成功孵化企业93家，其中入驻企业32家，创业带动就业达500余人。三是推进科技企业孵化器建设。按照"大建孵化器、建大孵化器"的思路，结合遂宁市产业发展特点，设立总规模为400万元的"科技企业孵化器建设基金"，推进科技企业孵化器建设。截止2015年末，全市拥有科技企业孵化器10家，其中创建"微电子、现代物流、嘉泰创业服务"等省级科技企业孵化器3家。四是推进社会力量打造众创空间。坚持市场导向和需求牵引，重点支持船山区"中国西部物流产业园"、射洪县"西部国际技术合作产业园"、遂宁市"东盟产业园"盘活现有资源，利用闲置厂房和场地，大力发展"创客茶吧、创业咖啡、创新工场"等新型孵化器。"遂宁汇创客360""遂宁科技在线""遂宁智盛青年孵化器"等市场化、专业化、集成化、网络化的"众创空间"不断涌现。

（二）健全公共服务体系，构建创新创业良好环境。一是提升创新创业公共服务水平。建立健全"遂宁科技创新创业服务中心"公共服务平台。完善市、县、乡三级公共就业和人才服务体系。在四川职业技术学院建立高校毕业生就业创业指导站，在各级行政服务中心、人力资源市场内设立大学生创业服务窗口。建立由科技人才、企业家、专家学者及有关人员组成的创业导师队伍，为创业人员提供跟踪扶持等服务。不断扩容创新创业项目资源库，面向市场有偿征集高品质创业项目，全市累计开发创新创业项目760余个。大力开展创业培训，每年确定创业培训3000人的目标任务，安排创业培训补贴资金300万元以上。二是大力推进科技服务业发展。发展专利代理、科技咨询、技术交易、科技金融等各类科技中介服务机构，引进国内知名科技中介服务机构在遂宁建设独立分支机构，为全市中小企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等优质服务。运用现代网络、信息技术手段，统筹大型科学仪器设备等科技资源，建立科技资源共享机制，促进高校、科研机构和大型企业的科技资源向社会开放服务。三是强化创新创业信息网络支撑。大力发展"互联网+"创新创业，推进遂宁公共招聘网、遂宁创新创业网、遂宁科技在线等网络平台上线运行，实现"网上择业、掌上就业、家中创业"。在遂宁科技创新创业服务中心内整合现有的科技成果转化、项目管理、专利运用等网络平台资源，建设"遂州科创通"网络科技服务大平台，实现公共服务平台线上与线下综合运行，构建覆盖全市初创企业成长全过程的不同服务需求的线上服务共享体系。四是积极打造创新创业文化。大力宣传创新创业优惠扶持政策，宣传成功创业典型，用身边的故事、成功的经验点燃创新创业激情。支持社会力量举办创业大讲堂、创业训练营等活动，打造"创业遂州"的文化品牌。2015年遂宁市举办"遂创汇·创客360创客大赛""2015年遂宁创新创业大赛""遂宁大众创新创业分享会"等多项大型主题活动。

（三）畅通成果转化通道，着力增强创新转化活力。一是下放科技成果使用、处置、收益权益。对全市范围内财政资金支持形成的不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在遂宁市内的使用、处置不再审批或备案，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。二是搭建技术转移平台、企业科技研发中心。以"技术交易市场"建设为抓手，成立遂宁市技术转移中心，建设技术转移平台。在引进国内知名科技服务企业入驻遂宁的同时，大力培育本土科技服务企业。2015年，遂宁市技术交易市场建设已初具规模，技术合同交易金额已突破6500万元，从事科技服务的机构达到50余家。强化企业创新主体地位，推进研发机构建设，全市已建有国家级研发机构7家，省级研发机构46家，博士后科研工作站5个。三是促进科技成果转化。积极建立科技成果转化平台，完善科技成果库和专家库。重点支持企业申报四川省重大科技成果转化项目和成果转化示范项目，全市共组织申报各类重大科技成果转化项目60余项，获得立项43个，获得项目经费6000万元。

（四）培育企业主体意识，提高核心竞争力。一是做好产学研协同创新。与四川大学、西南大学、江南大学等省内外13所高校建立"市校合作"关系，全市300余家企业与70余所高校、科研院所开展产学研合作。江南大学国家技术转移中心在遂宁市建立分中心，成都大学与高金公司联合建立了省级实验室，英创力、太晶、广义等电子企业与成都电子科技大学建立产学研创新联盟，华能机械与重庆大学签订研发攻克"2000吨级电石破碎滚筒机关键技术"协议。全市围绕电子信息、油气盐化工、装备制造等重点产业，有效转移转化科技成果300余项。二是加强知识产权保护与应用。加大知识产权行政执法力度，坚决打击假冒专利、商标、版权的违法犯罪行为，推进知识产权维权援助中心建设，完善重大案件会商和通报制度，形成联合执法协调、纠纷快速解决和诉讼调解联动机制；重点资助发明专利的授权；增强知识产权宣传和培训力度，营造良好的创新创业环境。遂宁市被国家知识产权局确定为国家知识产权试点城市，截至2015年末，全市专利申请总量为6708件，累计实施各项专利技术2958项，实现新增产值236.51亿元。全市拥有省级知识产权试点园区3家，国家知识产权优势培育企业8家，省级知识产权试点示范企业29家，获得中国专利金奖1项，中国专利优秀奖7项。船山区被国家知识产权局确定为国家知识产权强县试点县（区）。三是落实企业研发费用扶持政策。认真落实企业技术开发费"加计扣除"政策，按照《新企业所得税法》规定，对符合条件的企业，减征企业所得税和免征增值税。通过政策激励，引导企业加大研发投入。

（五）强化科技与金融结合，为创新创业提供支撑力。一是构建多层次创业融资服务体系。联合各类创业投资机构共同出资设立天使投资基金，联合高校院所、新兴产业领军企业设立内部创业基金，通过引导性参股或跟进投资，为全市创业团队和创业企业提供天使投资和创业投资支持。开展债权融资，建立创业企业债权融资风险资金池，鼓励银行、担保公司、小额贷款公司等金融机构创新金融服务产品，面向创业企业和创业团队提供知识产权质押融资、股权质押融资、票据融资和信用贷款等。完善上市和挂牌企业后备资源库，建立市场优选机制，培育英创力电子、之江化工、联恺环保等企业在深圳证券交易所、全国中小企业股份转让系统（"新三板"）、成都（川藏）股权交易中心等多层次资本市场上市、挂牌融资。全市在主板上市企业达7家。二是建立科技金融服务体系。中国人民银行遂宁中心支行与市科知局共同建立市场主体《信用信息应用合作机制》。市科知局与中国农业银行遂宁分行签订《科技与金融战略合作协议》。支持商业银行、农村信用社、村镇银行等有条件的金融机构先行先试，开通"遂州创贷快车"。建立"助创"贷款信息平台，开发"助创"金融新产品，采取"考察授信—明确等级—即需即放"的快捷方式，面向创新创业者和项目，结合实际情况，发放科技信誉贷款。三是设立"创新创业引导基金"。加大财政支持力度，将全市全民创业奖励基金调整为创新创业引导基金，市级基金规模不低于200万元，县（区）、园区基金规模不低于100万元。发挥财政资金杠杆作用，通过产业发展、创投等专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资处于初创期的科技型中小企业。四是联合金融机构开展"助保贷"业务。充分发挥国有资本和工业发展资金的引领作用与杠杆效应，通过市工业投资有限责任公司与中国建设银行遂宁分行合作推出"助保贷"业务，通过存入风险补偿金放大10倍的杠杆作用，撬动银行贷款解决中小工业企业资金瓶颈。全市已经为9户中小企业发放"助保贷"资金4270万元。

（六）全面实施商事制度改革，增强市场主体活力。一是放宽准入条件。切实落实精简工商登记前置审批项目等有关要求，进一步降低市场主体准入门槛，行政效能逐步提高，市场主体活力倍增。一年来，遂宁市新登记市场主体14412户，新增注册资本160154万元。其中，新登记企业2961户、个体工商户10873户、农民专业合作社273户、家庭农场登记305户。二是优化营商环境。改"先证后照"为"先照后证"，放宽、简化企业住所登记程序，允许"一照多址"和"一址多照"，共办理"先照后证"市场主体1464户。三是引导公平竞争。全面实施企业信息公示制度，着力构建部门联动响应机制，围绕融资信贷、土地出让、财政资金补贴、工程招投标等重点，对违法失信企业实行"一处失信，处处受限"的联合惩戒机制。四是提高办证效率。在全市大力推进"三证合一"登记制度试点改革，市场主体申办人只需递交一次材料，就可在审批结束后领取相当于以前三个证的营业执照，不需再办理组织机构代码证和税务登记证，实现"一表申报，一口受理，一窗发证"便捷登记流程。