《遂宁年鉴》（2016卷）专文（2）
2015年遂宁市"六大兴市计划"实施情况综述
一、"枢纽拓展"计划实施情况
交通枢纽建设实现新突破。全市完成交通固定资产投资突破50亿元大关，占年度目标任务的138.94%。高速公路建设加快推进，遂西高速公路、遂广高速公路遂宁段建成通车；南（遂）潼高速公路进入招商阶段，成南高速公路成都至遂宁桂花段扩容改造；三台经大英至乐至、遂宁至德阳高速公路完成工程可行性研究报告编制。国省干线公路建设大力推进，大中修改造131.95公里，占年度目标任务的173.89%。加速推进乡村道路建设和改造，建成通村公路272.4公里，改善农村公路406.8公里。
市场枢纽建设取得新成效。远成西部物流园开园，威斯腾物流园铁路专线启动铺轨。积极参加"川货全国行"等省级市场拓展活动，举办川渝（遂宁）精品粮油展示展销会等市级促销活动100余场次。出台《促进房地产业发展九条措施》，稳定住房消费，商品房销售面积增长10.8%。全市社会消费品零售总额同比增长13.4%。
信息枢纽建设加快发展。宽带网络覆盖城乡83%家庭，移动电话用户达204万，网民超过220万人。电子政务宽带网络体系建成，城市管理宽带信息化全面渗透，农业、农村信息化稳步推进。积极推进智慧城市建设，完成"遂宁市中心城区地下管线普查及综合管理信息系统"和"智慧遂宁——遂宁市地理信息公共平台"建设。升级遂州通卡6万张，实现遂州通卡在遂宁市城区、成都、攀枝花3个城市的公共汽车上刷卡消费。
金融枢纽建设有序推进。深入推进农村信用联社改革转制工作，大英、射洪联社已成功转制为农商行，遂州联社改制工作各项指标达到成立农商行标准，设立射洪众旺农村资金互助社。创新推出"遂心税易贷""助保贷"等金融产品，金融机构存贷款余额分别增长20.2%、20.3%。10家企业在区域股权交易市场挂牌，全市实现资本市场融资80亿元。
二、"产业壮大"计划实施情况
工业经济转型升级。全市规上工业增加值增长18%，增速居全省第1位。四大成长型工业实现总产值362.1亿元，占全市工业总产值的29.2%。新增规上企业43户、"小巨人"企业16家、成长型企业16家、专精特新企业13家。新增入库企业创造产值48.6亿元，拉动工业总产值增长0.8个百分点。实施之江新材料等435个技改项目，技改投资增长16.7%。全面落实结构性减税和普遍性降费政策，减轻企业负担4.9亿元。
现代农业平稳发展。实现粮食总产159.6万吨，"遂宁鲜"农产品区域公用品牌走向市场。完成五大现代农业园区大环线规划，建成核心区15.5万亩。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业13家、市级示范农民合作组织18家、家庭农场233家。加强农业综合生产能力建设，新建高标准基本农田41万亩，整治病险水库15座，新增农村沼气用户7511户。
现代服务业跨越发展。把服务业作为调结构的主攻方向，增加值增长12.5%。7家大型电商平台投入运营，电子商务交易额增长25.7%。推进26个重点旅游项目建设，旅游收入251亿元、增长25%。大力发展物流业，新增2家省级物流重点联系企业，成功举办2015年全国区域专线物流大会，物流业增加值89.7亿元，占GDP的比重为9.8%。
重点产业园区升级提档。大力实施"141"工程，遂宁经济开发区成功创建为国家新型工业化产业示范基地、电子信息产业配套基地、西南地区最大的PCB电路板加工基地。中国西部现代物流港创建为中国物流示范基地、省成长型特色产业园区和省生产性服务业功能示范区。遂宁农业科技园区被科技部认定为国家农业科技园区。全市6个产业园区建成区面积140.4平方公里，3个产业园区产值突破百亿元。
投资促进实现突破。建立6大项目储备库，确保项目库投资总额常年保持在5000亿元以上。深入实施"6382"项目计划，完成全社会固定资产投资1011.6亿元、增长10.7%。创新项目投融资方式，试点推行PPP模式，争取国家专项建设基金22亿元、地方政府债券转贷资金和在建项目后续融资72.3亿元。成功举办"中外知名企业四川行"遂宁推介会、"外企看四川——2015友好合作遂宁行"活动，积极参加中国西部进口展暨国际投资大会、科博会、农博会等省级重大投资促进活动。
三、"城镇优化"计划实施情况
城乡规划管理体系不断完善。基本实现城乡空间规划全覆盖，完成河东一二期、物流园一二期、龙凤新城等城市新区控规编制，完成海绵城市建设、地下空间利用、绿地系统等专项规划编制，完成蓬溪、射洪、大英三个县城、99个乡镇的总规修编以及1752个幸福美丽新村规划编制。基本建立城乡规划监管体系。组建船山、安居、开发区和河东新区规划分局，完成遂宁市智慧规划系统（一期）建设。
生态田园城、现代花园城建设成效显著。积极推进遂宁开发区、河东新区、金桥新区等多个城市新区建设，成功承办全省城市新区建设工作现场会。成为国家海绵城市建设试点城市，出台国内首个海绵城市专项规划，完成试点项目31个。公园路高架桥、开善东路改造及风貌整治等54个城镇环境提升项目全面竣工，观音湖隧道投入使用。
市域副中心和小城镇、新村建设加快推进。推进"百镇建设行动"和"绿色城镇建设行动"，建成拦江、沱牌、龙凤等3个绿色小城镇。高起点、高标准编制12个省级试点镇建设规划。深化户籍制度、社会保障制度、投融资体制机制、行政区划和社区管理制度等改革，出台《遂宁市引导农业人口就近城镇化实施方案》等政策措施，全市城镇化率提高1.3个百分点。
四、"文化振兴"计划实施情况
精神文明建设工作扎实推进。强力推进全国文明城市创建工作，成功申报全国讲文明树新风公益广告试点城市，新创全国文明单位5个。扎实推进公民道德建设，深入开展"道德讲堂"教育活动，3人荣获"四川省道德模范"荣誉称号，13人被评为"四川好人"。狠抓未成年人思想道德建设，建成中央项目学校56所，自建项目学校105所。
文艺精品创作成果丰硕。制定出台《遂宁市2015—2018年文艺创作生产规划》《遂宁市美术双年展方案》。遂宁杂技团《青花瓷》亮相2015年央视春晚，央视《寻宝》节目走进遂宁。大型川剧《燕归》荣获"四川文华奖"剧目奖，清音节目《莲花开》荣获第三届中国"曲艺之乡"大赛金奖。
文体惠民覆盖面深入拓宽。启动建设300个农民体育健身工程项目，新建116个社区文化活动室、72个幸福美丽新村（社区）文化院坝、5个地面数字电视直放站，建成116个乡镇和村级固定电影放映点。加快建设"五馆一中心"，体育中心篮球场、网球场、游泳馆、乒乓球馆、羽毛球场等设施向市民全面开放。成功举办全国第九届残运会暨第六届特奥会射箭举重比赛、省第八届老运会开幕式及网球比赛。
城市文化加快塑造。大力实施广德、灵泉景区提升工程，加快推进观音文化城、世界荷花博览园、龙凤古镇二期规划建设。仁里古镇配套项目仁里古码头、莲里公园已基本建成，仁里水乡项目顺利推进。成立市非物质文化遗产保护中心，编印、出版非物质文化遗产抢救性保护丛书之《涪江船工号子》《遂宁市非物质文化遗产图文集》，成功举办遂宁市首届非遗展演活动。
文化旅游产业快速发展。大英县文化产业园成为省级示范基地，世界荷花博览园核心区（圣莲岛）建设项目入选国家文化部《2015年度特色文化产业重点项目》。成功举办第八届中国（遂宁）观音文化旅游节暨世界荷花博览园开园活动，成功召开2015年全市旅游发展项目推进现场会，成功创建国家4A级旅游景区1家，打造中国乡村旅游金牌农家乐20家、省级乡村旅游品牌32个，"中国死海"成功牵手以色列"中东死海"。
文化体制改革全面深化。制定《遂宁市深化文化体制改革实施方案》，向县（区）下放文化、广播影视、新闻出版行政审批事项14项，积极推进文博图组建理事会试点。研究提出理顺中心城区文化旅游景区管理体制方案，形成了由天遂文旅集团主要管理，国开区管委会、河东新区管委会、船山区政府辖区管理，市旅游局、市宗教局行业管理的中心城区文化旅游景区"立体"管理模式。
五、"环境提升"计划实施情况
基础设施进一步完善。水利基础设施方面，祥凤寨水库大坝右岸工程完成基础开挖、群英水库枢纽部分移民安置工作正积极推进、安居区三仙湖水库大坝主体工程已基本完成、四川蓬船灌区环评报告通过环保部评审。能源基础设施方面，大力实施"坚强电网"工程，遂西、乌木110千伏变电站开工建设，窑湾110千伏变电站建成投运；新增生活污水净化沼气工程2.3万立方米、太阳能利用装置0.5万平方米，新建或改建省柴节煤炉灶1.3万户。
生态环境进一步提升。积极推进国家环保模范城市创建工作，组织实施污染减排项目66个，削减化学需氧量约1575吨、氨氮233吨、二氧化硫97吨、氮氧化物587吨，市城区空气质量优良率达76.4%。继续推进农村环境连片综合治理，初步划定4.68平方公里国家级生态保护红线，成功创建国家级生态乡镇3个，省级生态乡镇12个。开展农村面源污染治理，人畜禽粪便处理（资源化）率达90%，农用薄膜回收率达60%，秸秆综合利用率达85.7%。开展畜牧业治污，全面完成省政府下达的44家畜禽污染治理任务。开展淘汰落后产能计划，单位工业增加值能耗同比下降16.9%。
政务环境进一步优化。全面加强政务服务体系建设，118个乡（镇、街道）建立便民服务中心，新建村（社区）便民服务站117个。出台《遂宁市市直部门依法实施的行政许可项目目录》，取消无法律法规依据的投资项目审批核准前置条件38个，组织办理投资建设项目并联审批241件、提供重大项目VIP服务139个。建立《行政审批权力清单制度》和《行政审批负面清单制度》，组织市级执法部门对行政执法裁量标准进行优化和完善，并录入行政职权目录。
社会管理创新进一步强化。完善社会稳定风险指标评价体系，修订行业专项评估办法，跟踪评估监测179个重大项目，"第三方"评估实现本地化、具体化。开展法律"七进"活动，圆满完成"六五"普法各项工作并通过省级检查验收。出台《关于建立完善诉讼与非诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制的意见》，推动建立法律顾问制度。健全流动人口、特殊人员、治安隐患网格排查发现机制，加强特殊人群服务管理，大力推行农村"6995"互助联防，实施"雪亮"工程。
六、"民生改善"计划实施情况
民生工程和民生实事推进顺利。深入实施"十项民生工程"，重点办好21件民生实事，突出解决教育、医疗、就业、住房等方面的民生难题，民生支出达126.2亿元，占地方一般公共预算支出的69%。解决17.9万农村人口饮水不安全问题。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.8%。
城乡社会保障体系更加健全。实现城镇新增就业37826人，失业率控制在4.16%以内。新建乡镇（街道）规范化法律援助工作站6个，实施法律援助17220人次。城乡居民社会养老保险覆盖人群达94.04万人，参保缴费人数达29.61万人，基础养老金标准月人均达到75元，参保缴费财政补贴每档提高15元。城乡居民基本医疗保险覆盖人群达306.92万人，基本医疗补助标准年人均达380元。新开工建设各类保障性住房16219套，定向向农民工提供公租房244套，完成农村危旧房改造2572户。
扶贫开发精准发力。扶持农村扶贫对象63090人，扶持农村贫困残疾人发展生产13799人，精准减贫4.4万人。市级残疾人康复中心动工建设，帮助贫困残疾人适配亟需基本性辅助器具8791人，实施贫困家庭脑瘫儿童救助236人。新建城乡社区日间照料中心159个，城乡社区居家养老服务覆盖率分别达到81%、52%。为103568名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。
教育助学均衡发展。全面实施"三免一补"，减免贫困家庭幼儿保教费8240人，免除义务教育阶段学生作业本费25.36万人。实施农村义务教育学生营养改善45289人，免除家庭经济困难高中学生学费15455人，资助普通高中家庭经济困难学生18444人，免除中等职业学校学生学费21635人，资助中职学校家庭经济困难学生5147人。大力推动贫困大学生助学贷款，贫困大学生贷款2834人，贷款金额1998.62万元。大力实施"全面改薄"专项工程，投入资金1.33亿元，改善45所薄弱学校办学条件，实施边远地区教师周转宿舍建设60套。
食品药品监督不断加强。组建市食品药品检验检测中心，完成大宗食品全产业链和药品、医疗器械监督抽验3300批，合格3237批，总体合格率为98.1%。查办"四品一械"违法案件801件，涉案货值金额101.61万元，没收物品货值金额52.45万元，收缴罚没款总计398.55万元，向公安部门移送涉嫌犯罪案件23件。