米银军代表：
你在市七届人大二次会议上提出的《关于在贫困村发展特色产业的建议》（第59号建议）收悉，现将办理情况答复如下：
一、农业产业扶贫工作推进情况
结合农业产业扶贫实际，坚持因村制宜，因户施策，围绕贫困村产业发展需要，加快建设一批高标准农田和畜禽水产标准化养殖场，进一步完善基础设施，推动贫困村主导产业进一步优化，农民增收支柱产业不断壮大。今年以来，在全市323个贫困村新建和改造提升现代农业产业基地 16.11万亩，已完成目标任务的80.6%；建成现代林业产业基地5.03万亩，其中在贫困村新建林业产业基地1.29万亩（其中，核桃0.558万亩、青花椒0.132万亩、香桂0.3万亩、其它0.3万亩），占年度任务的129%。生猪出栏（全市总出栏量）183.52万头，同比增长1.5%，完成年度目标任务51%；牛、羊出栏（全市出栏量）28.8万头，完成年度目标任务52%；禽出栏1383.21万只，完成年度目标任务48.6%；水产养殖面积（全市）达到 11.41万亩，完成年度目标任务99.5%，已出水成鱼28620吨，比上年同期增7.6%,完成年计划56600吨的50.6％。主要农作物良种覆盖率达到96%以上，农业适用技术推广率达到96%以上，新建农民合作社（全市） 119家，完成年度目标任务55.3%；家庭农场（全市）53个，完成年度目标任务75.7%；上半年预计贫困村集体经济经营性收入累计1.94万元以上。
二、存在的主要问题
一是基础设施建设滞后。贫困村的基础设施由于扶贫资金的投入，得到了一定程度的改善，但因为资金量较小，得到根本性提升的村只是较少数。
二是产业发展不平衡且后劲不足。个别贫困村特色产业不明显，主导产业不突出，只注重短、平、快项目，长效产业培育不足，长短产业结合不够，产业助农增收渠道窄。
三是新型主体培育难度大。由于贫困村多为基础薄弱，路网、田网、渠网“三网”不配套，引进业主难度大，机械化适宜程度低，农事服务超市进驻困难重重；贫困户能力差强人意，成立家庭农场、组建专合社能力不足。
四是贫困群众参与意识不强。很多贫困群众往往思想落后，智力不强，身无技术，性格保守，对新兴事物接受能力差等等。
根据你的建议，我们正在或已经采取以下措施加快贫困村特色产业发展。
我们将抓住农业供给侧结构性改革发展机遇，围绕促进贫困村、贫困户脱贫不返贫、增收奔小康的目标，创新思路，积极作为，千方百计采取多种有力措施发展特色农业产业，促进农民脱贫增收。
（一）加快优势特色产业发展。抢抓农业供给侧结构性改革机遇，支持贫困村结合自身资源禀赋、区位条件和人力资源状况，加快调整优化产业结构、品种结构和品质结构，培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业。一要加快经济作物产业提质增效。积极发展优质粮油、绿色果蔬、道地药材等优势特色产业，推动贫困村特色产业向最优产业区集中发展，打造50个脱贫奔康产业园。二要推进畜牧业转型升级。大力发展牛羊等草食牲畜和特色小家禽，支持新建畜禽标准化养殖场（小区）7个。三要加快发展现代水产业。因地制宜发展池塘健康养、水库生态养殖、稻渔综合种养，推进现代水产产业规模发展。四要加快发展现代林业产业。因地制宜发展香椿、核桃、青花椒、花卉苗木等特色林业产业，新建现代林产业基地7万亩，提高林业经济效益。五要推进乡村旅游业发展。大力发展休闲农业、智慧农业等新产业新业态，支持打造农业景区景点、农业主题公园、休闲农庄、星级农家乐、传统手工加工项目，带动贫困村产业发展。
（二）加快新型主体培育，推行模式带动。培育农民专合社、家庭农场和种养大户是带动贫困户产业发展的关键。要充分利用贫困村农业产业发展奖励扶持政策，加快培育一批新型农业经营主体，充分发挥他们在资金、技术、品牌、市场等方面的优势，带动贫困村产业发展，与贫困户建立稳定的利益联结机制，拓宽贫困户的增收渠道。引导贫困村“三职干部”、种田能手、外出务工返乡人员回家乡创业，通过租赁农民的土地、变农民为产业工人，形成“龙头企业+专业合作社（家庭农场）+村两委+基地+产业工人”的产联式合作社发展模式、订单发展特色产业模式、一村一品发展优势产业模式、农事服务发展传统产业模式、电商扶贫模式等成功经验。支持贫困村开展省级示范社、省级示范场的创建工作。
（三）整合优势资源，保障要素拉动。一是要促进土地有序流转。大力引导贫困村社流转土地，产业发展优先流转贫困村、贫困户土地，将分散经营土地流转给合作社统一经营，针对物价上涨、土地增值等不确定因素，采取“实物固定计租、当年行情议价”的方式动态调整，保障农民权益，也降低企业经营风险。二是强化科技支撑。利用各种方式，加大农业实用技能培训力度，优先将有劳动能力的贫困农户纳入职业农民、职业经理人培训。要充分发挥农业科技服务小分队、专家服务团的作用，定期对贫困村、贫困户开展“四新”技术培训和产业发展技术指导，保障贫困村和贫困户发展壮大，贫困户实现持续增收。三是增大投入保障。按照农业产业扶贫年度投资概算，把全市扶贫产业纳入涉农项目整合，建立“政府主导、农民主体、社会参与、信贷扶持”的多元化投入机制。要积极向上争取资金，加大对贫困村产业发展扶持力度，抓好行业扶贫资金的使用和监管，切实解决贫困户产业发展资金短缺问题。
（四）探索集体经济发展有效途径。一是进一步深入挖潜盘活集体已有存量资产。清理集体闲置资产，在加强管理维护的同时，承包、租赁公开招标，增加集体资产经营收入。二是继续增加财政投入增加集体经营性资产。要继续壮大产业扶持基金规模，以集体经营性资产的增加，保障集体经济增收和发展的可持续性。三是稳步推进农村集体产权制度改革。通过管理体制的改革，实现村两委“政”“经”分离，创新经营管理体制，增加集体经济收入，增强集体经济活力。
（五）鲜明工作导向，强化落实推动。一是强化组织保障。市县（区）农业产业扶贫领导机构要进一步加强领导、落实责任、传导压力，要建立健全产业扶贫联席会议制度，定期研究配套扶持政策，开展调研指导，解决工作推进实际问题，要确保压力不减，拳头不松。二是强化责任落实。坚持好“工作到村、扶贫到户、责任到人”原则，切实推进贫困村农业特色产业发展。三是强化督查督办。不定期地开展对贫困村发展优势特色农业产业工作专项督查。对问题采取台账管理、任务倒逼、跟踪督办、蹲点催办、“回头看”等方式督促抓好整改措施。
此复。
