各区县农业局，局属相关单位：
为贯彻落实农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》和《四川省到2020年农药减量控害行动方案》精神，现结合遂宁实际，制定和印发《遂宁市到2020年农药减量控害行动方案》。请根据区县实际细化方案，搞好规划落实。
附：《遂宁市到2020年农药减量控害行动方案》
遂宁市农业局
2016年10月8日
附
遂宁市到2020年农药减量控害行动方案
为优化农药品种结构，推广科学用药技术，实现农药使用量零增长，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，促进遂宁农业可持续发展，贯彻省农业农村厅《四川省到2020年农药减量控害行动方案》精神，特制订本方案。
一、充分认识实施农药减量控害行动的重要性
施用农药防病治虫是促进农业稳产高产的最重要措施之一。但过量使用农药，不仅增加生产成本，也严重影响农产品质量安全和生态环境安全。因此，如何兼顾农业生产安全和控制农药施用量十分必要。
（一）实施农药减量控害是促进病虫可持续治理的需要
我市是全省重要的粮油生产区和农业有害生物重发区。据统计，2014年农作物病虫草鼠发生面积936.3万亩次，比2010年813.2万亩次增长15.1%；2014年全省农作物病虫草鼠防治面积1269.9万亩次，比2010年1303.0亩次减少2.54%。防病治虫主要依赖化学防治，造成病虫抗药性增强、防治效果下降。需要保护利用天敌、实施生态调控等措施，遏制病虫危害加重态势，实现病虫害可持续治理。
（二）实施农药减量控害是保障农产品质量安全的需要
病虫防治最有效的手段仍是化学防治，因分户经营、农民素质不高，不合理使用农药，农产品质量安全问题突出。超安全用量、盲目混配农药、不按安全间隔期施药，导致农产品农药残留超标问题时有发生。严管高毒高残留农药，控制生产过程，推广绿色防控替代化学防治，才能保障农产品质量安全。
（三）实施农药减量控害是促进农业节本增收的需要
农业生产比较效益偏低，农药过量造成生产成本增加原因之一。需要配套推广绿色防控技术，大力推进统防统治，实现减量控害、节本增效。
（四）实施农药减量控害是保护生态环境安全的需要
由于小型低效施药机械，跑冒滴漏进入土壤和水环境，农药利用率仅为35%，严重影响生态环境安全。推广现代高效植保机械，改进施药方式，有助于提高防治效果，减轻农业面源污染，保护农田生态环境，促进生产与生态协调发展。
二、实施农药减量控害行动的思路和目标
（一）总体思路
坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，牢固树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念，以减法的理念、融合的思路、法治的思维推进现代进植保工作。依靠科技进步，依托新型农业生产经营主体、植保社会化服务组织，集中连片整体推进专业化统防统治，大力推广新型农药，着力提升装备水平，加快转变病虫害防控方式，深入推进绿色防控，构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药减量控害和节本增效，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。
（二）基本原则
一是坚持减量与保产并举。建立病虫害综合防治技术体系，兼顾化学农药用量减少与保证病虫害防效，保障重要农产品有效供给。
二是坚持数量与质量并重。推进绿色防控技术与专业化统防统治融合，在保障农业生产安全的同时，保障农产品质量安全。
三是坚持生产与生态统筹。在保障农业生产稳定发展的同时，统筹考虑生态环境安全，减少农药面源污染。
四是坚持节本与增效兼顾。大力推广新药剂、新药械、新技术，减少化学农药使用量，实现节本增效、提质增效。
（三）目标任务
到2020年，初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，科学用药水平明显提升，单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下，力争实现农药使用量负增长。
第一阶段目标。2015～2016年。初步建成重大病虫害监测预警体系，建立绿色防控和专业化统防统治融合示范区，通过示范引导，实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达27%，专业化统防统治覆盖率达35%，农药利用率达36%，农药使用量增长率控制在1.0%以内。
第二阶段目标。2017～2018年。进一步完善重大病虫害监测预警体系，集成病虫害绿色防控、农药减量控害和作物病虫全程解决方案三大技术模式。实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%，专业化统防统治覆盖率达36%，农药利用率达38%，农药使用量增长率控制在0.5%以内。
第三阶段目标。2019～2020年。全面推广应用病虫害绿色防控、农药减量控害、作物病虫全程解决方案三大技术模式。实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达32%，专业化统防统治覆盖率达40%，农药利用率达40%，农药使用量实现零增长。
（四）技术路径
根据病虫害发生危害的特点和预防控制的实际，坚持综合治理、标本兼治，重点在“控、替、精、统”四个字上下功夫。
一是“控”。 即推广病虫综合防治技术控制病虫发生程度。运用农业、物理及生物防治技术，采取多种措施创建有利于作物、天敌生长而不利于病虫害发生危害的环境条件，进行生态调控。通过种植抗性品种、喷施植物免疫诱抗剂，促进植株根系发达、叶绿苗壮，提高抗病虫能力。通过早发现、早预防、早处置，将病虫危害控制在小范围、低密度和早期浸染状态。
二是“替”。即替代化学防治、高毒高残留农药和低效小型药械。通过大力推广应用灯光、色板和性信息素诱杀、食源诱杀等技术和产品，建立以农业防治为基础，生物防治、物理防控、生态调控和科学用药为核心的综合防治技术体系，用绿色防控替代化学防治，减轻对化学农药的依赖。通过加大违法制售禁限用高毒农药打击力度，大力推广高效低毒低残留农药和生物农药，实现对高毒高残留农药的有效替代。通过开发应用现代高效植保机械，替代低效手动喷雾器械，提升雾化和沉降度，防止跑冒滴漏，全面提高农药利用率。
三是“精”。即推行精准施药。通过加强病虫监测预警能力，及时准确发布病虫情报，确保防治区域和防治时间精准。通过开展新农药、新技术、新产品试验示范，科学制定病虫防治方案，确保药剂配方对路。通过田间监测，准确掌握病虫发生特点、田间分布和作物长势，灵活选择静电喷雾、机动弥雾、药剂点心、药液注干和芽前封闭等高效施药方式，实现精准施药。
四是“统”。即是推行病虫专业化统防统治。在指导思想上，始终坚持“政府引导、市场主体、农民自愿、循序渐进”的原则，整片、整村、整乡整建制推进专业化统防统治。在组织形式上，用专业化队伍替代农民单家独户防治，大力扶持农机植保专业合作社、植保股份服务公司等植保社会化服务组织，培育一批装备现代化、服务社会化的病虫防治主力军。在服务方式上，推出“承包防治、单程防治、代购代治、打亩收费等菜单式服务，方便农民“点菜下单”，全面提高统防统治覆盖率。
三、突出重点，认真组织实施农药减量控害行动
（一）提高病虫预报准确率和到位率
一是健全监测体系。通过实施植保工程，构建以病虫观测场、群众测报点为基点，以已建设和在建的射洪、蓬溪、船山3个国家有害生物预警区域站和射洪、蓬溪国省病虫重点测报站为重点构建全市农作物重大病虫害监测预警体系。
二是提升装备水平。加快新型自动监测仪器设备的推广应用，逐步实现自动虫情测报灯、自动计数性诱捕器、病害智能监测仪、病虫害远程实时监控系统等现代监测工具替代老旧监测设备，实现数字化监测、网络化传输、可视化预报，提高监测预警的时效性和准确性。
三是建立信息平台。加快构建市、县两级体系架构的监测预警数字化平台，实现数据采集标准化、传输网络化、分析自动化，提高监测预警信息化水平。
四是创新预报方式。利用多种传媒技术实现“广播—电视—网络—手机”四位一体病虫预报发布，实现病虫预报的多元化、可视化发布，提高监测预警的时效性和准确性，提高病虫预报信息的到位入户率和覆盖面，让农业种植者及时掌握最佳防治时期，减少盲目用药。
（二）推广绿色防控技术
一是开展绿色防控示范。以射洪、蓬溪、大英现代植保示范县为重点，按照当地农业产业发展规划，优先选择粮油高产创建示范片、现代农业示范园区、农业千亿工程万亩亿元示范片、“三品一标”生产基地和重大病虫源头区，层层建立IPM绿色防控示范园区。2015年，每个现代植保示范县要分别建立主要粮食作物和优势经济作物IPM绿色防控示范园区，每个园区面积1万亩以上。
二是集成绿色防控技术体系。大力推广已集成的绿色防控技术模式，加强与专业化统防统治有机融合，迅速扩大绿色防控技术推广面。重点推广各种害虫诱杀技术、以螨治螨、生态调控、稻鸭共作、生物导弹、植物免疫诱导、生物农药、农药减量控害、蜜蜂授粉等关键技术，总结提炼形成满足不同生态环境、不同作物的病虫害绿色防控技术规程，建立完善绿色防控技术体系。不断推广适用于不同作物、不同病虫、不同区域的绿色防控实用产品，推广一批防治效果好、操作简便、农民欢迎的绿色防控技术模式，有效降低化学农药使用量。
（三）推进科学安全用药
一是示范推广高效低毒低残留农药。组织开展农药使用情况调查，摸清全市农药使用种类和数量，建立农药使用监测网点，及时掌握农药使用动态，适时发布农药信息。采用药剂拌种、带药移栽、避雨栽培、喷施植物免疫诱抗剂等预防措施，减少中后期病虫防治压力。选择对路药剂配方，合理添加增效助剂，促进农药减量使用。积极开展新农药试验示范，筛选和示范推广一批科技含量高、防治效果好的低毒低残留农药，引领农药应用技术水平提高。
二是农企合作共建农药减量控害示范基地。充分发挥植保部门掌握病虫监测信息、熟悉防控技术和农药企业生产销售高效低毒农药、绿色防控产品的优势，以规模种植基地为平台，开展农企合作，合力推进专业化统防统治和绿色防控融合示范，联合开展技物结合、产品直供、技术培训等社会化服务，加快绿色防控产品、现代植保机械及科学用药推广应用步伐。
三是大力推广轮换用药技术。充分利用省上农药抗药性监测信息，制定科学用药和轮换用药指导方案，开展抗药性严重病虫防控药剂品种的更新换代，解决由于病虫抗药性增强，导致用药量大、打药次数增多、防治效果差、防治成本增加的问题。
（四）推广新型高效植保机械
一是示范推广新型高效植保机械。根据作物种类、地形地貌开展新型植保机械试验示范，筛选和推广适合当地实际的高效植保机械和配套施药技术。重点推广中小型自走式喷杆喷雾机、背负式喷杆喷雾机、手推式远程喷枪喷雾机，提高作业效率和防治效果。
二是试验示范低空无人植保机。在成片种植区域、果树等大型作物上，开展无人植保机等低空低量喷雾设备的试验示范。在果树、蔬菜、茶叶等作物上，大力推广低容量喷雾、静电喷雾等精准施药技术，提高喷雾对靶性，提高农药附着率，降低农药漂逸损失。
（四）全面推进病虫统防统治
一是扶持培育植保社会化服务组织。通过农机购置补贴等扶持政策，装备现代植保机械，扶持发展一批装备精良、服务高效、管理规范的植保社会化服务组织。通过开展政府购买病虫防治公共服务试点，调动植保社会化服务组织开展病虫害统防统治的积极性，全力打造病虫防治主力军。
二是大力推进病虫专业化统防统治。发挥农作物重大病虫害统防统治补助等项目资金的引导作用，以种植大户、家庭农场、种植专业合作社等新型经营主体为重点服务对象，整村、整乡、整片整建制推进。通过“技物结合、全程承包、单程防治、打亩收费”等服务形式，整片、整村、整乡推进统防统治，营造推进统防统治快速发展的良好氛围，吸引更多的农民加入到统防统治中来，不断扩大统防统治的范围。
三是探索建立政府购买病虫防治公共服务机制。以扩大统防统治覆盖率、提高服务质量为重点，建立完善政府、农民和植保社会化服务组织三方共赢机制，实现政府公共服务到位、植保社会化服务组织盈利和农民节本增收有机统一。
四、加强领导，确保工作落实
（一）强化组织领导。市农业局成立由局长任组长、分管领导任副组长的农药减量控害行动领导小组，产业指导、农业执法、植保、农机、农技、经作等单位主要负责人为成员，植保站负责具体工作。各区县要成立由农业局主要负责人任组长的推进落实领导小组，切实加强组织领导、政策支持、工作协调，搞好技术服务，全力推进各项措施落实。市农业局把农药减量控害行动执行情况和控制效果纳入对区县农业发展目标考核内容，将不定期开展督查。
（二）多方联动推进。建立上下联动、多方协作的工作机制，强化责任落实。重点实施区域要建立农企合作机制，优势互补、合力推进。充分发挥教学科研机构和行业协会技术和信息优势，鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作。
（三）强化政策扶持。加强与财政、发改等部门的沟通协调，加大重大病虫统防统治、低毒生物农药和绿色防控产品使用，以及农药包装废弃物回收处理的补贴力度。争取和加快植物保护工程建设，尽快健全布局合理、覆盖主要作物病虫的监测预警体系。充分利用农机购置补贴政策，提高现代植保装备水平。
（四）加强执法监管。实行属地管理，检打联动，专项整治与日常检查结合，强化农药执法督促检查，加大案件查办和惩处力度，严查禁用农药的生产销售和使用，严厉打击制售假劣农药、违法添加隐形成分和非法使用高毒农药的行为。
（五）强化宣传培训。充分利用广播电视、互联网、短信、微信等多种方式，全方位、多角度、深层次宣传农药使用量零增长行动的重要意义、具体措施和重要作用，引导广大种植业者科学使用农药，形成领导重视、社会支持、群众参与的良好氛围。以新型农业经营主体、植保社会化服务组织和农药零售门市销售人员为重点，结合实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，培训一批熟悉掌握科学用药知识的技术骨干。
到2020年分区县农药使用量年度控制目标
| 区县
|
农药使用量年度增长率控制目标（%）
|
|||||
|
|
2015年
|
2016年
|
2017年
|
2018年
|
2019年
|
2020年
|
| 全市
|
≤1.2
|
≤0.9
|
≤0.6
|
≤0.3
|
≤0.1
|
≤0
|
| 船山区
|
≤1.0
|
≤0.8
|
≤0.6
|
≤0.4
|
≤0.2
|
≤0
|
| 安居区
|
≤1.3
|
≤1.0
|
≤0.7
|
≤0.4
|
≤0.2
|
≤0
|
| 射洪县
|
≤1.1
|
≤0.9
|
≤0.6
|
≤0.3
|
≤0.1
|
≤0
|
| 蓬溪县
|
≤1.2
|
≤0.9
|
≤0. 6
|
≤0.4
|
≤0.2
|
≤0
|
| 大英县
|
≤1.2
|
≤0.9
|
≤0.6
|
≤0.4
|
≤0.2
|
≤0
|