遂宁市农业农村局
关于2022年法治政府建设工作情况的报告
市委、市政府：
2022年，市农业农村局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央、省委、市委农村工作会议要求，着力强化农业综合行政执法能力建设，提升农业综合行政执法水平，为全面实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供强有力的法治保障。现将我局情况报告如下：
1、加强党的领导，筑牢法治建设堡垒
(一)加强组织领导，完善法治建设机制。始终将法治建设责任扛在肩、抓在手、落在实处。成立由局长担任组长、分管领导任副组长的推进依法治市领导小组，签订目标责任书20余份，将法治建设与农业农村工作同部署、同安排、同推进。加强合法性审查。审查行政规范性文件16件、决策事项7件，合法性审查刚性约束持续加强。落实法律顾问制度，全面提高依法行政能力，协助审查、修改重大经济合同37份、提供法律咨询156次，参与信访化解2次。
(二)明确目标任务，强化法治责任保障。始终坚持用法治思维推动农业农村事业发展，将法治建设纳入单位年度工作计划，印发“八五”农业农村法治宣传教育规划和农业农村局年度法治工作要点等系列文件，细化全年工作任务，有计划、分步骤、突出重点地推进法治政府建设。
(三)发挥示范作用，带头学法守法用法。始终把法治学习作为开展工作的重要保障，严格落实农办主任办公会、局党组会、干部大会等会前学法制度，重点学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《农村工作条例》等法律法规，提高依法执政法治素养。2022年，全局上下共开展学习教育45次，做到应学尽学、应用尽用，营造全局尊法学法守法用法良好氛围。
2、依法依规，全面履行法治职责
(一)加大农业综合行政执法。组织开展“农资打假”、“农产品质量安全专项整治”、“中国渔政亮剑”等农业执法专项行动，严厉打击破坏农业生产和侵害农民利益的各类违法犯罪行为。2022年，全市农业农村部门累计出动执法、检查人员12000余人次、开展专项检查行动800余次，我市办理的《龚某违反禁渔期规定进行游钓案件》和《四川豪士动物保健药业有限公司生产劣兽药案件》被农业农村部评为“2022年度农业行政执法优秀典型案卷”。
(二)加强农村法治宣传教育。全面实施“八五”普法宣传活动，深入开展“放心农资下乡进村”、“美好生活 民法典相伴”等宣传活动，采取农民喜闻乐见的方式，定点定村、进村入户开展宣传教育活动。2022年，全市农业农村部门出动法治宣传人员7000余人次，进村入户开展宣传教育活动300余次，印发宣传材料3万余份，接待咨询群众7000余人次。
(三)落实放管服政策措施。精简政务服务，加快农业行业职能转变，全面推行“双随机、一公开”监管工作，2022年开展“双随机、一公开”检查工作65次，发现问题11户次。深入推进简政放权，调整优化权责清单377项;严格执行行政审批“一窗进出”制度，认真落实“最多跑一次”“全程网办”“一件事一次办”等要求，设置“一件事一次办”事项2项，2022年共办理行政审批事项1770件，按时办结率、群众满意率均达100%。积极推动以信用监管为基础的新型监管机制，2022年评选“红名单”农业企业27家。
3、聚焦关键环节，增强综合执法能力
(一)加强农业综合执法队伍建设。深化农业行政执法体系改革，积极推进农业执法重心下移。全市5个县(市、区)已组建农业综合行政执法大队，实行“局队合一”体制，统一行使化肥、饲料、兽医兽药、动物卫生监督、水产渔政、农产品质量安全等执法以及与行政处罚相关的行政检查和行政强制。目前全市到位农业综合执法人员101人，均配备执法车辆、无人机、执法船等现代执法装备。
(二)强化部门协作提升执法合力。建立健全农业农村、公安、市场监管、交运、水利、等部门会商协调、联合执法、联合办案等机制。2022年开展联合执法检查276次，查处并移送司法机关诉讼案件4件。主动创新跨区域联合执法协作，与重庆市潼南区、四川省资阳市、绵阳市签订“长江流域交界水域打击非法捕捞联合执法协议”，强化跨区域涉农违法行为执法。
(三)加大打击力度形成有效震慑。聚焦农资打假、农产品质量安全、长江禁渔等重点领域开展专项执法行动，2022年，全市共办理农业执法案件数量为248件，(其中渔政案件153件、农业投入品案件38件，动物疫情防控36件,农产品质量安全案件17件，农村宅基地案件4件,罚没金额139.8万余元。执法震慑力明显提高。
4、存在问题
(一)学习运用实践不够。虽然开展大量学习宣传教育活动，进行了执法规范化学习，专题讲座三项制度的运用，参与了全市司法系统法规知识竞赛等活动，但部分执法人员没有将理论和实践有效结合在一起，没有有效更新法律知识和行为规范，存在两张皮现象。
(二)法律专业人才不足。随着依法治市工作持续推进，农业综合执法工作需要的法律专业人才需求越来越大。目前我局法律专业人才匮乏，业务能力水平参差不齐，法治能力有待提高。
(三)执法能力有待提升。个别执法人员法律素质参差不齐，
部分一线执法人员依法行政意识不强。同时农业部门基层严重缺乏执法人员，行政、事业、聘用制工作人员混岗使用，执法人员老龄化严重，执法“半路出家”多，存在不熟悉法律、法规，不熟悉执法程序等问题。个别执法人员为民服务意识不强，工作方法简单，执法缺乏科学、系统、程序性。
5、下步工作措施
(一)进一步加强法治宣传力度，全面增强法治意识。全力开展农村普法宣传活动，但因农村人口受教育程度和接受能力参差不齐，法治宣传教育和群众的认真参与度都有待加强。全力探索形式多样、生动活泼、贴近生活的宣传教育活动，大力宣传有关法律法规，力争做到家喻户晓，人人皆知，增强法治观念和意识。
(二)进一步加强执法监督，全面规范执法行为。持续开展案卷评查，实现以评促查、以查促改、以改促规范。进一步强化政务公开和执法信息公开，主动接受新闻媒体、人大代表、政协委员、纪检监察、社会公众等监督。
(三)建议加强执法保障，切实提高执法能力。持续强化农业综合执法队伍建设，严格行政执法主体、行政执法人员资格和行政执法证件管理制度，加大行政执法法律法规培训，不断提升行政执法人员能力和水平。加大科技支撑投入，合理配备升级执法装备，不断改善执法条件，提升行政执法的效率和公信力。
遂宁市农业农村局
2023年2月28日