遂交函〔2021〕66号
遂宁市交通运输局
关于市七届人大七次会议第90号建议的复函
陈建军、杨桂兰、李庭、昝光荣代表：
你们在市七届人大七次会议上提出的《关于落实农村客运优惠政策的建议》（第90号建议）收悉。我局高度重视，立即针对建议开展了专项工作，加快推进农村客运优惠政策制定落实，不断推进农村客运健康发展。现将有关情况回复如下。
一、农村客运市场现状
农村客运在满足广大农村居民出行需要、促进城乡交流、助力全市脱贫攻坚和乡村振兴起着重要的作用。但受出行方式转变、农村常住人口减少等多种因素影响，近年来我市农村客运市场逐年下滑，导致经营者效益逐年下降，运营积极性不断降低，农村客运车辆不断缩减、发班频次不断减少，我市广大农村人民群众基本出行需求保障受到很大影响。统计显示，十三五期间，我市农村客运量逐年下降。由2015年3100万减少到2020年862万人，减幅达到72%。农村客运车辆数由2015年1354辆减少到2020年827辆，减少39%。今年以来，全市客运市场继续呈萎缩趋势，并在一定时期内看不到逆转的可能。
二、已开展工作情况
为解决农村客运发展难题，保障群众基本出行需求，提升农村客运从业人员积极性，我局以政策松绑为切入、建立长效机制为抓手，提升服务为目标，多措并举，积极推进农村客运健持续发展，确保我市农村客运“开得了、有效益、能持久”。
（一）多措并举，促进农村客运发展
1.创新开行方式，着力农村客运市场松绑。根据不同村人口、道路等实际情况，鼓励突破传统班线“定班定线定点定时”等政策桎梏，因地制宜，因村施策，灵活开通农村客运。对于已经开通班线客运的，通过简化审批程序，确保运输安全，对现有线路进行延伸和优化，增加服务范围。对于联系紧密的地区，鼓励进行片区化改造，允许经营者在片区内自主确定运营线路和发班频次，激发市场活力。对于开行班线条件不成熟的，允许开展预约响应式服务、定制服务等方式，保障群众出行。通过一年努力，我市已基本建立起班线为主、公交为辅、响应式定制服务为补充的农村客运服务体系。
2.实行“四统一”，提升农村客运服务质量。从去年开始，我市积极响应省厅关于推进农村客运“金通工程”试点号召，主动率先提出全域试点。根据省交通运输厅统一标准，我们对全市所有农村客运车辆统一张贴“四川乡村客运”LOGO；对全市农村客运6米以下小型车辆全部统一成黄色样式，6米以上的大中型车辆全部统一成白底黄腰带样式；所有农村客运招呼站（牌）以县为单位统一公示内容和标识；所有农村客运驾驶人员统一服装和工牌。通过“四统一”，我们提高了农村客运的辨识度，提升了行业监管效率，升级了服务质量。
（二）争取专项资金，推进市场健康发展
3.争取农村客运专项补贴800万。从2019年开始，我局积极对接省交通运输厅，争取到连续两年，每年400万农村客运省补专项资金，我局都及时拨付给区县，并要求区县通过“一卡通”财政监管平台发放给经营者，强化资金监管，做到公开透明发放，在国家成品油补贴政策结束后，有效缓解了经营者焦虑情绪，确保了优惠补贴延续。同时，结合我市实际，在2020年专项资金中统筹10%（40万）专项用于补助新开通的农村客运营运亏损，保障偏僻线路经济效益。
4.争取农村客运“金通工程”试点补助300万。去年我市积极申请，将安居、射洪纳入全省第一批农村客运“金通工程”试点县，并主动推进在船山、蓬溪、大英全面推动“金通工程”，成功取得省级试点县补助资金政策，全市共计取得300万元补助资金（每个县60万元），各区县可统筹用于支持农村客运发展。
5.争取村级招呼站（牌）建设专项资金338.88万元。全部及时拨付给各区县财政，用于优化农村客运招呼站(牌）新建、改建和日常维护，有效建立农村客运服务节点。
6.用好燃油补贴退坡资金。每年农村客运燃油补贴退坡资金，我局都足额返还给区县，并明确要求区县优先用于农村客运发展。2020年分配2019年农村客运燃油退坡资金时，更是明确将退坡资金中的146.28万元专项用于市城区（船山、安居）农村道路客运发展补助，占退坡资金总额59.34%。并建议其余扩权强县参照市级退坡资金分配方案，分配各县资金。
（三）制定优惠政策，加大地方补贴力度
7.争取出台市级补贴政策。2020年7月，经报市政府领导同意，我局与市财政局联合印发《遂宁市支持农村客运可持续发展财政补贴实施方案》（遂交综〔2020〕 94 号），明确了以县为主，市级奖补的原则建立农村客运可持续发展长效机制。一是落实保险费补贴。各县（市、区）交通运输、财政部门要严格落实农村客运车辆保险费补贴。市辖区保险费补贴政策执行到位后，市级财政将按照市辖区补助农村客运车辆保险费总额的 20%补助当地财政（扩权强县除外）。二是落实农村客运发展奖励补贴。全面落实农村客运“金通工程”四统一标准并通过省级验收，市财政对做到有特色、有成效的县（市、区）一次性奖励 50万元。三是“四好农村路”奖补资金按不低于20%的比例用于农村客运发展，统筹用于农村客运车辆购置补助、农村客运车辆保险费补助、农村客运车辆动态监控设备安装及使用费补助、农村客运车辆检测维修费补助、农村客运营运亏损补助、农村客运公交化改造费用补助、从业人员再教育费用补助等方面。各区县结合地方实际，也建立了农村客运发展补贴机制，确保农村客运有效开展服务，避免农村客运“通返不通”。
8.建立农村客运“金通工程”以奖代补机制。为加快我市“四好农村路”示范市创建，全域推进农村客运“金通工程”，减轻区县交运局和运输企业资金压力，2020年9月15日我局党组（扩大）会议定，同意对各区县农村客运“金通工程”按市：县1:1匹配、分别承担补贴的原则进行补贴。去年底已预拨付各区县80%奖补资金共计69.5万元，专项用于农村客运车辆改色、驾驶员服装购置等工作，剩余20%奖补资金待省运管局验收通过后一次性拨付到位。
三、存在的问题
（一）补贴力度不够
目前，我市农村客运补贴仍然主要依赖上级补助资金，2020年已落实的涉农客补贴资金中，省级补助占比高达91%。地方政策补助力度还不够，并且主要是以奖代补等一次性补贴为主，补助金额少、补贴范围小，对农村客运健康有序发展的促进作用不明显。
（二）政策落实不好
目前已制定的地方性农村客运补助政策主要依靠县级财政自筹负责，市级财政适当匹配。比如农村客运保险保费补贴70%政策，《遂宁市支持农村客运可持续发展财政补贴实施方案》（遂交综〔2020〕94 号），明确了市辖区保险费补贴政策执行到位后，市级财政将按照市辖区补助农村客运车辆保险费总额的 20%补助当地财政，扩权强县全部由县级财政补贴。按现有农村客运车辆拥有量测算，每年交强险+承运人责任险两大险种保费规模为818万元左右，落实70%补贴需要573万元左右财政资金。近年来，市、县级财政紧张，再额外承担农村客运保险补贴压力巨大，因此，实际执行效果并不好，部分区县还没有执行到位。
（三）机制还需完善
一是政策周期短。现有市级、县级关于农村客运补贴政策主要集中在近3年，缺乏长期稳定的补贴政策。
二是补贴项目单一。现有补贴政策主要围绕保险费补贴等上级政策要求落实的基础性补贴项目，在营运亏损补贴、车辆购置补贴、新能源车推广奖励补贴等方面还没有涉及，相比南充、广安等周边市州政策过于单一。
三是缺乏有效考核机制。为了确保满足条件的所有乡镇和建制村通客车，各区县均制定了地方性补贴机制，但并没有纳入年度绩效考核，政策是否执行是否到位缺乏有效监管。
四、下一步打算和建议
（一）积极争取，力争尽快建立健全长效机制
针对农村客运发展困难，补贴机制还需完善的实际情况，我局将积极承担行业主管部门责任，继续向市委、市政府汇报我市农村客运在社会经济发展和乡村振兴中发挥的重要作用，以及发展面临的诸多困难，取得市委、市政府进一步重视，并积极与财政局、农业农村局等部门对接协调，争取有利政策，力争尽快建立健全符合我市实际的促进农村客运发展长效补贴运营机制。
（二）强化考核，确保优惠政策落地落实
针对农村客运优惠政策落实不好的问题，我局将一方面向上汇报，争取将农村客运补贴政策制定、执行情况纳入对区县和部门的年度目标考核。一方面向下监管，充分发挥行业上级主管部门优势，对农村客运优惠补贴政策制定及时、落实到位的，在交通其他项目建设和政策支持上予以倾斜，对农村客运发展支持不力，优惠政策落实不好的，纳入交通发展项目负面清单管理。
（三）继续呼吁，充分发挥代表优势
恳请各位人大代表充分发挥自身决策作用、桥梁作用和监督作用，继续关心关注我市农村客运发展，提出宝贵意见建议。继续呼吁各级政府、各部门大力支持农村客运发展，制定有效扶持政策，保障农村客运健康发展，凸显农村客运公益属性。
遂宁市交通运输局
2021年6月30日
（联系人：母帮军 联系电话：15982583114）