各县（区）人民政府，市直相关部门：
根据中省稳增长有关会议和省政府《关于迅速落实稳增长措施切实做好当前经济工作的意见》（川府发〔2012〕24号）精神，结合我市当前经济工作实际，现将《迅速落实稳增长措施切实做好当前经济工作的实施方案》印发你们，请认真组织实施。
二○一二年七月四日
迅速落实稳增长措施切实做好当前经济工作的实 施 方 案
为准确把握中、省稳增长的政策思路和重点，充分发挥我市比较优势，大力实施“成渝中心、绿色崛起”战略，促进全市经济平稳较快发展，制定本方案。
一、组织领导及任务分工
（一）成立专项工作小组，由分管牵头单位的市领导任组长，组织进一步细化工作方案和配套措施。
（二）牵头单位要切实履行职责，加强组织协调，相关部门积极配合（部门职责分工见附件）。各级各部门要增强工作主动性，密切关注稳增长有关政策动向，加强与中、省有关部门的衔接汇报。
（三）强化目标责任管理，将各级各部门履行稳增长职责的情况纳入年度目标考核。
二、具体工作措施
（一）保持投资较快增长
1．加强项目储备。紧密对接国家产业政策和投资方向，按照“两化”互动、统筹城乡发展战略需要策划打捆包装一批重大项目，突出抓好产业发展、基础设施、新区建设以及民生改善等重点领域的项目储备，滚动充实项目储备库。（牵头单位：市发改委；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市直有关部门）
2．加快项目报批。掌握国家在重大项目审核、资金安排等方面的最新动态，选准项目、精确对接，争取国家更大支持。对遂宁南坝机场迁建、市城区G318、S205过境改线及连接线工程、射洪涪江六桥、“武引”蓬船灌区工程等已经上报项目，要组织专门力量，跟踪落实，争取尽快获得批复。加快推进绵遂内铁路、遂资眉雅铁路、天星坝变电工程、吴家街电航工程等项目前期报批。（牵头单位：市发改委；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市国土局、市环保局、市水务局、市交运局等部门）
3．加快推进项目建设。突出“四个一批”（新开工一批、加快建设一批、投产达效一批、策划储备一批），切实抓好项目工作。继续抓好每季度项目集中开工，确保尽快启动一批重大项目。加大项目调度会的协调服务力度，及时跟踪掌握项目进展情况，认真梳理和解决项目推进中的问题，加快续建项目建设进度，力争形成更多实物工作量和投资额。加强项目管理，制定重大项目评审表，充分发挥项目地图的督促作用，严格执行项目抽查考核办法。（牵头单位：市发改委；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市经信委、市国土局等部门）
4．鼓励和引导民间投资。认真贯彻落实国家鼓励引导民间投资“新36条”实施细则，加强政策引导和资金支持，进一步拓展民营经济投资领域和范围。加强信息引导，及时向社会宣传国家产业政策、市场准入标准、投资管理规定等相关信息，及时公布发展建设规划，帮助民间投资主体减少盲目投资、降低投资风险。（牵头单位：市发改委；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市财政局、市经信委、市商务局等部门）
（二）狠抓工业止滑提速
5．加大对企业的支持力度。全面落实国家支持小微企业发展的行政、税收优惠政策。积极争取小微企业创业引导资金。创新面向小微企业的金融产品和服务方式，加大对小微企业的信贷支持力度。制定促进我市地方产品推广使用的工作方案和“地方产品促进目录”，加大政府采购在同等条件下优先购买本地产品工作力度。积极组织企业参加各类洽谈会、博览会，扩大地方产品影响力，提高市场占有率。清理规范涉企收费行为，严格落实涉企检查备案和“企业宁静日”制度。（牵头单位：市经信委；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市财政局、市发改委、市商务局、市金融办、市地税局、市国税局等部门）
6．加快重大产业项目和产业园区建设。从“两化”互动、统筹城乡发展战略中推动实施一批重大产业项目，上报实施30个省级战略性新兴产业重大项目。加大对100个投资5000万元以上的工业项目的推进力度。制定园区共建共享实施方案，吸引有资源和实力的地区、企业共建园区。统筹考虑全市产业布局，制定招商引资异地建设项目利益共享方案，建设专业化园区。积极推进园区扩区升位。（牵头单位：市经信委；各县（区）政府，市直三园区管委会，市发改委、市商务局等部门）
7．加强科技成果转化。围绕省政府实施的15个重大科技成果转化专项，积极上报科技成果转化项目。力争培育省级创新型企业10家、国家级创新型企业1家。扶持企业研发平台建设，力争创建国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心2家、市级企业技术中心4家以上。（牵头单位：市科知局；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市经信委、市发改委、市财政局等部门）
（三）稳定农业发展形势
8．大力扶持农业生产。加快推进实施新增5亿斤粮食生产能力、现代畜牧业基地、“双低”油菜基地等项目建设，实施新一轮“菜篮子”工程，加快城区10万亩蔬菜基地建设。大力发展农产品精深加工，加快推进冷链运输和生鲜农产品配送。积极加快农业防灾减灾技术指导、高标准农田建设、农资综合补贴田间工程等项目的申报，积极争取中省资金和政策。（牵头单位：市农办：责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市财政局、市农业局、市畜牧局等部门）
9．加快发展现代农业。加快推广具有高科技含量的育种技术和科学配置化肥农药，完善农业科技转化推广体系，提高农业机械化水平。深入实施新农村示范片、现代农业千亿示范工程和现代农业示范区建设，加快推进代畜牧业深化试点和提质扩面。积极开展“千斤粮万元钱”试点。启动实施农业机械化示范县建设工程，开展第二批现代农业、林业产业强县和现代畜牧业重点县的培育工作。（牵头单位：市农办；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市农业局、市科知局、市畜牧局等部门）
10．加快农村基础设施建设。抓住国家政策调整机遇，推进毗河供水一期、三仙湖水库工程加快建设，大力推进“武引”蓬船灌区工程报批工作，确保尽快立项开工。加快完善群英水库、祥凤寨水库、梓桐沟水库前期工作，争取早日立项。完成病险水库除险加固12座，解决农村12万人饮水安全。抓紧实施续建配套与节水改造、农业灌溉体系建设、农村道路网络建设、高标准农田、水资源保护等重点工程。（牵头单位：市水务局；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市发改委、市交运局、市农业局等部门）
11．落实促进消费的政策措施。积极落实好国家节能家电产品补贴等促进消费的政策，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭。大力实施“336”流通效率提升工程，发挥市场引领生产、流通促进消费的功能。（牵头单位：市商务局；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市财政局等部门）
12．支持服务业加快发展。深入开展现代物流示范城市创建，加快商贸、冷链和医药等物流体系建设。完善物流港基础设施，加快西部商贸物流中心、健坤商贸物流城、铁路物流园等项目建设进度。积极申报首批物流重点联系企业。着力发展服务外包，打造河东服务外包产业园。启动实施“5+4+1”服务业示范引领工程，优先发展商贸、会展、第三方物流、电子商务、服务贸易5个行业，推进发展金融、旅游、文化创意、科技研发4个行业，统筹发展公共服务业。（牵头单位：市商务局；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市发改委、市旅游局、市文广局、市科知局、市金融办等部门）
（五）进一步扩大对外开放
13．保持对外贸易较快增长。加强重点进出口企业帮扶指导，加大对中小企业国际化市场开拓的政策支持力度，推动跨境贸易人民币结算、信用担保、出口信贷、退税账户和保单质押等组合政策的深入实施。围绕全省 “四带动”外贸提升战略，积极挖掘企业的出口潜力，鼓励和帮助企业参加全国和国际性的专业展会，为企业搭建经贸交流平台，培育出口品牌。（牵头单位：市商务局；各县（区）政府，市直三园区管委会，市经信委等部门）
14．集中力量招大引强。锁定世界500强、国内100强、知名跨国公司、行业领军企业，着力引进重大高端产业项目。利用省上加强与央企的对接合作机遇，争取在我市布局央企项目。围绕园区主业招商引资，非主业的重大项目由市上统筹确定落户地点，避免同质化竞争。加强对重大签约项目的全程跟踪和服务，提高第十二届西博会签约项目资金到位率。（牵头单位：市投促委；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市经信委、市国资委等部门）
（六）着力强化要素保障
15．积极争取中省资金。积极主动的汇报衔接，积极争取战略性新兴产业、节能环保、文化教育卫生、信息化等方面的政策和资金支持。突出抓好省政府集中财力实施“九件大事”项目资金的争取工作。创新方法，强化考核，确保完成争取中省资金目标任务。对已经争取到的资金和政府预算内资金要快拨快投，尽快发挥作用、见到成效。（牵头单位：市财政局；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市发改委、经信委等部门）
16．努力扩大融资规模。积极开辟多元化融资渠道，扩大社会化融资总量。引导市内金融机构创新金融产品和服务，提高对实体经济的支持力度。加强与国开行、进出口银行、农发行等政策性银行合作，扩大对重点工程、民生工程和产业园区建设的投资力度，力争2012年我市在国开行贷款余额达22亿元。灵活运用国家对三农、中小企业的金融扶持政策，加大对中小企业，农户的金融培育，提高金融服务薄弱环节信贷需求的满足指数。开创银政、银担、银保合作和互联互保等新型增信模式，最大地提高授信支持额度。积极发展村镇银行、小额贷款公司，规范发展民间借贷，大力引进市外股份制银行来我市设立金融总部或分支机构，从多元化角度改善融资结构。全面推进全国中小企业信用体系示范区建设，全力打造金融生态环境，提高区域性金融竞争能力。（牵头单位：市金融办；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，人行遂宁中心支行、遂宁银监分局、市发改委等部门）
17．积极创新拓展融资模式。支持企业扩大资本市场融资，鼓励和支持有条件的企业通过IPO和上市再融资、发行企业债券、短期融资券等拓展直接融资渠道。力争今年遂宁发展公司成功发行6亿企业债券和10亿元的公司债、5亿元的集合债。加强金融创新，推动项目（企业）与信托、租赁、基金、保险资金的合作，积极通过股权投资和BOT、BT等方式筹集资金。规范中介评估机构收费。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等机构。（牵头单位：市金融办；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市发改委、市经信委、人行市中心支行等部门）
18．加强金融市场管理。督促银行业金融机构切实规范利率定价行为，严禁在贷款过程中变相收取各种不合理的费用。对符合国家产业政策和信贷政策要求、发展前景和信用较好但暂时有困难的中小微型企业，合理厘定贷款利率。（牵头单位：遂宁银监分局；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，人行遂宁中心支行、市金融办等部门）
19．强化建设用地保障。建立健全促进科学用地的利益导向机制，重点解决节约集约用地，改变土地利用率不高问题。统筹安排全市土地资源和项目用地，大力推进土地整理项目，优先保障重大项目用地需求，预留一定的土地指标用于引进大项目、好项目。（牵头单位：市国土局；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市经信委、市发改委等部门）
20．加强生产要素协调。加强与中石油、中石化、四川电力等企业的衔接，努力缓解我市天然气、电力供需矛盾。完善电力、油气等生产要素基础设施，提高承载和输送能力。适当降低大工业电价。制订实施企业能源保障方案，对有市场、有效益的重点企业和项目，加大天然气、电力等要素的倾斜支持力度。（牵头单位：市经信委；责任单位：各县（区）政府，市直三园区管委会，市发改委、四川电力遂宁分公司等部门）
附件：迅速落实稳增长措施切实做好当前经济工作职责分工表
附件
迅速落实稳增长措施切实做好当前经济工作职责分工表
| 序号 | 任务名称 | 牵头单位及职责任务 | 责任单位及职责任务 |
| （一） | 保持投资较快增长 | ||
| 1 | 加强项目储备 | 市发改委：指导区（县）、园区做好项目储备工作，积极收集重点项目，充实、完善项目储备库。 | 各县（区）及园区、市级有关部门：根据中省投向结合自身发展实际，积极编制和储备项目，并将项目储备情况报发改委汇总。 |
| 2 | 加快项目报批 | 市发改委：跟踪掌握中省关于项目审核和资金安排动向，有针对性地提出项目报批方案，会同各部门加大向上衔接、汇报力度，争取项目尽快立项。 | 各县（区）及园区、市国土局、市环保局、市水务局、市交运局等部门：指导项目业主做好项目前期工作，加快要件审批，并加强与上级部门衔接推进项目立项。 |
| 3 | 加快推进项目建设 | 市发改委：抓好项目集中开工，调研梳理项目建设中的问题，做好调度会工作方案，利用现场督察、项目评审表等方式加强项目监督和管理，推进重点项目建设。 | 各县（区）及园区、市经信委、市国土局等部门：做好集中开工前期准备工作，确保重大项目启动建设；及时反映项目推进过程中出现的问题，遵照项目调度会议定事项，积极解决项目建设问题。 |
| 4 | 鼓励和引导民间投资 | 市发改委：根据“新36条”，提出我市积极引导民间投资措施方案。 | 各县（区）及园区、市财政局、市经信委、市商务局等部门：根据自身职责贯彻落实好引导民间投资的政策。 |
| （二） | 狠抓工业止滑提速 | ||
| 5 | 加大对企业的支持力度 | 市经信委：根据中省相关政策，制定本地支持企业发展的具体措施。 | 各县（区）及园区、市财政局、市发改委、市商务局、市金融办、市地税局、市国税局等部门：负责贯彻落实好各项优惠政策。 |
| 6 | 加快重大产业项目和产业园区建设 | 市经信委：加大重大工业项目的上报跟进力度，制定具体的园区建设方案，促进我市产业加快发展。 | 各县（区）及园区、市财政局、市经信委、市商务局等部门：紧密结合自身职能，根据我市产业发展规划，会同市经信委加快推进重大工业项目建设，互相配合落实园区建设任务。 |
| 7加强科技成果转化 | 市科知局：做好科技成果转化的引进和推广工作，加快科技成果转化项目的上报，为培育创新企业、技术中心提供指导和技术支持。 | 各县（区）及园区，市经信委、市发改委、市财政局等部门：做好科技成果转化项目以及建立创新企业和技术中心等相关工作，积极配合市科知局加快我市科技成果转化，提升创新生产能力。 | |
| （三） | 稳定农业发展形势 | ||
| 8 | 大力扶持农业生产 | 市农办：细化扶持农业生产的具体任务，牵头组织好农业基地建设，稳定农业生产，搞好农产品销售工作。 | 各县（区）及园区，市财政局、市农业局、市畜牧局等部门：落实扶持农业生产的具体措施，完成农业基地建设具体任务，做好农产品产销环节的协调、服务工作，为争取资金提供相应的配套资料。 |
| 9 | 加快发展现代农业 | 市农办：加强农业科学技术宣传、推广工作，提升我市农业现代化水平；培育和上报农业产业化龙头企业，加快实施各项示范、试点培育建设工作，切实改善农村面貌。 | 各县（区）及园区，市农业局、市科知局、市畜牧局等部门：配合市农办搞好农业科学技术宣传，深入基层农村进行推广工作，利用现代科学技术带动我市农业现代化建设步伐，培育农业产业化龙头企业，为各项目标建设任务提供相应支持。 |
| 10 | 加快农村基础设施建设 | 市水务局：加快大中型水利工程前期工作进度和项目申报工作，积极推动我市各项水利设施建设，切实解决人民饮水安全。 | 各县（区）及园区，市发改委、市交运局、市农业局等部门：根据市水务局的要求，为重大水利及农村道路建设的申报、立项、开工等程序提供支持和帮助，为农村基础设施建设做好协调服务，保障建设进度。 |
| （四） | 积极扩大市场消费 | ||
| 11 | 落实促进消费的政策措施 | 市商务局:根据中省扩大内需的各项促进消费的政策制定具体的落实措施，组织申报扩内需的扶持项目，培育消费热点，提升消费市场的活力。 | 各县（区）及园区、市财政局等部门：落实好促进消费的各项政策措施，全力配合作好相关项目申报工作。 |
| 12 | 支持服务业加快发展 | 市商务局：加快推进我市现代物流示范城市创建工作，制定指导物流服务业壮大发展的具体工作措施，使我市第三产业发展上新台阶。 | 各县（区）及园区，市发改委、市旅游局、市文广局、市科知局、市金融办等部门：积极配合市商务局的工作，从自身职责范围出发，提供服务业各个方面发展的支持，力争现代物流示范城市早日创建成功，服务业发展更加成熟。 |
| （五） | 进一步扩大对外开放 | ||
| 13 | 保持对外贸易较快增长 | 各县（区）及园区、市经信委等部门：根据市商务局外贸发展方案，制定本地外贸企业的帮扶措施，加强指导服务，解决企业的具体困难，为出口品牌的塑造提供支持。 | |
| 14 | 集中力量招大引强 | 市投促委：加大招商引资力度，研究提出招大引强工作方案，提高招商引资实效。 | 各县（区）及园区，市经信委、市国资委等市级有关部门：配合市投促委等相关部门赴各地招大引强，全程跟踪项目，保障项目的签约、建成、投产、达效。 |
| （六） | 着力强化要素保障 | ||
| 15 | 积极争取中省资金 | 市财政局：根据中省的资金投向，有针对性地加大资金争取力度。完善到位资金的管理，加快资金划拨。 | 各县（区）及园区，市发改委、经信委等市级有关部门：深入研究国家政策性资金投向，积极指导和组织申报项目，加大向上衔接汇报，全力争取更多项目资金支持。 |
| 16 | 努力扩大融资规模 | 市金融办：牵头做好扩大融资规模的具体举措，细化到相关部门落实。 | 各县（区）及园区，人行遂宁中心支行、遂宁银监分局、市发改委等市级有关部门：结合自身职能职责，积极配合市金融办的工作，对良性发展民间金融资本、建设全方位金融体系提供支持，合力打造我市金融生态环境，提升竞争力。 |
| 17 | 积极创新拓展融资模式 | 市金融办：积极支持企业通过各种方式融资，创新融资模式，保障企业自身发展所需的资金需求，规范各种融资行为，强化机构管理，促进金融市场良性发展。 | 各县（区）及园区，市发改委、市经信委、人行市中心支行等部门：充分利用好国家的金融政策，配合市金融办搞好我市金融市场建设、完善工作。 |
| 18 | 加强金融市场管理 | 遂宁银监分局：加强金融机构监管，积极支持金融机构创新各种融资方式，根据国家政策保持合理存贷利率，杜绝金融市场违法行为。 | 各县（区）及园区，人行遂宁中心支行、市金融办等部门：严格落实国家的政策、法律要求，配合遂宁银监分局的执法行动，为企业发展和金融市场的稳定提供保障。 |
| 19 | 强化建设用地保障 | 市国土局：积极争取建设用地指标，强化用地统筹管理，提高土地利用效率，为我市大项目、好项目提供保障用地。 | 各县（区）及园区，市经信委、市发改委等部门：根据项目的具体要求，切实做好土地的规划、利用，配合国土部门搞好增量土地和存量土地的有机统筹，保障项目的顺利推进。 |
| 20 | 加强生产要素协调 | 市经信委：做好要素提供部门的协调、沟通工作，积极争取各项要素供应并根据我市产业发展需求科学合理分配，保障产业稳步发展。 | 各县（区）及园区，市发改委、四川电力遂宁分公司等部门：根据市经信委制定的要素保障方案，积极争取增量，科学统筹存量，为我市经济社会发展提供要素保障。 |